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| “双循环”下青年就业与创业质量提升探索 |
| 第768期 作者：□文/邹锟平1 邝丽茵2 陈 晓3 李亮亮4 时间：2026/1/1 15:52:03 浏览：25次 |
［提要］ 在“双循环”新发展格局下，青年就业与创业质量的提升既是经济转型的核心任务，也是实现共同富裕与创新驱动战略的关键支撑。本文从“双循环”战略的核心内涵出发，剖析其对青年群体的经济赋能价值，揭示当前面临的挑战，并提出深化供给侧改革、强化产业链韧性、构建全周期政策生态、推进数字技术革命、完善公共服务体系等路径，旨在为青年高质量就业创业提供系统性解决方案。
关键词：“双循环”新发展格局；青年就业；创业质量；产业链强基；数字技术革命
基金项目：2023年广西教育科学规划领导小组一般课题：“新文科理念下地方应用型高校创新创业教育质量评价体系研究”（项目编号：2023ZJY1656）；2025年广西壮族自治区教育厅一般课题：“跨学科视域下地方高校创新创业教育模式研究与实践”（项目编号：2025JGA358）。通讯作者：邝丽茵
中图分类号：F24 文献标识码：A
收录日期：2025年6月9日
2020年以来，面对全球供应链重构、贸易保护主义抬头等外部挑战，我国提出构建“双循环”新发展格局，旨在通过扩大内需、提升产业链现代化水平和科技创新能力，实现经济高质量发展。青年群体作为劳动力市场的新生力量，既是“双循环”战略实施的重要受益者，也是推动内需扩大与创新驱动的核心主体。然而，经济结构转型期供需错配矛盾突出，青年群体面临就业吸纳能力不足、创业同质化竞争、技能迭代滞后等多重挑战，亟须探索系统性解决方案。在此背景下，探索“双循环”新发展格局下青年就业创业质量提升的路径，既是落实“就业优先战略”的必然要求，也是激活创新动能、促进共同富裕的关键举措。
一、“双循环”新发展格局核心内涵
“双循环”新发展格局的核心内涵体现为以国内经济大循环为主体，通过系统性重构生产要素配置机制与市场需求适配体系，形成供需双侧协同发力的高质量发展范式，其本质特征在于依托国内超大规模市场优势，构建涵盖生产、分配、流通、消费全链条的自主可控循环体系，重点强化产业链、供应链韧性，突破关键领域“卡脖子”技术瓶颈，推动制造业向价值链高端攀升。
在此框架下，国内大循环并非简单扩大内需规模，而是通过深化要素市场化配置改革，建立基于创新链驱动的价值创造机制，重点解决教育、医疗、养老等民生领域供给质量与消费升级需求间的结构性矛盾；国际循环则聚焦更高水平对外开放，通过制度型开放对接国际高标准经贸规则，引导外资投向高新技术产业与中西部地区，形成“引进来”与“走出去”的良性互动格局。该格局的运行效能取决于科技创新策源能力、现代金融支持体系以及数字经济基础设施的协同发展，建立跨区域产业链协作机制与要素流动补偿制度，确保国内国际双循环在技术标准、市场规则层面的深度融合。
二、“双循环”新发展格局下青年就业与创业质量提升的价值
（一）培育新质生产力的人力资源支撑。在“双循环”新发展格局推进过程中，青年群体凭借其对新技术的敏锐感知与快速学习能力，成为培育新质生产力的核心人力资源。青年就业质量提升意味着专业技能与产业需求精准匹配，能推动数字经济、高端制造等新兴领域形成专业化人才梯队；而创业质量优化则促使青年创业者以市场需求为导向，整合创新资源，孵化具有竞争力的新产业形态。二者协同发力，不仅为产业升级提供适配人才，更为生产要素流动与配置环节注入创新活力，实现人力资本与技术资本的深度融合，为新质生产力发展筑牢人才根基。
