| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 劳动/就业 |
| 杭州产业工人队伍建设思考 |
| 第768期 作者：□文/柳 春 时间：2026/1/1 15:54:02 浏览：28次 |
［提要］ 产业工人队伍建设改革是杭州产业多元化和科技创新发展的关键要素，杭州以“产才融合”为核心，通过战略布局、产教融合、创新驱动、数字赋能和增进福祉“五轮驱动”，构建适应新质生产力的高素养劳动者队伍，推动经济高质量发展。
关键词：杭州；新质生产力；产改；科技创新；实现路径
基金项目：浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省中华职业教育社2024年浙江省中华职业教育科研项目课题：“共同富裕背景下杭州市新就业形态劳动者权益保障问题与对策研究”（项目编号：ZJCV2024D22）阶段性研究成果
中图分类号：F24 文献标识码：A
收录日期：2025年7月3日
产业工人队伍建设改革是习近平总书记亲自点题、亲自部署、亲自指导的重大改革，是党和国家一项具有战略性、全局性的重大决策部署。习近平总书记关于新质生产力发展的系列重要论述，为这项改革明确理论指引方向，为高效构建一支理想信念坚定、技能素质突出、创新意识强烈、社会责任感显著的现代化产业工人队伍提供具体实施路径。本文通过分析杭州产业工人队伍建设基本情况，并提出杭州产业工人队伍建设改革在加快新质产力过程中新的实现路径。
一、杭州产业工人队伍建设基本情况
（一）杭州产业工人队伍建设取得阶段性成效
1、加强产业工人思想政治建设。杭州市发布了《关于加强和改进新时代产业工人队伍思想政治工作若干措施》这一政策文件，并进一步加强优秀产业工人党员培养力度，提升产业工人政治地位；建立了全国首个“工匠日”，全国首创“数字工匠”认定和发布，激发杭州数字领域人才的创造性；建成劳模工匠公园、劳模工匠展示厅、劳模工匠学院等一批阵地，杭州工运史资料陈列室入选首批全国职工爱国主义教育基地；成立《工会法》宣讲团、《党的二十大精神》宣讲团，将党的精神、党的制度、党的关心关爱落实到产业工人队伍中，引导广大产业工人把寻梦、逐梦、圆梦的人生理想同勤劳、务实、创新的劳动精神紧密结合起来，浓墨重彩地营造“中国梦·劳动美”的良好社会氛围。
2、健全产业工人技能激励机制。全市各级工会积极推动能级工资集体协商。例如，推行线上“云协商”方式开展能级工资集体协商；构建以岗位价值、能力素质和业绩贡献为导向的薪酬分配体系，引导企业建立注重技能提升的长效激励机制。与此同时，全市工会系统全面升级职业技能晋级补贴政策，优化高技能人才技能激励工作。
3、完善技能人才教育培育体系。技能是产业工人的立业之本。杭州市树立全职业周期人才开发理念，促进产业工人适应创新发展变革的需要，多措并举完善技能人才教育培育体系，搭建好产业工人技能形成和提升的平台。如，杭州市总工会结合浙江“415X”先进制造业集群培育工程，聚焦杭州市重点产业及新经济业态领域，加强高技能人才的培养力度；通过以赛代练、以比促学的方式，杭州市总工会将技能大赛融入产业工人队伍建设改革的整体推进中，促使产业工人从“速度型” “体力型”向“智力型” “效益型”转型。
4、强化产业工人权益保障工程。只有解决产业工人最为关切、直接且现实的利益问题，才能够激发产业工人队伍的内在动力。杭州市各级工会干部深入基层，开展调查研究、发现问题，切实解决职工需求，并积极为市委市政府建言献策，从更高层面去保障产业工人各方权益，让广大产业工人在杭州就得了业、安得了家、扎得下根、成得了才，实现自我人生价值。
（二）杭州产业工人队伍建设现实问题
