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| 高职院校预算管理一体化系统应用探索 |
| 第768期 作者：□文/陈曼禾 时间：2026/1/1 15:45:14 浏览：15次 |
［提要］ 在国家大力推进职业教育高质量发展与财政信息化建设战略背景下，本文聚焦预算管理一体化系统在高职院校中的实践应用，提出以标准化对接强化数据贯通、以权责重构促进跨部门协同、以智能运维保障系统稳定等优化路径，为高职院校深化预算管理改革提供理论与实践借鉴。
关键词：高职院校；预算管理一体化系统；财务管理；业财融合
基金项目：中国教育会计学会2023年面上研究课题：“新形势下进一步优化高职院校预算管理一体化系统的实践与探索”（项目编号：JYKJ2023-128MS）
中图分类号：G717 文献标识码：A
收录日期：2025年6月27日
党的十九大以来，职业教育提升至国家战略高度，成为培养高素质技术技能人才的重要阵地。在此背景下，推动财务制度与信息化技术深度融合，构建科学高效的预算管理体系成为高职院校的重要课题。
一、预算管理一体化系统实践价值
（一）闭环管控，强化全面预算刚性约束。相较于传统分散式预算管理模式，一体化系统以“制度+技术”为底层逻辑，通过标准化框架整合财政业务全流程，形成“基础信息管理-项目库管理-预算编制-预算批复-预算调整和调剂-预算执行-会计核算-财务报告-决算”的全流程数字闭环管理，如图1所示。预算编制前期着重强化项目库体系建设；预算执行环节，每一笔资金都要遵循下达的预算额度和用途执行，严守“无预算不支出、超预算不支出”的刚性原则；预算考核阶段，明确要求预算执行进度需与项目推进节奏同步，并达成预算编制时设定的绩效目标。（图1）
通过多层级审核机制严格把控各环节，将全面预算刚性约束落到实处，精准调配教育资源，有效防范财务风险，为高职院校的高质量发展筑牢财务保障基石。
（二）动态监督，护航财务工作规范运行。系统通过数据追踪溯源与智能预警干预，构建“事中拦截-原因核查-凭证补齐”风险防控机制。当支付行为触发监控关键字时，系统自动拦截并要求提交佐证材料，确保每笔资金流向符合政策规定；针对预算指标或部门支出经济分类使用偏差，在维持资金流向不变的前提下，支持支付更正操作，在保证资金使用准确性的同时维护管理严肃性。一体化系统通过以上多种功能在预算执行期间进行动态监督，精准预防高职院校违规使用财政资金和违规向实有账户资金转账的行为，为规范使用财政资金提供了坚实保障。
（三）数据共享，构建系统高效管理体系。系统通过整合预算、人员、政府采购等核心业务模块，打破财政、银行、高职院校内部部门间的信息壁垒，搭建跨机构的数据共享平台，实现业务流程与财务数据的深度融合。
以政府采购模块为例，创新性地实现业务与财务数据的双向互通。系统支持采购计划全要素信息录入并关联预算项目及明细，确保每个采购计划与预算安排一一对应。财务人员填报政府采购计划申请后，通过财政流程审批，后续生成采购计划编号，自动对接省级政府采购一体化平台，供招标采购工作人员进行后续采购工作；采购流程结束，系统同步合同数据至一体化平台，实现采购业务全链条的透明化管理。这种“业务-财务”双向互通模式，彻底扭转了传统采购与财务割裂的局面，从源头上杜绝“无预算采购”与“无合同付款”的行为。
二、高职院校实际应用中的现实困境
（一）系统对接不畅，数据协同受阻
1、数据对接：复杂流程冗余。高职院校师生规模庞大且业务场景多元，普遍使用用友、复旦天翼、天财等专业财务软件。依据《政府会计准则制度解释第5号》，会计核算取消“零余额账户用款额度”科目后，部分院校采用无现金系统衔接财务软件与一体化平台，但由于技术接口适配性不足，数据传输存在明显障碍。财务凭证数据需经格式转换、二次校验等多重环节方可导入预算管理一体化系统，且各系统间缺乏数据自动核验机制，人工干预频繁。从凭证生成完成到资金支付成功，历经财务审核、无现金复核、国库初审、复审、签名、银行线上支付等数个流程，涉及多系统切换，资金流转效率低下。
2、指标对接：延迟覆盖不全。财务人员在财务系统做账时因数据对接存在延迟，不能及时掌握预算项目实时剩余额度，导致预算执行进度把控不足。以采购支付为例，仍需手工录入信息，操作风险与工作难度显著增加。