（二）激活创新驱动战略的人才动力源。创新驱动战略实施离不开富有创造力的人才队伍，青年作为思维活跃、敢于突破的群体，是激活该战略的重要动力源。高质量就业促使青年在实践中接触前沿技术与理念，在企业研发、产品迭代等环节贡献创新思路；高水准创业则为青年提供将创意转化为现实生产力的平台，从商业模式创新到技术应用创新，全方位激发市场创新活力。通过就业创业的双重路径，青年群体持续为创新驱动战略注入新鲜血液，在产学研用协同创新链条中发挥连接作用，推动科技成果转化与产业创新升级，实现创新驱动战略的持续推进与深化发展。
三、“双循环”新发展格局下青年就业与创业质量提升面临的挑战
（一）内需培育不足，就业吸纳能力受限。在以国内大循环为主体的“双循环”新发展格局中，内需作为经济增长主引擎的作用未能充分发挥，使得青年就业市场的拓展面临重重阻碍。由于居民消费潜力尚未完全释放，消费市场难以形成对产业的有效拉动，大量服务型、消费型企业在规模扩张和岗位增设上动力不足。当内需市场处于低迷状态时，企业更倾向于采取保守的经营策略，不仅限制新岗位的创造，还会对现有岗位进行缩减，直接影响青年群体的就业机会。同时，内需市场的疲软也导致相关产业链上下游企业活力下降，衍生出的新兴就业岗位数量有限，难以满足青年群体日益增长的就业需求，使得就业吸纳能力受限的问题愈发突出。
（二）产业链短板凸显，创业赛道选择趋同。全球产业链重构背景下，关键核心技术领域的“卡脖子”问题促使创业资源过度集中于低风险、短周期的应用层面创新，大量青年创业者倾向于扎堆进入电商、直播等准入门槛较低的领域，造成同质化竞争与资源浪费。以半导体、生物医药为代表的高技术产业链上游环节存在研发周期长、资金需求大的特征，初创企业往往因风险承受能力不足而回避此类赛道。这种现象导致“双循环”新发展格局下“补链强链”的战略需求与青年创业实践产生错位，既限制了产业整体竞争力的提升，也使创业者面临市场饱和带来的生存压力。更为严峻的是，部分区域产业集群尚未形成差异化定位，政策引导下的园区建设多聚焦于共性技术平台的搭建，未能有效引导创业者依据产业链分工进行专业化深耕。
（三）政策协同不足，就业创业支持碎片化。服务于新发展格局的青年就业创业政策体系目前面临协同效能不足的问题，各部门政策在目标设定、实施范围与执行标准层面存在差异性，政策间有机衔接机制尚未健全。以税收优惠与金融扶持政策为例，因跨部门信息共享平台建设滞后，青年就业创业者在政策申请环节需应对多层级审批流程与重复性材料提交，导致政策获取成本高企。区域间政策执行亦呈现非均衡状态，部分地区因配套细则缺失或监管机制不完善，政策落地效果与设计预期存在差距，直接制约青年群体对政策红利的实际获取。此类碎片化问题使得政策资源难以通过系统性整合实现优化配置，在一定程度上削弱了政策对青年就业创业的实质性支撑效力。当前，需构建跨部门政策协同框架，完善信息共享机制与区域执行标准统一化路径，以提升政策体系的整体效能。
（四）数字鸿沟加剧，创业生态系统性壁垒待破。在数字技术深度嵌入“双循环”发展架构的背景下，数字鸿沟的存续成为青年创业生态体系优化的突出掣肘。一方面，部分青年群体因数字技术知识储备不足与应用技能欠缺，难以有效驾驭大数据、人工智能等前沿技术，在数字化转型进程中逐步形成发展落差；另一方面，数字基础设施布局的区域失衡与数字平台规则体系的构建滞后，进一步加剧创业生态的公平性困境。中小规模青年创业主体在获取数字资源要素、接入数字平台生态时面临制度性准入壁垒，与大型企业相较处于显著的资源配置劣势。同时，数字技术应用伴生的网络安全风险防控、数据隐私保护机制等现实问题，客观上推高青年创业活动的不确定性风险与成本投入。上述多重因素相互作用形成复合传导机制，构成青年创业生态系统中的结构性屏障，制约着青年创业活动的有序推进与创业效能的内涵式提升。