1、推进改革参与方协同作用不显著。产业工人队伍的建设与改革，牵涉到政府多个部门、行业组织、工会、企业以及职工等众多参与方。在推动这项改革向纵深发展的同时，需要各方主体协同努力，共同促进产业工人队伍的全面发展，各方主体应各司其职、共同参与，方可取得实效。如，政府各有关部门应发挥其在政策制定、资源整合、监管服务等方面的优势，密切协作关系，合力推进改革这项重大任务；企业应在技能投资、技能使用、技能评价上发挥作用；职工应树立终身学习理念，以技能创造自身价值；工会应发挥好产业工人队伍建设牵头作用，从系统性、全面性等方面整体推动改革见效。但从整体上看，目前各参与主体力协同作用力不强，尚未发挥好各自优势与作用。
2、产业工人政治社会地位有待提高。计划经济时代，产业工人队伍社会政治地位普遍高，社会上流行“一人当工人，全家都光荣”的风尚，当时企业拥有“八级工”的数量就是企业产品质量和品牌的象征与保障，“八级工”薪资待遇可能高过厂长。但随着产业结构的调整、经济形势的变化，整个社会的价值取向发生了一定的改变，工人不再是“光荣”的象征。
3、产业工人职业成长渠道有待拓展。职业成长通道畅通对职工成长成才具有一定的激励作用。杭州市积极推进职工技能等级企业自主认定工作，已经取得一定的成效，但是仍存在一定的阻力。调研结果显示：从企业角度，受限于企业的财力、物力，大型企业能够承担技能等级自主认定工作，中小型企业尚不具备自主认定能力，这就使得中小型企业职工无法进行技能等级认定。大型企业特定工种、小工种，由于人数少，缺少技能专家，同样无法实行自主认定。从全市角度，杭州市高级技师职业认定仅限主城区少数机构具备资质，而大多数需求强烈的产业聚集区和制造业基地则因路途偏远，职工为完成技能认定需要多次往返，导致身心疲惫。从整体上来看，杭州市技能等级认定从工种到认定机构（企业）布局上，还没能很好地服务产业工人。
4、产业工人劳动经济权利有待加强。调查数据显示（杭州市产业工人队伍调查）：一线产业工人普遍存在加班现象，日工作时间超8小时的占48.8%，其中11小时以上的占10.6%；每周工作天数超过5天的占35.７%，部分企业由于生产淡旺季存在短时高强度加班现象。职工收入呈现橄榄型结构，一线员工年收入在5万元以下的为7.8%，5万～10万元的为37%；10万～20万元的为35%，20万元以上的为20.2%。据杭州市统计局发布的数据，2023年杭州市全体居民的人均可支配收入为73，797元，年收入5万～10万元的为37%，按照插值法换算低于杭州市全体居民人均可支配收入17.8%。综上所述，一线职工年收入中低于杭州市全体居民人均可支配收入的占比达25.6%。调研结果表明，产业工人的各项劳动经济权利有待加强，收入有待提高；职工普遍认为，收入与个人技能水平和劳动付出不匹配。
5、产业工人生活福祉有待改善。杭州作为全国宜居城市，人文环境、生态环境等方面走在全国前列，但就满足产业工人生活福祉方面仍存在有待改善之处。调研数据显示：住房方面，一线职工中有62.7%拥有自有住房，另有26.3%、7.7%、3.3%的职工仍需要通过租房、单位宿舍、公租房等方式解决住房问题；通勤方面，通勤时间在半小时以上的为69.5%，1小时以上的为31.5%，特别是工业园区、远郊企业，公共交通“最后一公里”便利性欠佳，通勤时间和经济成本较高；子女教育方面，假期子女看护和幼托资源紧缺，“读好书”和“就近读书”成为困扰职工的重要因素；职工文化生活方面，职工文化阵地覆盖面需要有效扩展，工业园区及远郊企业职工文化阵地资源不足。
二、加快发展新质生产力背景下杭州产业工人队伍建设面临的挑战
（一）加快发展新质生产力需要一支宏大的产业工人队伍。科学技术被视为第一生产力，而人才是最重要的资源，创新则构成了发展的核心驱动力。为了加速新质生产力的发展，亟须构建一支规模庞大且具备高素养的产业工人队伍。在推动杭州市经济高质量发展的进程中，加快新质生产力的发展步伐，必须强化人力资源对新质生产力的基础性保障作用。作为社会主义经济建设的核心力量，产业工人同样是推动新质生产力快速发展的关键群体。因此，打造一支拥有崇高理想、坚守信念、掌握技术、善于创新、勇于担当、乐于奉献的庞大产业工人队伍，将成为促进杭州新质生产力快速发展的重要保障。
