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| 菏泽市科技创新人才队伍高质量发展研究 |
| 第768期 作者：□文/毛宽海1 何淑雨2 刘恒振1 时间：2026/1/1 15:53:03 浏览：29次 |
［提要］ 科技创新是推动高质量发展的关键动力，而科技创新人才作为关键支撑，对于经济欠发达地区突破发展瓶颈、实现转型升级具有不可替代的作用。本文聚焦菏泽市科技创新人才队伍建设，深入剖析其在推动地方经济社会发展中发挥的关键作用、取得的建设成效以及面临的主要挑战，进而提出对策建议。
关键词：菏泽；高质量发展；欠发达地区；科技创新人才；队伍建设
基金项目：2025年山东省人文社会科学课题：“高质量发展背景下山东省经济欠发达地区科技创新人才队伍建设研究——以菏泽市实践探索为例”阶段性研究成果
中图分类号：C96 文献标识码：A
收录日期：2025年6月6日
近年来，菏泽市在科技创新人才队伍建设方面取得显著成效，但与发达地区相比仍存在一定差距。为此，课题组深入调研菏泽市科技创新人才队伍建设的现状、存在的问题，并提出针对性建议，希望为菏泽市加强科技创新人才队伍建设、推动地方经济社会高质量发展提供有益参考。
一、高质量发展背景下经济欠发达地区科技创新人才队伍建设重要意义
（一）科技创新人才是破解发展不平衡矛盾的关键突破口。经济欠发达地区长期受制于传统产业路径依赖，产业结构单一、附加值低的问题突出。高质量发展要求区域经济从“规模速度”向“质量效益”转型，在此过程中，科技创新人才是实现这一转型的直接推动者。一方面，高层次人才可通过技术攻关破解资源型产业瓶颈，如清洁能源替代、农业智能化改造，推动传统产业向高端化、绿色化升级；另一方面，创新团队能够引入战略性新兴产业，如数字经济、生物医药，培育地方经济新增长极。例如，贵州通过引进大数据领域人才，成功将“数据洼地”转化为“算力高地”，实现GDP增速连续多年位居全国前列，充分证明了人才对区域经济结构优化的引领作用。
（二）科技创新人才是构建区域创新生态的内生动力。高质量发展强调创新驱动，而欠发达地区普遍面临创新要素流失、创新主体活力不足的困境。科技创新人才队伍的壮大，能够通过“人才链”激活“创新链”。其一，科研人才集聚可吸引高校、科研院所等创新资源下沉，形成产学研协同网络；其二，技术型人才的创业活动能催生科技型企业集群，带动产业链上下游联动发展；其三，人才流动产生的“知识溢出效应”可提升本地劳动者技能水平，缩小与发达地区的人力资本差距。以安徽合肥为例，其通过“人才强市”战略集聚量子信息、人工智能等领域顶尖团队，推动“科大硅谷”崛起，使创新生态成为区域竞争力的核心支撑。
（三）科技创新人才是实现共同富裕目标的重要保障。“高质量发展以‘共同富裕’为价值导向”，而欠发达地区往往面临城乡差距大、民生短板多的挑战。科技创新人才可通过技术普惠缩小发展鸿沟。在农业领域，农业科技人才可推广智慧农业技术，提升小农户生产效率与抗风险能力；在民生领域，医疗、教育领域创新人才可借助数字化手段实现优质资源下沉，如远程医疗、在线教育，缓解区域公共服务不均等矛盾。此外，人才驱动的产业升级能创造高附加值就业岗位，吸引外出务工人员回流，为乡村振兴提供人才储备。例如，甘肃陇南通过电商人才培育计划，将特色农产品推向全国市场，带动数十万农户增收，展现了人才对包容性发展的支撑作用。
二、菏泽市科技创新人才队伍建设现状