（五）职业培训体系滞后，新业态需求适配不足。在“双循环”新发展格局下，新业态与新模式的持续涌现，使传统职业培训体系对青年就业创业的实际需求适配性不足问题凸显。现有职业培训的课程设置与市场需求存在结构性偏差，培训内容更新周期较长，难以及时纳入新兴行业所需的专业知识体系与技能模块，且在教学实施过程中，实践教学环节的设计与安排不够充分，青年学员难以通过培训积累有效的实际操作经验与问题解决能力。同时，职业资格认证体系的改革进程相对滞后，诸如区块链工程师、无人机驾驶员等新兴职业，尚未建立全国统一的职业能力评价标准框架，导致青年从业者在职业发展过程中，常因资质认定的不规范问题面临晋升阻碍。当青年群体进入就业创业市场时，由于缺乏与新业态岗位要求相匹配的专业技能组合与职业素养结构，难以快速实现与工作岗位要求的对接，这不仅会对青年就业质量的提升和创业成功率的提高产生不利影响，也会在一定程度上制约新业态的健康可持续发展以及产业升级的推进进程。
四、“双循环”新发展格局下青年就业与创业质量提升路径
（一）深化供给侧改革，拓展内需驱动型就业空间。深化供给侧结构性改革需以优化供给体系质量为核心导向，重点培育与内需市场适配的就业增长极。其一，当国内消费需求呈现多元化升级趋势时，产业结构调整需聚焦现代服务业与先进制造业融合领域，推动传统劳动密集型产业向智能化、绿色化方向转型，为青年群体创造技术研发、工艺优化等新型岗位。例如，在智能制造领域布局职业培训基地，使青年劳动力掌握工业机器人运维、数字孪生系统设计等技能，实现技能结构与产业需求动态匹配。其二，激活内需市场需引导青年参与消费新业态培育，依托国内超大规模市场优势，支持青年创业者开发健康养老、文化创意等民生服务领域，构建“需求牵引供给-供给创造需求”的良性循环机制。具体可探索社区嵌入式创业模式，鼓励青年结合区域消费特征开发本地生活服务项目，既能满足居民品质化消费需求，又能形成差异化就业路径。其三，建立产教融合型实训基地，针对数字经济催生的直播电商、智慧物流等新兴职业，联合行业协会制定岗位能力标准，使青年在职业教育阶段即完成技能储备，缩短从学习到就业的转化周期。通过供给端精准发力与需求端有效衔接，最终实现就业扩容与质量提升的双重目标。
（二）实施产业链强基工程，构建创业赛道分级培育体系。在全球产业链格局深度调整、青年创业赛道选择趋同的现实背景下，推进产业链基础能力提升工程并构建分层培育机制具有重要战略意义。在产业链上游环节，政府部门可通过设立战略性新兴产业引导基金、实施研发费用加计扣除等政策工具，引导社会资本向集成电路、生物制药等高技术壁垒领域集聚，以风险补偿机制降低初创企业技术研发的资金门槛，激励青年创业者切入核心技术攻关赛道。在产业链中游制造环节，需结合区域资源禀赋与产业发展基础，强化产业园区建设的顶层设计，明确各园区主导产业定位，引导青年创业者聚焦产业链关键节点开展专业化创业活动，推动产业集群形成差异化竞争优势。在产业链下游应用层面，应整合技术研发、人才供给、市场拓展等要素资源，搭建集孵化服务、加速培育、融资对接等功能于一体的创新创业生态平台，为青年创业者提供全周期服务支撑，促进创新成果高效转化应用。该分层培育体系既能够契合“双循环”新发展格局下产业链“补链强链”的战略要求，也能为青年创业者提供多元化、专业化的创业路径选择，进而提升创业项目落地成功率与产业核心竞争力。
