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| 高质量户外运动目的地建设探讨 |
| 第768期 作者：□文/刘 洁 时间：2026/1/1 16:07:11 浏览：10次 |
［提要］ 晋陕豫黄河金三角区域作为黄河流域生态保护和高质量发展的战略交汇点，面临产业同质化、生态约束与协同机制缺位等发展瓶颈。本文以建设高质量户外运动目的地为切入点，提出“空间重构-产业集群-生态治理”三位一体的体旅深度融合路径。通过打造“山河运动走廊”实现资源差异化布局，培育“赛事IP+装备制造+社区参与”产业集群破解同质化困局，并创新生态补偿与矿区再生机制推动生态价值转化。建议设立国家级协同发展基金、跨省产业理事会及智慧数据平台，为省际交界地区提供“生态-产业-治理”协同发展可复制范式。
关键词：晋陕豫黄河金三角；户外运动目的地；体旅融合；产业集群；生态协同治理
基金项目：山西省社科联2025至2026年度重点课题研究项目（项目编号：SSKLZDKT2025225）
中图分类号：F061.5；F59 文献标识码：A
收录日期：2025年6月23日
在国家大力提倡体育产业与旅游产业融合发展的背景之下，2025年国务院办公厅印发的《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》具有划时代的意义。该指导意见提出，发展户外运动是满足人民群众日益增长的运动健康需求、推动全民健身及相关体育产业发展、培育新的经济增长点、促进绿水青山向金山银山转化的重要举措。这为各地户外运动发展提供了方向。晋陕豫黄河金三角（以下简称“黄河金三角”）由山西省运城、临汾，陕西省渭南，河南省三门峡三省四市组成，是西部大开发、中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展战略交汇地，拥有独特的自然资源、厚重的历史文化底蕴和一定的产业基础。目前，该区域存在产业同质化等发展困境，区域内各地的旅游产品与服务同质化现象突出，缺乏差异化竞争优势，影响到整个区域的发展质量与效益。在这种情况下，积极探索省际交界地区体旅融合新路径，发挥户外运动产业的多重价值，对破解黄河金三角区域发展困境、促进区域实现可持续高质量发展具有迫切的现实意义，也将会为黄河流域乃至全国其他类似区域提供“资源整合-产业升级-生态共治”的可复制范式。
一、黄河金三角区域体旅融合现状与瓶颈分析
（一）资源禀赋与基础条件。黄河金三角地区凭借独有的山河地理形态，构建起丰富的户外运动资源体系。黄河奔腾，秦岭挺立，中条山险峻，伏牛山绵延，都给户外运动赋予了天然的载体。黄河沿岸衍生出公开水域游泳、漂流、桨板、船艇等亲水运动项目，山地资源催生出徒步、攀岩、滑雪、山地越野、滑翔伞、骑行、溯溪等多层次的运动场景。人文资源方面，潼关古城、鹳雀楼等历史地标和定向越野、古道徒步等文化体验型活动相融合，形成独具特色的户外线路。自2014年《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》实施以来，经过十年区域合作，三省四市已经形成多层次协同机制，四市定期召开联席会议，以交通互联、产业协作、生态治理等方式破除行政壁垒，在跨省区域合作上探索出了一些经验做法。