（一）人才引进多维发力，政策红利持续释放。菏泽市深入实施“人才兴市”战略，通过一系列诚意满满的引才举措，不断增强对科技人才的吸引力。一方面，叠加研发加计扣除、所得税减免等政策红利，降低企业用人成本，激发企业引才用才积极性；另一方面，积极组织人才申报国家海外高层次人才引进项目和高层次人才创业大赛，为入选人才提供政策支持和资金奖励。例如，2024年菏泽市组织29人申报国家海外高层次人才引进项目，25人进入专家评审环节，1人成功入选；同时，组织40名人才参加第六届“创业齐鲁 共赢未来”高层次人才创业大赛，7人获得优胜人选，纳入泰山产业领军人才管理。此外，菏泽市还依托省科技股权投资项目，如为山东中为电子科技有限公司成功引入2，000万元项目投资，以及“创业齐鲁”大赛等平台，实现了高层次人才引进的突破，吸引了众多优秀人才落户菏泽。
（二）人才培养内外联动，本土人才与外来人才并重。菏泽市注重本土人才的培育和外来人才的引进相结合，形成了内外联动的人才培养机制。对内，强化本土人才培育，通过组织参与省级项目、创业大赛等活动，提升本土人才的创新能力和实践水平。同时，鼓励企业建立内部培养机制，如山东佰诺生物科技有限公司等企业，通过内部培训、项目实践等方式，不断挖掘和培养本土科技人才。对外，借力省乡村振兴科技计划等项目，提升企业科研能力，吸引更多外来人才参与菏泽市的科技创新活动。此外，菏泽市还积极推动高校与企业的产学研合作，通过共建实验室、联合研发等方式，为高校学生提供实践机会，同时为企业输送实用型人才。
（三）平台建设立体支撑，全链条载体体系日益完善。菏泽市高度重视科技创新平台的建设，通过实施“菏科飞研”行动等举措，支持企业在市外建立飞地研发中心，形成了“飞地研发+本地转化+实验室集群”的全链条载体体系。目前，菏泽市已建成14家飞地研发中心、519家省市重点实验室、7家省级新型研发机构以及207家技术创新中心。这些平台不仅为科技人才提供了广阔的研发空间和丰富的创新资源，还促进了科技成果的转化和产业化应用。例如，山东绅联药业股份有限公司在济南历城区建立了6万平方米的飞地科研中心，有效整合了外部优质资源，提升了企业的研发能力。此外，菏泽市还成立了中原技术市场，推动技术要素集聚，促进科技成果转化，截至目前，中原技术市场入驻专家2，102人，累计发布技术成果22，372项、技术需求2，329项。
（四）产学研融合成效凸显，产业升级动能持续释放。菏泽市积极推动产学研深度融合，通过《技术需求汇编》等渠道精准对接校企资源，创新联合研发、共建实验室等模式，累计攻克80余项重大关键技术攻关项目。这些项目的成功实施，不仅提升了企业的核心竞争力，还推动了产业升级和转型发展。例如，东明石化UPC技术等多项成果入选省级重大项目，为菏泽市的石油化工产业注入了新的活力。同时，菏泽市还通过深化科技合作，推动企业与高校、科研院所建立紧密的产学研合作关系，如山东大树达孚特膳食品有限公司与中国科学院等18个科研院所、高校建立产学研合作关系，实现了从单一传统食品加工产业到生物科技健康产业的转变。
三、菏泽市科技创新人才队伍建设现存问题
（一）人才吸引力短板明显。一是区位优势释放需提速。菏泽作为近年来发展势头强劲的地区，已位列全省中游水平，但与东部沿海经济发达城市相比，在交通网络密度、高端生活配套设施及多元化文化资源供给等方面仍有较大提升空间。这使得许多高层次科技人才在择业时更倾向于选择经济发达、资源丰富的地区，进而导致其对菏泽的认同感和归属感较弱。调研显示，只有约75%的受访者对菏泽表示认同，这导致人才流入难度较大。二是产业链配套能力待增强。菏泽市正加快构建“231”特色产业体系，但传统产业仍占主导地位，占比高达67%，新兴产业规模偏小，仅占GDP的14.2%。产业链关键环节配套能力不足，导致产业集群协同效应仍需进一步释放。