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| 湘潭低空经济产业链协同发展策略 |
| 第768期 作者：□文/彭天蓝 时间：2026/1/1 16:13:22 浏览：23次 |
［提要］ 随着低空经济的快速发展，产业链各环节之间的协同发展变得尤为重要。然而，当前低空经济在协同发展中仍面临诸多挑战。本文以湘潭为例，在分析低空经济发展状况及其产业链现状基础上，提出符合湘潭特色的低空经济产业链协同管理思路，以推动湘潭低空经济产业发展与地方经济发展的有效协同。
关键词：湘潭；低空经济；产业链；协同发展
基金项目：湘潭市社科联2025年度“领导出题·专家答题”社科规划立项课题（项目编号：2025021）；2024年度湖南省自然科学基金项目：“基于区块链技术的农产品跨境电商供应链追溯体系研究”（项目编号：2024JJ8057）
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年6月16日
引言
2023年12月，中央经济工作会议正式将低空经济列为国家战略性新兴产业。2024年3月，低空经济首次被写入政府工作报告，凸显了其在国家经济发展中的重要地位。2024年6月，湖南省人民政府办公厅印发《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》的通知，按照“鼓励飞、促制造、适度建”的原则，强化低空产业发展要素保障，进一步推动低空经济发展。湘潭作为一个老工业城市，拥有长株潭城市群合作优势，具备丰富的科教资源和独特的文旅资源，为低空经济发展奠定了良好基础，但也存在基础设施不完善、产业链不健全、市场化程度不足等问题。因此，本文基于湘潭低空经济产业链协同发展角度，以协同层次结构叠加湘潭低空经济产业链主要环节，围绕技术协同、数据协同、资源协同等关键协同内容，最终形成以国家和地方利好政策、湘潭低空经济发展、企业参与为支撑，符合湘潭低空经济发展现状与特色的低空经济产业链协同管理思路，以持续提升湘潭低空经济产业链协同质量和管理效率，推进湘潭低空经济产业链数字生态系统构建和低空经济行业发展，打造低空经济发展新高地，形成新的城市经济增长点。
一、湘潭低空经济产业链发展现状及协同需求
（一）湘潭低空经济产业链发展现状。低空经济作为战略性新兴产业，对推动区域产业转型升级具有重大意义。近年来，湘潭市明确提出要构建先进制造业产业体系，将低空经济作为战略性新兴产业重点布局。2024年12月，“低空经济”被正式写入了湘潭市政府工作报告。在湘潭低空经济产业链上游阶段，以吉利汽车为主的EVTOL飞行汽车制造、湘电集团为主的航空电气系统为湘潭低空经济产业链协同夯实产业基础，低空经济上游的原材料供应较为充足，研发和核心零部件制造方面取得了一定进展。同时，依托湘潭经开区规划的湘潭低空经济产业园正在建设中，将成为湘潭低空经济中游制造的重要基地。此外，湘潭市已成立了由市长牵头的低空经济产业发展工作机制，积极申报城市空中交通管理试点和无人驾驶航空试验区，全力谋划和推动低空产业项目建设，直升机起降点、通用机场等低空基础设施配套逐步完善，低空经济下游的运营服务和场景得到不断拓展。尽管湘潭市在低空经济协同发展方面取得了一定成效，但仍面临产业链上下游衔接不畅、基础设施建设不健全、产业聚集效应不足、应用场景尚未完全激活等问题。基于湘潭低空经济产业链协同发展角度，仍需解决产业链上中下游关键主体未形成协同管理模式、低空经济产业配套服务亟须完善以及缺乏多链协同等现实需求。
（二）湘潭低空经济产业链协同发展需求