（二）现存问题。黄河金三角区域合作存在一些困难和问题：一是产业同质化竞争造成资源整合难。四市之间，在户外运动产业规划上重复建设情况比较明显，滑雪场、徒步营等功能区重叠率很高，缺少差异化服务，导致客源争夺激烈。这种同质化源于行政壁垒下的政策“利差”问题，如豫陕交界产业园电价不同、税收优惠政策不同等情况出现时，就会迫使企业陷入低效竞争而非协同创新。传统行业转型道路依赖性过强也会产生问题，如碳纤维装备制造业与传统有色金属加工产业链衔接不足，就很难实现“赛事+制造+服务”的合力效应。二是生态约束压缩开发空间。黄河流域生态脆弱性给户外运动资源开发带来刚性约束，水土流失、矿区污染等历史顽疾难以根治。例如，中条山矿坑等工业遗产改造项目受困于生态修复标准不统一的难题，潼关和三门峡段黄河水质总磷考核标准不统一，影响项目可行。自然保护区等级不一（如国家级和省级保护区相邻）带来开发权限冲突，秦岭的一些区域生态保护和运动设施矛盾突出。三是协同机制缺位阻滞要素流动。行政协调无常设组织机构，四市联席会议机制不够严密，重大项目审批受限于省级政策壁垒。文旅资源整合不足，潼关古城、函谷关等跨省景点各自为战，智慧管理平台和应急响应体系未实现跨域联通，云丘山越野赛和黄河漂流赛未能联动，导致赛事IP分散，削弱了整体竞争力。此外，生态补偿与利益分配机制缺失，难以激励三省联合投资户外运动生态廊道等重大项目。这些矛盾相互交织，凸显了区域合作转型的复杂性，亟须通过顶层机制重构、生态标准统一、产业链错位发展等系统性方案破解困局。
二、国际经验与本土实践对标
（一）国际标杆案例启示。UTMB（Ultra-Trail du Mont-Blanc，环勃朗峰超级越野赛）是围绕着“欧洲屋脊”阿尔卑斯山勃朗峰展开的超高难度越野赛，是世界上历史最悠久、影响力最大的体育赛事之一。环勃朗峰山径线路全长170公里，串联法国、意大利、瑞士三国，分段设计霞慕尼极限运动、库马约温泉疗愈、尚佩克斯田园牧歌等主题并差异化定位。依托“Sports-GIS系统”规划跨国生态廊道，设置统一标识、救援体系、生态监测站，实现资源联通与安全运营。同时，阿尔卑斯山建立了覆盖绝大多数户外运动项目的碳交易市场，通过配额分配、交易定价及生态补偿基金（按项目生态足迹分配收益），满足了开发和保护的双重需求。比如，滑雪场经营需要缴纳碳税修复冰川，徒步线路产生的收入用于支持森林保护等。环勃朗峰超级越野赛借助跨国运动廊道和碳排放权交易，使得生态保护和经济收益协调发展，其经验对黄河金三角地区的云丘山越野赛赛事升级以及赛道的跨省协同设计都具有重要的借鉴意义。
（二）国内实践经验与突破。2023年，由临汾市主办的云丘山越野赛加入环勃朗峰超级越野赛世界系列赛。云丘山越野赛赛道结合了喀斯特地貌、石山森林、晋南传统古民居等美景，给参赛选手提供了独特的比赛场地。2025年推出双周赛之后，极大地促进了景区收入增长，并且带动装备租赁、培训等形成产业链，更好地推动了越野赛事和旅游业的融合发展。
参考环勃朗峰“三国风情切换”模式，云丘山可做横跨三省延伸路径探寻。一是赛道扩容与主题分段。把现存168公里的云丘山UTMB赛道拉长到330～400公里，把黄河金三角区域内的山脉，如中条山、华山、小秦岭串联起来，分段规划“盐湖黑泥温泉康养” “中条山工业遗产探险” “黄河漂流”等主题，使选手体验不一样的山脉风景和地貌特征。二是更新户外运动业态和产业转型。在山地越野的基础上，增加铁人三项（包含黄河漂流、公路骑行、越野跑）、矿坑定向赛、冬季滑雪马拉松等复合项目，模仿环勃朗峰“赛事+培训+装备制造”的产业链模式，促使渭南有色金属企业转型碳纤维装备制造。三是生态补偿与碳交易实践。设立“黄河金三角户外运动碳基金”，按照赛事线路生态足迹（植被破坏、水质影响等）分配碳排放配额，引导企业购买CCER（核证自愿减排量）以抵消开发影响，收益可用于赛道改造、步道修缮、设施建设等。
三、黄河金三角体旅深度融合创新路径