对于高端科技人才而言，缺乏产业平台支撑的问题尤为突出，全市国家级企业技术中心仅2家，不足同类城市平均水平的五分之一。同时，产业配套服务的不充分也影响了人才的工作效率和创新积极性，进一步削弱了菏泽市对科技创新人才的吸引力。三是高端创新资源集聚需完善。近年来，菏泽市通过校城融合、飞地研发等举措加速创新资源集聚，但对比发达地区，高校与国家级科研平台数量仍偏少，高端科研设备覆盖率较低，制约了重大原创性成果的产出。这不仅限制了菏泽市自主创新能力的提升，也使得科技创新人才在开展前沿研究和技术创新时面临诸多困难和挑战，难以获得充足的资金支持、先进的科研设备和学术交流机会，进而影响了人才的引进和留存。
（二）人才培养与产业需求脱节。一是专业设置与产业需求适配性需提升。菏泽市高校和职业院校通过动态调整机制持续优化专业布局，但与生物医药、高端化工等新兴产业快速发展的人才需求相比，仍存在专业设置更新滞后、前沿课程覆盖率不足等问题，导致培养的人才无法满足企业对科技创新人才的实际需求。例如，一些企业急需的特定专业人才，如化工新材料等领域的专业技术人员，由于高校相关专业招生规模有限或课程设置不合理，难以得到充足供应。二是实践教学资源与产业技术衔接待强化。菏泽市通过产教融合试点、设备升级计划等措施推动实践教学条件改善，但实训基地布局不均衡、高端设备覆盖率偏低，全市职业院校相关设备覆盖率不足30%，教学内容与企业新技术应用衔接不紧密等问题仍需突破，进而导致学生在毕业后难以迅速适应企业的工作环境和岗位要求。企业参与人才培养的积极性仍然不足，校企合作的深度和广度还不够，导致人才培养与产业需求之间存在“最后一公里”的断层。三是人才外流与引进需动态平衡。受专业与产业适配度不足、新兴领域岗位供给有限等因素影响，菏泽市高校毕业生留菏率仅为38%，显著低于全省平均水平，导致部分高校毕业生在毕业后选择离开菏泽，到经济发达地区寻求更好的职业发展机会。专业与产业匹配度调研显示，菏泽市高校专业设置与主导产业需求匹配率不足45%，这不仅造成了菏泽市人才培养资源的浪费，也进一步加剧了菏泽市科技创新人才短缺的困境。
（三）科研平台建设质量不高。一是科研设备与技术迭代需加速。尽管菏泽市科研平台数量不断增加，但科研设备的更新换代速度缓慢，技术力量相对薄弱。许多实验室的仪器设备陈旧，难以满足现代科研工作的高精度、高效率要求。同时，科研人员的技术水平和创新能力与发达地区相比仍有较大差距，导致科研平台的整体科研实力不强，难以承担重大科研项目和开展前沿性研究工作。二是成果转化效率与市场需求衔接不足。部分科研平台存在科研成果转化机制不完善、渠道不畅通等问题。科研成果与市场需求对接不够紧密，导致许多优秀的科研成果无法及时转化为现实生产力，无法为企业创造经济效益和社会效益。同时，专业的技术转移机构和人才的缺乏，也影响了科研成果转化的效率和质量。三是产学研协同创新机制需完善。科研平台与高校、科研院所、企业之间的产学研合作还存在一定的障碍和瓶颈。合作的深度和广度仍显不足，菏泽市产学研合作项目平均合作周期仅为1.8年，低于全省平均水平2.6年，缺乏长期稳定的合作关系和有效的合作机制。各方在科研项目合作过程中，往往存在利益分配不均、知识产权归属不清等问题，影响了合作的积极性和协同创新的效果。