1、湘潭低空经济产业链上中下游关键主体亟须协同管理。低空经济产业链由主体和结构构成，产业链中的主体一般指作为市场主体的企业或者是一个国家或地区，产业链结构即产业链中各主体之间的关系。综合黄怡菲、沈占胜、刘亚亚等多位学者的观点，本文总结了低空经济产业链的总体布局，如图1所示。产业链的上游涉及关键原材料、核心零部件等技术创新领域，产业链的中游涵盖了整机制造、核心系统、飞行保障等，而产业链的下游多指低空服务以及包括旅游、物流、应急救援、巡检等行业在内的应用场景，覆盖企业数量众多。从湘潭低空经济产业链整体来看，在涉及科技研发、原材料及核心零部件的产业链上游，原材料供应较为充足，但部分核心零部件如高端芯片、高精度传感器等仍依赖进口，难以支撑复杂产品突破。在无人机、低空航空器制造为主的产业链中游，无人机等整机制造、动力系统等核心系统以及飞行保障等技术的融合是关键。湘潭依托吉利汽车等重点企业，大力发展EVTOL飞行汽车制造，并不断推进湘潭低空经济产业园建设，预计将成为低空经济中游制造的重要基地。此外，湘电集团在低空电动飞机的总装系统方面也取得了显著进展，其研发的低空电动飞机相关产品已进入产业化阶段。在湘潭低空经济下游，存在市场开发不足、用户需求驱动不够等问题，制约了产业链上游开发能力的提升。在现有直升机起降点和湘潭九华通用机场建设的基础上，湘潭在低空经济下游仍需针对低空运营服务和场景拓展方面进行不断探索。综上，湘潭低空经济产业链存在上中下游协同不足的问题，协同意识有待增强，主要表现为：一是区域低空经济产业链相对松散，各产业链主体间未形成完善的沟通协调机制，导致产业链上资源共享不足；二是湘潭低空经济存在上游产业能力不足、下游客户群匮乏的现状。（图1）
2、政策体系、基础设施、服务保障等湘潭低空经济产业配套服务亟须完善。湘潭的低空经济发展正处于起步阶段，各方研究和建设尚未成熟，政策扶持精度不足，低空经济基础设施建设和低空综合服务等相关产业尚未形成完整的总体设计，政策体系、基础设施、服务保障等低空经济产业配套服务亟须完善，具体表现在以下几个方面：第一，各类市场主体主导下的行业标准是低空经济各项活动开展和规范化发展的直接依据，但湘潭仍未完善相关的低空飞行规则、应用规范和监管法规，影响低空管理效果和低空出行审批效率。第二，低空经济产业链上中下游的高效协同有赖于低空信息资源和数据资源的支撑。湘潭尚未形成与低空飞行配套的设施网、空联网、航路网等网络，不足以支撑安全高效的低空飞行。第三，湘潭尚未形成低空经济相关服务的保障体系，有待结合自身产业能力和资源特点进行进一步的细化布局，积极探索低空空域管理改革试点建设，建立健全低空空域协同管理机制，优化适航标准与审定模式，提升总体服务质量。
3、湘潭低空经济产业链与创新链、资金链、人才链等亟待形成多链协同机制。低空经济产业链与创新链、资金链与人才链的“四链融合”是实现低空经济产业链协同发展的重要手段，低空经济产业链的运行需要协调技术、资金、人才等要素，形成功能互补、协同发力的有机产业链条。目前，湘潭的低空经济产业链多链协同能力总体偏弱，主要表现在科研创新不足、优惠政策不足和高技能人才输送不足。首先，低空经济产业链的发展依赖新材料、无人机技术和低空智联网等技术的发展和普及。湘潭市低空经济技术创新已初步形成“研发-制造-运营-应用”的链条，并在eVTOL、低空智联网、北斗监视等领域取得突破，但关键技术依赖进口，部分航空发动机、高端芯片仍依赖国外供应链，在低空经济基础研究、成果转化、应用开发等创新链环节存在明显短板。其次，从目前已有的地方政策文件来看，湘潭在产业基金投入、相关企业税收优惠、政府奖励补贴等方面的产业资助力度仍有不足。