3、平台对接：衔接匹配不足。以省级非税收入管理平台为例，两者数据尚未实现完全迁移与实时共享，核算非税收入上缴、支出结余情况需要跨平台查询，信息的完整性和及时性受限，制约系统效能发挥。
（二）体制适配不足，管理效能受限
1、预算编制科学性与执行规范性不足。一方面，预算编制周期与实际需求“时间错位”。根据系统要求，每年中旬即需启动下年度储备项目填报，而高职院校传统预算编制流程通常于本年末进行。财务部门被迫在关键业务数据尚未明确的情况下便开展超前谋划，部门预算计划显著滞后于预算管理周期，难以精准匹配年度内招生政策调整、科研项目、采购项目变动等动态需求，导致预算申报内容与实际业务存在脱节现象。另一方面，项目库建设缺乏前瞻性论证与动态管理机制，项目立项标准模糊、可行性评估流于形式，进一步加剧预算与业务的偏离。
执行层面，专款专用原则常被突破，科研资金挪用、跨科目随意调剂、结题不结项、资金长期沉淀等情况频发。例如，政府采购模块项目类型多样、合同履行周期差异大，审批流程繁琐，加之严格的验收审计流程与质量争议风险，导致大量项目付款无法在预算年度内完成，资金需要结转现象频繁发生。年末高职院校为避免结余资金被收回，“突击花钱”现象突出，严重影响财政资金使用效益。此外，由于预算编制与执行脱节，执行过程中时常需变更预算资金用途，从而不断向财政申请指标或进行政采与非政采业务之间的预算调整，这些繁杂的调剂程序使得执行进度减缓，一体化系统难以发挥规范执行与强化约束效能。
2、预算绩效管理体系亟待完善。高职院校“生均拨款+专项经费”的财政拨款模式过度聚焦招生规模和项目数量，忽视资金使用效益，给绩效管理埋下了隐患。绩效目标设定与核心业务脱节，量化标准缺失，没有充分与学科建设、人才培养等重点工作相结合。执行阶段也缺乏动态化、常态化的绩效监控机制，无法及时捕捉预算执行情况与绩效目标设立存在的偏差。事后绩效评价以内部自评为主，缺少第三方专业机构、师生代表等多元参与，结果的权威性受限。评价结果未与资源分配、项目调整紧密挂钩，使得预算绩效管理沦为形式化流程。
3、组织架构与权责体系不健全。系统U-key权限过度集中于财务部门，业务部门参与度低，容易形成“财务部门单打独斗”的困局，跨部门协同机制难以构建。部分部门对系统功能认知存在偏差，将预算管理一体化等同于财务一体化，仅提供基础数据而未深度参与，导致预算编制脱离实际，绩效目标设定不合理，影响预算执行效果。预算编制、执行、监督等环节权责边界模糊，责任追溯机制缺失，问题发生时易出现各部门相互推诿的情况，难以明确责任主体；财务部门承担多部门数据的额外压力，进一步削弱系统在院校资源配置与管理中的效能。
（三）响应维护滞后，系统运行承压。现行系统稳定性欠佳，区域内行政事业单位共用同一系统，导致承载负荷过重，高峰时段经常出现卡顿、无法登录、运行迟缓等状况。财务人员需耗费大量时间处理系统故障，工作效率严重受损。系统维护响应机制不健全，面对频繁出现的技术故障，无法及时有效修复与优化，导致预算工作连续性中断，制约预算工作连续性。
三、优化对策
（一）统一标准强对接，数据贯通提效能
1、引入智能财务机器人。针对高职院校预算管理一体化平台应用中的系统对接与数据协同难题，通过上线财务机器人实现流程再造。财务机器人直连财务无现金系统与预算管理一体化平台，构建标准化数据传输通道，将凭证生成、格式转换、信息录入等操作整合为自动化处理流程，实现数据“一次录入，全程贯通”，自动完成国库初审、复审等步骤，有效减少人工干预，降低系统间多次切换造成的效率损耗；匹配政府采购编号及支付信息，实时核验支付信息与预算范围的匹配性，严格落实专款专用原则。
2、完善预警监控体系。深度嵌入国库预警监控规则，建立“双保险”数据监控体系。依托机器人实时采集预算执行进度、资金流向等数据，实时比对国库预设的预算超支、指标延迟对接等预警阈值；打通机器人与国库系统的数据接口，实现监控规则的动态同步与更新。异常触发时，系统生成可视化风险报告精准定位问题，辅助财务人员快速响应，确保系统高效合规运行。
（二）重构架构明权责，考核驱动促协同
1、加强内控，优化一体化系统流程。优化预算编制流程：财务部门与业务部门紧密协作，基于历史数据动态修正预算，确保编制周期与实际需求同步。