（四）人才激励机制有待优化。一是人才激励方式需进一步多元化。当前，菏泽市人才激励政策以物质奖励为主，精神激励覆盖面较窄，荣誉表彰、职业发展支持等系统性不足，难以充分满足人才对价值认同和成长空间的需求。这种相对单一的激励方式难以充分调动人才的积极性和创造性，无法满足人才对自身价值实现和精神追求的需求。相比之下，发达地市对人才进行物质激励的基础上，更加注重精神激励，通过颁发荣誉证书、授予荣誉称号、开展宣传报道等方式，增强人才的荣誉感和归属感。二是人才评价体系需进一步优化。当前，评价机制仍偏重学历、论文等传统指标，对实际创新能力、产业贡献度、团队协作等实践导向要素的权重设置不足。这种评价体系容易导致人才为了追求指标而忽视实际工作效果，不利于人才的全面发展和创新能力的提升。同时，评价过程缺乏透明度，也容易引发人才的不满和争议。三是激励政策有待进一步落实到位。部分激励政策在执行过程中存在落实不到位、执行不规范等问题。一些企业未能按照政策要求，及时足额发放人才奖励资金；部分政府部门在人才服务保障方面存在短板，如住房保障、医疗保障、子女教育等政策未能全面落实，影响了人才的满意度和忠诚度。
四、高质量发展背景下加强菏泽市科技创新人才队伍建设的建议
（一）强化人才引进力度。一是要精准化制定个性化引才政策。一方面，要根据菏泽市产业发展需求和人才市场状况，对不同层次、不同领域的科技创新人才制定具有针对性和吸引力的引才政策。例如，对急需的高层次人才，如生物医药领域的专家、高端化工技术骨干等，给予高额住房补贴、子女义务教育阶段自主择校权、家属就业安置等优惠政策，消除人才的后顾之忧。另一方面，对创新创业团队，除给予项目启动资金外，还应提供场地租金减免、税收优惠、金融信贷支持等一揽子扶持政策。同时，建立引才政策动态调整机制，根据经济社会发展和人才竞争态势，适时调整政策内容和力度，确保政策的吸引力和竞争力。二是要拓宽引才渠道。一方面，要进一步深化校企合作机制，提升人才供需匹配精准度。在常态化开展高校专场招聘会、校园宣讲会基础上，探索“订单式培养” “实习就业一体化”等深度合作模式，扩大与“双一流”高校、重点科研院所的战略对接，推动菏泽重点企业与高校联合设立“产业人才定制班”，实现“招生即招工、毕业即就业”的定向输送。同时，利用大数据分析技术，动态监测毕业生留菏就业情况与质量，优化招聘活动实效。另一方面，要充分利用网络招聘、人才猎头、海外引才工作站等多种渠道，广泛搜寻和吸引科技创新人才。健全菏泽市人才招聘官方网站，整合各类人才招聘信息，提供便捷的在线招聘和求职服务。同时，加强与知名人才猎头机构合作，针对高端人才进行精准猎取。在海外人才相对集中的地区设立引才工作站，宣传菏泽市人才政策和发展机遇，吸引海外高层次人才来菏创新创业。三是打造引才品牌活动。一方面，建议定期举办菏泽市科技创新人才节、创新创业大赛等大型引才活动，通过活动的影响力和吸引力，提升菏泽市在人才市场的知名度和美誉度。在人才节期间，举办高端学术论坛、项目对接会、人才招聘会等活动，为人才提供交流合作的平台，展示菏泽市良好的人才发展环境和创新创业氛围。另一方面，建议在菏泽市科学技术奖基础上，再专设菏泽市科技创新人才奖、青英奖等奖项，对在科技创新领域取得突出成绩的人才和团队进行表彰奖励，激发人才的创新创造活力。同时，通过媒体大力宣传获奖人才的先进事迹和突出贡献，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的社会氛围，吸引更多人才投身菏泽的科技创新事业。