此外，湘潭集聚多所高校和职业院校，为低空经济发展提供了技术动能与人才支撑，但在低空经济相关专业的人才培育上，尚未形成针对低空经济行业的产学研深入合作，尚未打通低空经济高素质、高技能人才输送的多方合作渠道，数量上难以满足市场需求，低空经济领域人才缺口大。因此，湘潭应围绕产业链、创新链发展需求，前瞻性部署完善资金链和人才链，推动产业链、创新链、资金链与人才链协同发展，实现产业、技术、人才、资本紧密交织的“四链融合”模式，持续释放协同效应，支撑低空经济产业链良性运转。
二、湘潭低空经济产业链协同发展框架构建
基于湘潭低空经济产业链协同现状，本文以湘潭低空经济产业链主体为对象，依托产业链数据信息平台，结合人工智能、区块链技术、5G通信技术、大数据等新兴信息技术，以协同层次结构叠加湘潭低空经济产业链主要环节为整体构建湘潭低空经济产业链协同发展框架，构建如图2所示的组织层、核心层、数据层的“三层次”体系架构，重点关注技术协同、数据协同、资源协同等关键协同内容。（图2）
在湘潭低空经济产业链协同发展框架中，以组织层为系统运行基础，确保政策保障和环境协同；以数据层为保障，构建湘潭低空经济产业链协同管理体系数据信息库，辅以新兴信息技术的引入保证低空制造企业、低空应用场景运营企业、低空服务企业等协同主体彼此信任且信息共享；以核心层为根本，在创新低空经济核心技术和加强低空经济配套基础设施网络建设的前提下，推进湘潭低空经济产业链上核心零部件、整机研制、核心系统、飞行保障、运营服务等主要环节的高效协同，促进湘潭低空经济产业链与创新链、资金链、人才链的多链资源整合。引入监管部门、信息技术提供商和金融机构等角色，最终形成以国家和地方利好政策、湘潭低空经济发展、企业参与为支撑，符合湘潭低空经济发展现状与特色的低空经济产业链协同管理思路，以持续提升湘潭低空经济产业链协同质量和管理效率，推进湘潭低空经济产业链数字生态系统构建，迎接低空经济领域的机遇与挑战，推动湘潭低空经济产业发展与湘潭地方经济发展的有效协同。
三、湘潭低空经济产业链协同发展策略
（一）落实低空经济产业链上中下游主体协同。低空经济产业链上中下游企业高效、协同和有序组织是湘潭低空经济产业链协同发展的基础条件。首先，依托湘潭低空经济产业园，充分发挥龙头企业带动作用，重点扶持以吉利汽车为主的eVTOL制造产业和以湘电集团为主的航空电气系统研发体系，形成高端装备制造能力，推动更多相关配套项目落地。其次，加强中小企业梯队建设，支持中小企业在低空经济产业链相关领域开展业务，重点招引关键部件、整机制造、核心系统、低空服务等低空企业落户湘潭，瞄准低空经济优势领域建立核心竞争力，推动湘潭中小企业形成专业化、多层次、协同发展的企业集群，推动湘潭低空经济规模化与集群化发展，降低企业间的合作成本，促进产业链主体协同下的技术共享和资源整合，提高产业链主体间的协同效率与协同质量。同时，利用湘潭市高校智力资源汇集优势，加强政校企交流与合作，集聚一批专家、科研院所、产业链上下游企业等资源，组建市低空经济专家委员会、产业联盟、行业协会，形成低空产业链发展桥梁纽带作用。