（三）强化政策协同，构建全周期扶持生态。构建全周期扶持生态需突破政策碎片化困境，建立跨部门协同机制与动态调整体系。第一，整合财税、金融、产业等政策工具，针对青年创业不同阶段实施差异化支持策略。初创期重点提供办公场地租金补贴与知识产权质押融资服务，成长期配套供应链金融与市场拓展指导，成熟期则侧重上市辅导与国际合规咨询，形成覆盖企业生命周期的政策链。第二，建立创业政策效果评估反馈机制，由第三方机构定期监测政策执行偏差，当区域产业规划发生变动时，动态调整创业孵化资源投放方向。例如，在承接产业转移地区增设跨境电商创业服务站，为青年对接海外仓建设、国际物流清关等专项服务，确保政策供给与产业链布局同频共振。第三，优化创业失败保障体系，探索建立创业风险补偿基金与职业转换培训制度。对于因技术迭代或市场波动导致的创业中断案例，除给予一定经济补偿外，还可开放国有企业技能再培训岗位，帮助青年创业者积累行业经验后实现二次创业，从而降低创业试错成本，激发持续创新活力。通过构建“政策支持-资源对接-风险缓释”三维协同机制，系统性提升青年创业成功率与就业稳定性。
（四）推进数字技术革命，打造产教融合型终身学习体系。面对数字技术重构产业生态的现实挑战，需构建全链条技能培育体系以支撑青年职业发展。其一，职业院校与行业协会应联合开发动态调整的课程体系，针对智能制造、数字孪生等前沿领域设置模块化课程，当企业技术路线发生迭代时，职业培训标准能同步更新教学大纲，确保人才培养规格与岗位能力需求精准适配。其二，深化校企协同育人模式，依托头部企业的技术资源和应用场景，共建产教融合实践中心，通过项目制教学引导青年参与工业互联网平台开发、智能运维系统优化等真实生产任务，使理论认知与实操经验在真实情境中实现双向转化。其三，建立覆盖职业生涯的学分银行制度，打通学历教育、职业培训与技能认证的转换通道，为从业者提供周期性回炉培训机会。例如，针对跨境电商运营人员设置数据营销、国际合规等进阶课程，构建“技能积累-岗位晋升-职业转型”的可持续发展路径。通过搭建终身学习数字平台整合优质教育资源，青年群体能根据产业变革节奏自主规划学习路径，形成与技术迭代同频共振的能力升级机制。
（五）健全公共服务体系，提升新就业形态保障水平。新就业形态保障水平的提升需以制度创新与公共服务优化作为双轮驱动，建立适应灵活就业特点的权益保障网络。一是建立跨行业数字技能认证体系，依据智能制造、区块链金融等新兴职业场景设计阶梯式能力评估标准，通过国家职业资格框架与行业企业认证的双向互认，为青年提供覆盖全职业生涯的技能升级通道。二是完善新就业形态劳动基准制度，依据算法管理、任务众包等新型工作方式的特点，建立工时测算标准与收入分配指引，防止平台资本过度攫取劳动者剩余价值，同时搭建行业性集体协商平台，推动从业者参与平台规则制定。三是构建区域协同的公共服务供给网络，依据都市圈产业布局与人口流动特征，在产业集聚区建设综合性就业服务中心，集成职业指导、法律援助、心理疏导等一站式服务功能，当新就业形态从业者面临跨区域流动时，可以通过电子社保卡互联互通机制实现公共服务无障碍转接。
综上，“双循环”新发展格局下青年就业创业质量的提升，通过供给侧改革培育内需适配岗位、实施产业链强基工程优化创业赛道、构建全周期政策扶持生态、推进数字技能与终身学习体系建设、完善新就业形态公共服务保障体系等路径，可以实现就业扩容与创业提质。未来，应密切关注全球经济格局演变，持续优化就业创业政策，强化区域资源均衡配置，深化国际经验交流与产学研合作，动态完善青年就业创业质量提升长效机制，以适应“双循环”新发展格局的要求。
（作者单位：1.梧州市科丽能环保科技有限公司；2.梧州学院；3.南宁市古今园林规划设计院有限公司；4.广西科丽能生态环境有限公司）
主要参考文献：
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［5］陈诗慧.国内国际双循环发展格局下高职人才培养质量提升路径研究［J］.常州信息职业技术学院学报，2021.20（05）.
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