（二）优化人才培养体系。一是进一步深化产教融合。一方面，要不断推动高校、职业院校与企业深度合作，建立健全产学研合作联盟。根据菏泽市产业发展规划和企业人才需求，共同调整专业设置和课程体系。例如，在生物医药产业发达地区，地方高校可扩大生物制药技术、药物研发等相关专业招生规模，并邀请企业专家参与课程设计和教学大纲制定，增加实践教学比重，确保学生所学知识与企业实际需求紧密结合。另一方面，要进一步建立健全企业参与人才培养的激励机制，对积极参与人才培养的企业给予税收优惠、财政补贴等政策支持。鼓励企业为学生提供实习岗位和实践指导，接收学生开展生产实习、毕业设计等实践活动。同时，高校和职业院校应切实选派优秀教师到企业进行“脱产”挂职锻炼，了解企业生产运营和技术创新需求，提高教师的实践教学能力。二是加强继续教育。一方面，要进一步建立健全科技创新人才继续教育体系，整合各类教育资源，为在职人员提供多样化的继续教育渠道。例如，依托高校、职业院校、培训机构等，完善线上线下相结合的继续教育课程，涵盖前沿技术知识、管理技能培训、创新能力提升等内容。鼓励企业建立内部培训机制，制定员工培训计划，为员工提供岗位技能培训、职业资格认证培训等，帮助员工提升职业素养和业务能力。另一方面，要加强继续教育基地建设，打造一批具有较高水平和鲜明专业特色的继续教育基地。这些基地应具备先进的教学设施、优秀的师资队伍和完善的课程体系，能够为科技创新人才提供高质量的继续教育服务。同时，建立继续教育学分银行制度，对人才参加继续教育的情况进行学分记录和管理，将学分作为人才职称评定、岗位晋升、绩效考核等的重要依据，激励人才积极参与继续教育。三是建立人才培养跟踪反馈机制。一方面，要搭建人才培养跟踪反馈平台，对培养出的科技创新人才进行跟踪调查，了解其职业发展状况、能力提升需求、对培养工作的满意度等方面的情况。通过问卷调查、实地走访、电话访谈等方式，定期收集人才的反馈信息，为调整人才培养策略和优化培养方案提供依据。另一方面，要进一步健全人才培养质量评估指标体系，从人才培养目标达成度、企业满意度、人才创新能力提升等方面对人才培养效果进行量化评估。根据评估结果，及时发现人才培养过程中的问题和不足之处，并采取针对性的改进措施，不断提高人才培养质量，确保人才培养与产业需求的动态匹配。
（三）提升科研平台建设水平。一是进一步加大投入力度。一方面，市政府应持续加大对科研平台建设的财政投入，设立科研平台建设专项基金，用于支持科研平台的基础设施建设、科研设备购置、人才引进培养等方面。同时，引导企业、社会资本参与科研平台建设，通过政府与社会资本合作模式、科研平台共建共享等方式，拓宽科研平台建设资金来源渠道。例如，鼓励企业与高校、科研机构联合共建重点实验室、工程技术研究中心等科研平台，按照一定比例给予资金支持和政策优惠。另一方面，要进一步大力争取国家和省级科研项目资金支持，加大对上争取力度。组织科研平台申报各类国家级、省级科研项目和计划，提高项目获批数量和资金到位额度。通过项目资金的支持，提升科研平台的科研实力和创新能力，推动科研平台建设水平的提升。二是强化平台管理。一方面，建立健全科研平台管理制度，制定科研平台管理办法和考核评估指标体系。加强对科研平台的日常管理和监督，定期对科研平台的运行情况、科研成果、人才培养、社会服务等方面进行考核评估。将科研成果转化率、产学研合作成效、人才培养质量等作为重要考核指标，对考核结果优秀的科研平台给予奖励，如资金支持、荣誉称号、优先推荐申报上级科研项目等；对考核不合格的科研平台，责令限期整改，整改后仍不达标的，取消其科研平台资格，形成优胜劣汰的竞争机制。另一方面，要激励科研平台加强自身建设，提升管理水平和服务质量。鼓励科研平台建立健全内部管理制度，加强科研团队建设，优化科研资源配置，提高科研平台的运行效率和科研效益。同时，加强科研平台之间的交流与合作，促进资源共享和优势互补，共同提升菏泽市科研平台的整体建设水平。三是促进科研平台与产业融合发展。一方面，要进一步加强科研平台与产业的对接，引导科研平台围绕菏泽市重点产业领域开展科研创新活动。