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| 农村帮扶政策对农业机械化发展影响研究 |
| 第767期 作者：□文/邹 璠1，2 时间：2025/12/17 9:30:50 浏览：48次 |
［提要］ 农业机械化是实现农业现代化的前提和重要标志，能够有效支撑欠发达地区的长期稳定发展。本文以脱贫攻坚时期国家级贫困县政策为例，基于我国1，800多个县（区）面板数据，实证检验农村帮扶政策对农业机械化发展的影响。结果发现：农村帮扶政策主要通过农民收入提升、农业劳动力转移以及生产性服务业发展提升欠发达地区的农业机械化水平；平原地区、粮食主产区以及交通基础设施完善的地区能够更多受益于政策红利。对此，应继续推动现代生产要素对传统农业的改造，加强适宜丘陵山地以及经济作物的农机研发制造及推广，完善农业社会化服务供需体系。
关键词：农村帮扶政策；农业机械化；欠发达地区；国家级贫困县
基金项目：江苏省乡村振兴软科学课题：“健全县域涉农富民产业联农带农机制研究”（编号：25ASS024）
中图分类号：F323.3 文献标识码：A
收录日期：2025年7月29日
党的二十大报告指出，我国区域差距、城乡差距仍然较大，是当前发展不平衡不充分的重要体现。长期以来，为了缩小区域差距、解决农村贫困问题，我国持续实施多层次、分阶段的全国性农村帮扶政策，不仅直接促进农户增收，对于推进欠发达地区农业生产现代化也大有裨益。
农业机械化作为实现农业现代化的前提和重要标志，能够成为支撑欠发达地区发展的有效途径。2025年中央一号文件明确强调“推动农机装备高质量发展”。既有研究从农户收入、经营规模、农业劳动力转移等多个角度对农机化水平的提升路径进行分析。农业作为基础产业，欠发达地区的人口生计及经济发展都和农业生产经营紧密相关。然而，农村帮扶政策是否以及如何通过特定机制推动欠发达地区的农业机械化，尚不明晰。本文以脱贫攻坚时期的国家级贫困县政策为例，基于2004～2020年县域面板数据，实证检验农村帮扶政策对农业机械化发展的影响。
一、政策背景与理论分析
（一）农村帮扶政策背景。我国对于欠发达农村地区的帮扶始于20世纪80年代中期。考虑到地区间财政能力、经济状况以及居民收入的不平衡，国家决定以县为单位开展区域开发工作，在财政支持、税收优惠、产业政策、基础设施建设等方面向重点县进行倾斜。此外，就业技能培训、农业劳动力转移、产业发展项目以及教育减免等也在贫困县中集中实施。1986年，我国第一次确定了331个国家重点扶持贫困县，此后分别在1994年、2001年和2011年进行了三次调整。2014年，国务院扶贫办将国家级贫困县确定为832个。
（二）农村帮扶政策影响农业机械化发展的理论分析
第一，农村帮扶政策通过提高农户收入，推动区域农业机械化发展。政策涵盖了针对低收入农户的“转移支付” “支出减免”以及“提升内生动力”组合策略：通过代缴医疗费用、提供教育补助等增加转移性收入；通过探索产业帮扶、就业帮扶、光伏帮扶、易地搬迁等多元化、市场化措施提高劳动收入；地方政府也会集中统筹专项财政资金，用于新建厂房、农贸市场或就近投资民营企业，使农户获得分红收益。政策的创收效应可以缓解农户的资金约束，提高对机械投入的支付能力，进而促进农机需求的释放。
第二，农村帮扶政策通过促进农业劳动力的非农转移，推动区域农业机械化发展。在农业领域，产业帮扶带动了贫困县规模化、市场化的特色农业产业发展，推动了土地整合，直接减少参与田间劳作的农民数量；在非农领域，产业支持政策激励一些有条件的地区发展劳动密集型的第二、第三产业，增加了用工需求。诱致性技术变迁理论指出，农业机械化的本质是农业生产中丰裕要素（机械）对稀缺要素（劳动力）的替代。随着劳动力数量减少、投入成本上升，农户会产生调整要素投入结构，增加机械投入的动机。