（二）加快发展新质生产力需要提升产业工人技能水平。新质生产力的特征突出“新领域” “新技能”。新一代信息技术等战略性新兴产业发展迅猛，制造业加速呈现融合化、数字化、链条化发展趋势，随着信息技术革命的加速推进，催生出许多新产业、新社会阶层、新职工群体。伴随着经济发展“双循环”新格局的深度构建，杭州市技能人才缺口庞大，技术型工人需求旺盛，多渠道、多途径培养适应新经济环境下的一支兼具技能、知识与创新能力的产业工人队伍，是推动杭州市经济稳步提升、实现高质量发展以及加速新质生产力增长的关键支撑。
（三）加快发展新质生产力需要激发产业工人创造活力。加快发展新质生产力强调的是创新驱动，既需要具有国际视野的企业家队伍，也需要具有创新创造能力、熟练掌握新质生产资料的应用型人才。任何创新技术都需要赋能产业，产业工人身处产业创新、生产创新、技术创新的最前沿和第一线，在创造新型生产工具、拓展新的劳动对象、促进新质生产力诸要素高效协同匹配等方面发挥着至关重要的作用。杭州发展新质生产力，需要让创新迸发，让创新释放，让创新创造扎实有效，为新质生产力发展注入活力和动力。
（四）加快发展新质生产力需要提高产业工人劳动生产率。加快发展新质生产力，既强调生产力有质的飞跃，也强调生产力要能够高效运转。运用新技术、新工艺提升产品品质，提高生产效率，是加快发展杭州新质生产力的内在要求。提高产业工人劳动生产率包括很多方面的内容，它是多元因素结合的结果，如提高产业工人劳动生产率既要优化生产流程、精进生产工艺，又要提高产业工人的技能水平，提升产业工人运用新生产工具开展工作的能力；既要合理安排职工的休息休假时间，又要关注员工的身心健康和生活幸福感。
（五）加快发展新质生产力需要解决产业工人现实瓶颈问题。杭州产业工人队伍建设改革取得了一定的阶段性成果，为新质生产力的加快发展注入了生机和活力，但产业工人亟须解决的现实瓶颈问题将会成为新质生产力发展的阻力。这些急需要解决的现实问题将是产业工人队伍稳定性的关键影响因素，成为产业工人队伍建设改革在加快发展新质生产力过程中面临的重要挑战。这些影响因素大都关系到产业工人切身利益问题，如产业工人政治社会地位有待提高、产业工人专业技能有待提升、产业工人职业成长渠道有待拓展、产业工人劳动经济权利有待加强、产业工人生活福祉有待改善等。
三、杭州产业工人队伍建设实现路径
（一）提高认识，加强思想政治建设，抓住改革契机。思想政治工作是推动新质生产力发展的精神动力和思想保证。加快发展新质生产力为杭州产业工人队伍建设改革指明了方向，同时也是改革的重要节点和契机。改革是一个持续的过程，产业工人队伍的建设与改革需彰显时代特征。加强思想政治建设需引领职工深入研学关于发展新质生产力的重要指导思想，深刻领会其核心要义、精神实质及实践指向；需创新思想教育方法，线上线下多途径宣传发展新质生产力的政策利好和机会，激发职工内驱力，唤起产业工人以技能报效国家的理想信念；需提升产业工人的政治地位，积极发展产业工人党员；需传播劳模工匠的先进事迹，聚焦典型案例，在全社会营造尊重劳动的良好风尚，要牢牢把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗这个我国工人运动的时代主题。
（二）产教融合，建立终身职业技能培训服务体系。持续深化产业工人队伍建设改革，聚焦高技能人才培养方向。技能人才是新时代产业工人队伍的核心，也是加快发展新质生产力的关键要素。加快发展新质生产力应畅通教育、科技、人才的良性循环，具体措施如下：构建产业工人“产教融合”培养模式，实施“个性化”培养，大力推进产业工人职业教育；进一步畅通职业技能人才成长通道，机构委培和企业自主认定相结合，着力壮大特定工种、小工种职业培训及认定能力；推动职业培训定点机构向产业集聚的周边区、县（市）覆盖或送教上门的模式；突破技能人才职业发展的结构性限制，通过制度创新优化职业资格认证体系与晋升通道设计，消解传统路径中的隐性壁垒；与此同时，应构建普惠型终身职业技能培训制度，依托模块化课程与数字化平台实现技能培训资源的全生命周期供给，确保产业工人获得贯穿职业生涯、覆盖多元需求的均等化能力提升支持。