大力鼓励科研平台与企业建立紧密的产学研合作关系，共同开展技术研发、成果转化、人才培养等工作。例如，支持科研平台与生物医药企业合作，开展新药研发、医疗器械技术创新等项目，推动生物医药产业的发展；与高端化工企业合作，开展化工新材料研发、绿色化工工艺创新等项目，提升高端化工产业的竞争力。另一方面，要健全科研平台与产业园区联动发展机制，促进科研成果在园区内企业的转化和应用。在产业园区内搭建科研成果转化服务平台，为科研平台和企业提供技术咨询、知识产权服务、技术转移转化等一站式服务。同时，组织科研平台与园区企业开展技术对接活动，推动科研成果与产业需求的深度对接，实现科研平台与产业园区的协同发展，提升产业创新能力。
（四）完善人才激励机制。一是丰富激励方式。除了继续落实物质奖励政策外，更加注重对人才精神层面的激励。定期开展菏泽市科技创新人才评选表彰活动，对在科技创新领域取得显著成绩的人才和团队授予荣誉称号，颁发荣誉证书，并通过媒体广泛宣传他们的先进事迹和创新成果，增强人才的荣誉感和自豪感。在此基础上，要进一步健全人才成长激励机制，为人才提供晋升机会和职业发展空间。在政府机关、企事业单位干部选拔任用中，优先考虑科技创新人才，让有突出贡献的人才获得职务晋升和职级待遇提升的机会。同时，鼓励企业建立内部人才晋升通道，为科技创新人才提供技术职称评定、项目负责人选拔等方面的机会，激发人才的积极性和创造性。二是优化人才评价体系。一方面，要进一步健全科学合理的人才评价体系，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向，注重品德、能力和业绩评价。根据科技创新人才的不同类型和特点，制定分类评价标准。例如，对从事基础研究的人才，重点评价其学术水平、创新能力、科研成果的学术价值等；对从事应用研究和技术开发的人才，重点评价其技术创新能力、成果转化效益、对产业发展的实际贡献等。另一方面，要建立健全多元化的评价主体，除了政府相关部门和学术团体外，还应吸收企业、社会组织、用户等参与人才评价。评价过程中，充分运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，提高评价的科学性、公正性和客观性。同时，加强对人才评价结果的应用，将其作为人才激励、培养、使用等方面的重要依据，确保评价结果能够真正反映人才的实际能力和贡献，激励人才不断进取。三是强化激励政策落实保障。一方面，要健全激励政策落实监督机制，加强对人才激励政策执行情况的监督检查。定期对各部门、各单位的激励政策落实情况进行专项审计和评估，及时发现和纠正政策落实不到位、执行不规范等问题。对因政策落实不力导致人才流失或产生不良影响的单位和个人，进行严肃问责。另一方面，要进一步加强政府部门之间的协调配合，形成人才激励工作合力。组织、人社、财政、科技等部门应建立定期沟通协调机制，共同研究解决人才激励政策落实过程中遇到的困难和问题。同时，加大对人才激励政策的宣传解读力度，提高政策知晓度和透明度，确保人才能够及时了解并享受到各项激励政策，增强人才的获得感和满意度。
（作者单位：1.中共菏泽市委党校；2.山东省菏泽信息工程学校）
主要参考文献：
［1］全国干部培训教材编审指导委员会.推进和拓展中国式现代化［M］.北京：人民出版社，2024.
［2］赵峰.科技创新人才创造力影响因素的实证分析［J］.中国科技论坛，2024（10）.
［3］杨东占.创新驱动发展战略研究［M］.北京：人民出版社，2017.
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