第三，农村帮扶政策通过促进农业生产性服务业发展，推动区域农业机械化发展。在政策实施中，新型经营主体的带动能力被充分发挥。一方面，对于缺乏劳动能力或非农就业的农户，政策积极引导他们将土地、扶贫资金等资源以入股配股等方式向新型经营主体集中。新型经营主体购买农机服务的交易成本低于小农户，因而会将一些资本密集型的作业环节外包给农机专业服务组织。另一方面，随着规模扩大，具有比较优势的新型经营主体逐渐对外提供农机服务，同步实现机械化生产性服务的供给和需求“双增长”。
第四，农村帮扶政策通过促进种植结构“非粮化”调整，进而减缓区域农业机械化水平。在保障全国粮食供给能力不降低的同时，不少贫困县结合自身资源禀赋，在政策带动下探索发展特色产业。尤其是在深度贫困地区，传统农业的发展空间有限，产业开发往往以果蔬、茶叶等高附加值的经济作物为主。经济作物的生产过程中劳动投入密集，且不同于粮食的大面积成片种植，难以适配大型通用农业机械，加之我国适宜于经济作物的农机技术供给相对不足，因此农村帮扶政策也可能通过种植结构调整进而减少农机使用。
综上所述，农村帮扶政策可能通过以上四类渠道对地区农业机械化发展产生影响，其综合影响取决于不同渠道的作用大小。
二、研究设计
（一）模型设定。本文采用双重差分方法实证估计农村帮扶政策对农业机械化发展的影响。国家级贫困县长期以来在政策、项目与资金层面获得了显著支持，是农村帮扶政策的典型实施对象，因而本文选择2012年国家级扶贫重点县的划分作为关键时间节点。与以往扶贫政策相比，2012年启动的政策在扶持对象上更为精准，支持措施更趋多元，扶持强度也大幅提升。具体实证模型如下：
lnmachineryi，t＝α0＋α1povertyi×postt＋γZi，2004×T+μi+λt+εi，t
其中，i表示县，t表示年份，lnmachineryi，t表示t时期i县的农业机械化发展水平，采用单位播种面积农机总动力的对数来衡量。povertyi×postt为政策变量，表示i县在t年是否已被认定为国家级贫困县，采用贫困县虚拟变量以及是否为2012年及以后的时间虚拟变量的交互项来表示。系数α1衡量了农村帮扶政策对农业机械化发展的平均处理效应。此外，本文还控制了县域基期特征变量与年份固定效应的交互项Zi，2004×T、县域固定效应μi以及年份固定效应λt。其中，基期特征变量包括县域2004年的人口密度、播种面积、化肥施用量、第二产业占比、第三产业占比、人力资本水平、固定资产投资额、财政支出额以及农民收入。此外，为了考察农村帮扶政策影响农业机械化发展的作用渠道，在机制分析部分本文还将因变量替换为各机制变量（农民收入、农业劳动力数量、经济作物种植面积占比、农业生产服务业占比）开展实证检验。
（二）数据来源。本文数据样本跨度为2004～2020年。县级面板数据主要来源于历年的《中国县域统计年鉴》，国家级贫困县的名单来源于国家乡村振兴局官方网站。本文的回归分析基于非平衡面板数据展开，最终总样本涵盖1，857个县，共计26，825个年度观测值。主要变量的描述性统计见表1。（表1）
三、实证结果分析
（一）基准回归结果。表2展示了农村帮扶政策对地区农业机械化发展影响的回归结果。列（1）报告了未控制任何变量的基准回归结果。结果显示，农村帮扶政策变量的系数显著为正，表明扶贫政策在统计意义上促进了农业机械化的发展。列（2）～列（4）依次引入了年份固定效应、县域固定效应以及基期控制变量与时间趋势的交互项，政策变量的系数依然显著为正，提升幅度约为6.9%（列（4））。（表2）