（一）空间重构：构建“山河运动走廊”。黄河金三角区域依托跨省步道建设推进旅游合作，既是冲破省际交界地区发展壁垒的创新尝试，也是黄河流域生态保护与文旅融合的示范探索。可通过“山河运动走廊”主题分段规划，重新塑造资源开发布局：伏牛山凭借既有滑雪场和温泉资源，打造“家庭滑雪+温泉康养”度假区，形成冰雪经济和健康疗愈的复合业态；鳌山对标阿尔卑斯霞慕尼模式，专注“极限滑雪+高山训练”细分市场，建设专业级雪道和山地训练基地；中条山抓住矿区生态改良契机，开发矿坑攀岩和工业遗产科普项目，串联秦岭古道徒步、黄河漂流等节点，形成工业文明和自然探险交织的沉浸式体验带。同时，跨省步道串联起潼关古城、函谷关等文化地标，打破行政区划限制，把“根祖文化游” “宗教文化游”等精品线路融入到运动场景之中，让游客在徒步、骑行中感受“古中国”文明脉络。这些创新以基础设施互联互通为依托，当前黄河一号旅游公路提质增效行动已经展开，驿站、观景台等配套设施相继完善，5G网络与充电桩将实现全覆盖，为跨省运动廊道的可持续运营提供支撑。下一步，区域可以智慧廊道建设作为核心突破口，加快跨省路网的打通进程，如运城到三门峡高铁等重要工程相继投入使用，形成“1小时运动经济圈”。依托北斗定位和AR技术打造黄河一号公路骑行数字孪生系统，集成生态承载力实时监测、非遗体验预约、应急救援联动等功能，通过虚拟赛道预演和生态预警模块，从“物理连通”迈向“智慧管控”，黄河金三角可把跨省步道系统打造成体旅融合示范区，为省际交界地区协同发展提供可复制的“山河共生”样本。
（二）产业集群培育：解决同质化难题。借助“核心层-衍生层-服务层”三级联动来完成产业链重塑与价值升级。核心层重点培育赛事IP，并且依靠国际赛事和群众活动两轮并行的方式形成品牌势能。三省四市可联合申办UTMB越野赛、黄河漂流世锦赛这类顶尖赛事，依靠秦岭古道徒步、中条山矿坑攀岩这类特色场景做到“国际赛事+在地文化”的融合，同时培育黄河马拉松、山地自行车挑战赛等大众活动，形成赛事矩阵来吸引多元客群。衍生层发力装备制造升级，促使传统工业与运动经济深度融合。以渭南为例，当地有色金属企业可以转型生产碳纤维自行车架，并利用豫陕合作先行试验区的电价共享政策来削减生产成本。此外，可回收矿区余热用于滑雪场供热系统，达到单位GDP能耗减少与资源再利用的效果，构建运动装备与新能源结合的产业链。服务层强化社区利益共享，通过原住民合作社机制来激发在地参与。潼关古城民宿集群可嵌入赛事服务体系，把30%赛事利润用于村民户外运动技能训练以及非遗技艺传承，同时开发“赛事+康养” “攀岩+工业遗产研学”等复合型产品，形成社区经济反哺机制。此类集群模式需依靠跨区域的革新治理，如成立“黄河金三角户外运动产业理事会”，统一准入标准，建立“负面清单+税收优惠”政策组合来引导差异化布局，并通过“虚拟飞地”机制实现跨省的碳纤维原料采购与成品销售。未来可借鉴云丘山UTMB赛事衍生收入占比大幅增长的经验，助推产业集群迈上新台阶，给省际交界地带产业升级提供可复制的“黄河金三角范式”。
（三）生态协同治理机制。构建生态协同治理机制，是破解黄河金三角区域体旅融合发展生态约束、实现资源可持续利用的关键途径。该机制应以“生态共治-价值共享”作为核心逻辑，重点推进这三个方面的工作：一是创新生态补偿机制，做到生态保护与产业收益动态均衡。借鉴阿尔卑斯山跨国生态补偿的经验，建立“运动生态足迹核算+收益分配”机制。根据不同户外运动项目对于水土、植被、空气等生态因素产生的影响程度来划分补偿标准，如滑雪场运营收益的5%～10%被计入生态基金池当中，用来支持水源涵养林修复、濒危物种保护等跨省公益项目。同时，探索横向生态补偿协议，如山西、陕西、河南可签署有关黄河流域的省际协议，以水质改善、碳排放强度等指标为基准，通过财政转移支付、碳排放权交易等方式调节三省利益分配，破解“潼关段和三门峡段水质考核标准不一”等矛盾。二是以矿区再生开发带动生态修复与运动场景创新。对中条山、伏牛山等历史矿区，制定《矿坑攀岩赛道生态修复技术标准》，规定岩壁加固、植被恢复、水土保持等强制性指标，参照南京汤山矿坑公园“生态修复+户外娱乐”模式，将废弃矿坑改造成攀岩基地、越野跑赛道等特色运动空间。