（1）强化项目库建设：制定明确的立项标准，涵盖必要性、可行性、效益性等维度。项目储备阶段提前组织申报评审流程，重点工作超前规划安排，与预算管理一体化周期保持同频。组织专业团队对储备项目进行严格评审，针对重大项目开展专项论证并形成报告。建立项目库动态调整机制，结合过往预算执行情况，定期对项目进行评估与更新，及时剔除不符合发展需求的项目。
（2）严格预算执行管理：利用系统实时监控资金流向，建立严格审批制度并定期检查违规行为，重点监管科研及专项经费，杜绝资金挪用、随意调剂等违规行为。摒弃“唯执行率”的考核导向，将预算执行进度均衡性、资金使用合规性纳入考核指标，设置季度执行进度偏差预警阈值（如±10%）。对年末突击花钱的部门，冻结下一年度同类型项目预算，倒逼各部门合理安排资金支出。
（3）融合绩效管理和预算管理：打破“生均拨款+专项经费”的传统模式，构建“绩效导向型”预算管理体系。事前将绩效目标作为预算申报的刚性门槛，围绕学科建设、人才培养等核心业务，按“谁申请预算，谁设定目标”原则，设定量化指标（如科研成果转化率、学生竞赛获奖率），经专家评审通过后方可纳入预算项目库。事后建立“评价结果-资源分配”联动机制，将预算绩效评价结果与部门绩效直接挂钩，对绩效不达标的项目削减预算或暂停立项。
2、强化顶层，统筹预算管理工作架构。在高职院校预算管理一体化系统应用中，需从顶层设计入手优化协同机制。设立由校领导牵头，财务、人事、法规等职能部门及学院代表组成的预算管理工作领导小组，统筹顶层设计及权责划分，制定“谁填报谁负责、谁审批谁监管”的追溯机制。通过定期召开预算管理工作领导小组会议，共同商讨预算管理相关事宜，依据学校战略发展目标，负责预算管理一体化工作顶层设计，制定跨部门权责清单，明确预算编制、执行、监督各环节责任主体，杜绝部门推诿现象。（图2）
通过定期举办预算管理战略研讨会与深度解读会，纠正“财务一体化”认知偏差。会议内容聚焦预算管理的战略导向、资源配置逻辑以及对学校发展的支撑作用，深度剖析预算编制、执行与监督各环节与业务部门工作的紧密关联。例如，结合教学科研项目申报、设备采购等实际业务场景，阐述预算前置规划对项目落地的重要性，强调预算管理并非财务部门的“独角戏”，而是需要各部门协同发力的系统工程。通过多管齐下，形成“财务统筹、部门协同、全员参与”的管理模式，提升预算与业务契合度，释放系统在资源配置中的效能。
（三）强化运维保稳定，智能优化破瓶颈。针对系统负荷过重的问题，主管部门应当与系统供应商协同扩容硬件资源、定期排查网络与系统故障，减少卡顿情况的出现。现行的一体化系统出现问题时仅能通过QQ群、电话与运维工程师进行联系，建议主管部门可以引入24小时在线AI机器人，内置系统操作指南、常见问题解答等资料库，支持语言交互，对于基础问题可以实时响应，快速定位并解决问题。此外，搭建系统使用反馈平台，鼓励使用单位上报系统运行问题与功能优化建议，结合智能分析结果定期迭代升级系统功能，破除流程繁琐、操作复杂等应用瓶颈，推动预算管理向数字化、智能化、精细化方向发展，切实提升管理效能。
综上，预算管理一体化系统是高职院校推进财务数字化转型的核心工具，其在强化预算刚性约束、促进业财融合、提升资金效能等方面的价值已初步显现。尽管当前还存在系统对接不畅、体制适配不足等挑战，但可以通过上线财务机器人、重构管理架构、强化运维保障等对策进行优化。未来，高职院校需持续完善系统功能，进一步深化“业财融合”与跨部门协同，将预算管理与绩效评价深度绑定，探索符合自身特点的个性化预算管理平台，为高职院校高质量发展筑牢财务数字化支撑。
（作者单位：南京工业职业技术大学）
主要参考文献：
［1］程思璐.基层预算单位视角下财政预算一体化系统的问题分析与发展建议［J］.市场周刊，2025.38（12）.
［2］吴杰.基于预算管理一体化系统探索业财融合的路径［J］.交通财会，2025（04）.
［3］许灿.新形势下高职院校开展预算管理的实践探究［J］.中国乡镇企业会计，2025（06）.
［4］张骞.财政预算管理一体化系统的实践困境与改进策略——以江苏省级财政预算一体化系统为例［J］.地方财政研究，2025（01）.
［5］钟李芬.预算管理一体化在高职院校的应用分析［J］.预算管理与会计，2023（12）.
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