（二）影响机制分析。表3列（1）的结果显示，农村帮扶政策显著增加了贫困县的农村居民收入。帮扶政策将目标聚焦于欠发达地区农民的增收，有利于购买农机及高效机械作业服务的资金约束，促进了由收入驱动的农机需求；列（2）的回归结果表明，农村帮扶政策显著减少了贫困县的农业劳动力数量，进而推动了机械对劳动力的要素替代；列（3）的结果显示，农村帮扶政策显著促进了贫困县农业生产性服务业的发展，而农业社会化服务有助于实现小农户经营与机械化生产的有效衔接；列（4）的结果显示，农村帮扶政策促进了贫困县经济作物种植比例的增加。需要说明的是，尽管从结果来看，作物结构调整渠道使得地区农机化水平下降，但这事实上是政策积极效果的反映。在保证粮食供应充足的基础上，合理、因地制宜地优化产业结构，培养欠发达地区的特色优势产业，有助于实现长期可持续发展。（表3）
（三）异质性分析。第一，农业技术的诱导性变迁受到地理条件的显著影响。丘陵及山区地块细碎化程度高、耕地坡度大，机械化作业实施难度较大。表4列（1）、列（2）的回归结果显示，帮扶政策在平原地区显著提升了农业机械化水平，而在丘陵及山区则不显著。第二，政策对于农机化发展的影响受到功能区划的影响。在粮食主产区，农业生产规模化水平高，机械化需求强，非主产区种植结构分散、经营规模小，机械化水平提升幅度相对有限。列（3）、列（4）的结果表明，政策显著促进了粮食主产区的农业机械化发展，而在非主产区不显著。第三，交通基础设施的完善程度影响农机技术传播和田间作业的可达性与便利性，是帮扶政策发挥作用的有利条件。本文依据县域道路密度的中位数，将样本划分为两个组别，列（5）、列（6）的结果表明，仅在交通条件较好的样本中，政策变量显著为正。（表4）
四、结论及建议
农业机械化是实现农业现代化的前提和重要标志，能够为欠发达地区实现长期稳定发展提供有效支撑。在全面推进乡村振兴的新发展阶段，总结前期农村帮扶政策的经验、进一步推动区域农业现代化发展，具有重要意义。本文以脱贫攻坚时期的国家级贫困县政策为例，基于2004～2020年全国县域面板数据，实证检验了农村帮扶政策对农业机械化发展的影响，主要得出以下结论：第一，农村帮扶政策有效促进了欠发达地区农业机械化水平的提高；第二，农村帮扶政策主要通过推动居民收入提升、劳动力转移以及生产性服务业的发展，进而提升了农业机械化水平；第三，平原地区、粮食主产区以及交通基础设施完善的地区能够更大地受益于帮扶政策的红利。
综上，本文提出以下启示：一是继续将改造传统农业、实现农业农村现代化发展作为乡村全面振兴阶段的重点内容。应加强对于欠发达地区农业机械化等重要生产领域的扶持资金和投资力度，大力引进先进的机械设备和农业技术，为农业人口提供农机技能培训服务，提升其自我经济实现能力，在平衡发展中兼顾效率和公平。二是注重丘陵山地化、中小型化农机具的改进，解决经济作物关键生产环节的技术瓶颈。我国欠发达地区很多分布于丘陵山地，对此需要推进经济作物装备的技术研发制造及示范推广，提升产品的环境适应性和实用性。三是完善农机作业服务供需体系，充分发挥社会化服务在农业经济增长中的作用。应给予适当政策倾斜和技术支持，提升其服务供给能力。同时，积极引导农户从依靠劳动、土地投入的传统生产方式向重视先进技术、新质生产力的现代生产方式转变，为过剩农业劳动力的非农转移创造条件，扩大社会化服务需求。
（作者单位：1.江苏省农业科学院；2.江苏省乡村振兴研究院）
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