（三）创新驱动，全面激发产业工人队伍创造潜能。加快发展新质生产力，其主要特点就是创新。在产业升级与技术变革背景下，产业工人队伍建设的核心任务在于突破传统劳动力要素的价值边界，构建“知识-技能-创新”三位一体的系统化能力结构。一是构建以终身学习机制为基础的知识更新体系，强化产业工人对前沿技术的认知吸收能力；二是构建以岗位胜任力模型为依托的技能强化路径，实现技术操作与产业需求的动态适配；三是构建以问题导向型创新实践为突破口的创造力培育工程，通过“产教融合-研发参与-成果反哺”的全链条机制，推动产业工人从技术执行者向知识整合者、创新实践者转型。这种多维协同发展模式不仅契合“中国制造2025”对高端人力资本的战略需求，也为破解“卡脖子”技术瓶颈提供了内生性人才解决方案。鼓励和激励产业工人创新创造，全面激发产业工人创造潜能，加强创新研发投入，优化研发投入结构以在全市范围内形成产业自主创新的动力，同时打造创新平台、解决技术难题、树立创新品牌，形成自主创新的大循环。
（四）数字赋能，推进“产改”数字化迭代升级。在国家数字经济创新发展试验区建设框架下，杭州市通过“制度-技术-产业”的三维协同演化机制，将数字经济打造为区域经济高质量发展的核心动能，其科技创新策源功能与制度创新耦合效应共同构成了“产改”数字化改革迭代升级的战略支点。为更精准服务杭州新质生产力的发展、产业工人队伍建设改革，横向应扩展至数字经济等新兴领域的产业，纵向应加大对产业工人网络化、智能化、数字化劳动工具的获取能力和应用能力的培育，以适应全球的数字化变革。
（五）增进福祉，着力解决产业工人现实瓶颈问题。深化产业工人队伍建设改革，增进产业工人福祉。应增加职工收入，做深做实工资集体协商动态优化机制，建立健全技能人才薪酬激励机制，将产业工人创新成果、技能提升、个人荣誉、学历等纳入薪酬体系，实现职工个人成长和企业发展休戚与共；应鼓励企业开展股份制改革，推动员工持股、创新成果入股等，推动打造“命运共同体”；应合理布局教育、医疗、交通、住宅等制造业紧缺配套资源，推动“七优享”工程向产业平台覆盖延伸，不断提升就学、就医等生活便利性；应持续推动优质教育资源均衡发展，通过品牌输出、合作托管、师资共享提高产业园区教育配套水平，逐步满足职工子女“读好书”的问题；应通过构建“需求导向-资源整合-价值供给”的职工文化生态系统，实现产业工人精神文化需求的结构性提升与心理资本的系统化培育，并最终形成兼具文化认同建构与职业身份强化功能的复合型精神价值供给链。
综上，加快发展杭州新质生产力要准确定位产业工人在生产力质跃中的生力军作用。在杭州迈向高质量发展的进程中，亟须培育一支兼具精湛技艺、高效产出和持续创新能力的产业工人队伍。新质生产力视域下，产业工人队伍的培育不仅是推动经济转型与升级的核心驱动力，更是深化改革、优化产业结构的战略性任务。杭州通过构建“技能提升-效率优化-创新驱动”的产业工人队伍建设协同机制，在新质生产力的发展中发挥了战略作用，并为城市的可持续发展提供了坚实保障。
（作者单位：杭州市总工会干部学校（杭州市工人业余大学））
主要参考文献：
［1］徐丽红.新时代我国产业工人队伍的发展与优化［J］.山东工会论坛，2023.29（02）.
［2］马占国.把牢政治方向履行政治责任 全面推进产业工人队伍建设改革［J］.当代工人（C版），2021（03）.
［3］刘霞.完善深化产业工人队伍建设改革的制度性支持体系［J］.中国工运，2019（12）.
［4］沈珊珊.南昌市人才引进政策的优化研究［D］.南昌：南昌大学，2022.
［5］王君东.关于推进产业工人队伍建设的对策和建议［J］.职大学报，2020（03）.
［6］林雅莲.镇海奋力建设现代化滨海大都市科创强区品质之城［J］.宁波通讯，2022（04）.
|
|
|
|