同时，结合“双碳”目标，在矿区铺设光伏板阵列，既为夜间赛道提供照明能源，又形成“新能源+户外运动”示范场景，实现矿区生态价值和产业价值的双重再生。三是构建跨省生态治理协同平台，打破标准壁垒与执法割裂。依托黄河金三角区域合作市级联席会议制度，成立“生态治理专项委员会”，统一制定《黄河流域体旅项目生态准入负面清单》，统一水土流失率、大气污染物浓度等关键指标阈值。针对滑雪场余热排放、漂流项目水质影响等共性问题，建立联合执法监测网络，共享北斗遥感、无人机巡检数据，实行生态违规行为跨省追责。探索“生态信用积分”，对严格执行生态标准的户外运动企业给予税收减免、用地优先等激励，形成“保护者受益”正向循环。
这种治理机制的本质，就是把生态约束变成体旅融合的创新动能，用生态补偿把“绿水青山”变成真金白银，用矿区再生把“工业伤疤”变成发展空间，用协同治理把“三省四市”变成利益共同体，从而让黄河金三角从“生态脆弱区”变成“体旅共生示范区”。
四、政策保障与实施建议
黄河金三角区域推动体旅融合发展，需结合“规划引领-机制破壁-科技驱动-生态反哺”四维联动的政策保障体系。一是加大顶层设计重塑区域协同格局。建议修订《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，增设“体旅融合专章”，明晰差异化定位目标，如把伏牛山定位为家庭滑雪和温泉康养基地，对标阿尔卑斯霞慕尼将鳌山打造为极限运动高地，把中条山作为矿区再生和生态探险目的地。可设置国家级“黄河金三角户外运动协同发展基金”，优先支持跨省步道联通、智慧平台创建等标志性工程，破解现有合作机制松散、政策“利差”明显等难题。二是创新治理机制激发协同效能。成立常设性“黄河金三角户外运动产业理事会”，给予其跨省项目审批权和标准制定权，统筹化解滑雪场生态准入标准不统一、电价差异等现实矛盾。推进“负面清单+正向激励”政策组合，前者主要针对自然保护区临近地带低端重复性开发，后者侧重于对差异性项目给予西部大开发税收优待与土地指标倾斜。效仿豫陕合作先行试验区举措，推动滑雪场余热共享、矿区光伏赛道共建等生态化开发形式落地生根。三是深挖科技潜能与数据赋能。构建区域户外运动资源数据库，打通区域内体育、文旅、气象部门信息监测孤岛，实现黄河漂流水文数据和滑雪场气象预警信息的实时联动。打造元宇宙虚拟预体验系统，把潼关古城徒步、中条山矿坑攀岩等场景数字化，采用虚拟黄河漂流赛等交互式体验形式吸引目标客群。同时，加速推进智慧廊道建设进程，利用北斗定位及AR技术升级黄河一号旅游公路骑行系统，整合生态承载力预警、非遗体验预约等功能性操作，以期打通省际之间的跨区段交通“微循环”。四是强化生态人文共保。仿照阿尔卑斯山生态补偿模式，按运动项目生态足迹分配收益，设立跨省生态修复基金。推进大遗址一体化开发，把三门峡仰韶村、运城西阴村等遗址统一纳入遗址公园体系，开发“古中国探源+定向越野”等文化体验产品。通过原住民合作社机制回馈社区30%赛事收益，培育民宿管家、户外安全员等新职业，实现体旅融合与乡村振兴的深层对接。此政策系统需依靠国家协调机构统管，推动黄河金三角从“物理叠加”走向“化学融合”，为省际地区体旅高质量发展提供制度创新样板。
五、结论及展望
高质量户外运动目的地建设能带动区域GDP增长，减少同质化竞争程度。黄河金三角通过“山河运动走廊”建设，产业集群升级和生态协同治理，为省际交界地区协同发展提供创新途径。未来需加深区块链技术应用，探索户外运动和碳交易市场联动机制，为省际交界地区提供“生态-产业-治理”三位一体的高质量发展范例。
（作者单位：运城黄河流域生态保护和高质量发展促进中心）
主要参考文献：
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