（二）确保创新驱动下的核心技术协同。创新是引领低空经济现代化产业链发展的第一动力，先进技术是湘潭低空经济发展的核心支撑。目前，湘潭在低空经济基础研究、成果转化、应用开发等创新链环节存在短板，低空飞行控制、动力系统、无人机反制及抗干扰等领域创新能力不足，极大限制了湘潭低空经济的发展潜力。因此，应以技术创新为出发点，以应用创新为落脚点，一是加强研发和技术创新投入，充分发挥长株潭低空经济产业集聚和市场主体活跃优势，重点围绕低空经济产业链上中游关键核心技术，加速提升核心零部件研发制造水平；二是发挥低空经济产业研究机构作用，鼓励企业、科研机构、高校等创新主体相互交流合作，创新产教融合新模式，多方共同完成实训基地建设和专业课程开发，定向培育飞行驾驶、机务维修、运营管理等各类专业人才，同时实施人才引进计划与激励计划，吸引高层次人才和技术技能人才；三是加强科研基础设施建设，建立产学研用协同创新平台和低空经济技术创新成果转化平台，针对性解决低空经济核心技术难题，并提供成果转化和融资支持等一站式服务，加速低空经济技术创新成果的转化和推广应用，通过提升创新效率和质量，助推湘潭低空经济产业链良性发展。
（三）促进安全需求下的低空信息数据协同。在湘潭低空经济发展过程中，必须以安全为底线，形成完整的低空经济数字管理体系，提升低空信息数据的处理效率和准确性。一方面，利用大数据、人工智能和物联网技术对低空空域的流量进行实时监控和调度，充分发挥数据要素对低空经济产业发展的乘数效应，搭建低空交通运行中心及多功能智能化数字网络，并推进包括气象检测、低空通信、飞行导航及调控等在内的信息基础设施建设，形成围绕低空数据资产的“收集-分析-反馈-优化”完整循环。在此基础上，加强低空飞行器智能化管理。对飞行器的飞行状态、环境变化和维护需求进行实时监管，确保终端应用场景的安全运行。另一方面，打造集应用、检测、认证、管控和飞行服务于一体的低空经济综合服务平台，建立低空经济数据平台和信息共享机制，提升飞行服务管理能力和空域协同管理水平，促进低空经济数据的收集、分析和应用，为低空经济产业的安全健康发展提供数据支持。通过搭建高效、协同的低空智能化数字网络，实现产业链主体之间的实时信息共享，提升湘潭低空运营企业的数字化应用水平和企业间的协作效率，为湘潭低空经济产业链上的技术协作和生态协同奠定坚实基础，增强低空经济现代化产业体系韧性，促进产业链整体的价值创造。
（四）推动应用场景延伸下的低空物流协同。低空经济产业链具有跨界融合性，低空经济的研发方向正在向智能化、精准化发展。以“低空+”模式不断催生新业态、新模式，是带动其他产业转型升级和高质量发展的重要路径。目前，湘潭在低空设施网络建设和低空航路网络建设方面进程缓慢，无法满足低空经济多场景功能需要。面对“低空+旅游” “低空+农业” “低空+体育”等应用场景的开发需求，一方面空域资源的不断完善是推进低空经济应用场景开发的重要保障，另一方面布局高效的低空物流网络和城市空中交通网络，加快构建低空航线网和低空飞服网，同时提升在低空空域使用、运行服务保障、飞行调度指挥等方面的融合程度，是实现跨区域低空业务等无缝衔接和协同运行的必然途径。因此，以多场景功能需要为依据，湘潭需依托重点企业，以核心商圈、产业园区和未来社区等为核心，以统一的低空配套设施建设标准为前提，以低空数字化运行服务平台为载体，拟定低空经济产业配套设施建设标准，规划和布局包括配套基础设施、配套服务设施和配套公共服务机构等在内的湘潭低空经济产业链配套设施一体化网络，加快推进通用机场、无人机或直升机起降场、维保站等配套设施建设。同时，利用现有的低空配套基础设施，通过包括无人机企业、物流企业、软件开发商在内的产业链主体共同合作，探索无人机飞行试点，依据湘潭的低空资源条件分层化设计低空航路航线并制定航路管理办法，为无人机和有人机的有序低空飞行提供硬件保障，推动低空经济产业链企业间的资源协同。
（五）打造政策引导下的低空产业生态协同。低空经济现代化产业体系是多主体构成的开放式数字生态系统，辐射作用于低空基础设施、低空飞行器制造、低空飞行保障和低空运营服务等领域发展，带动农业、工业和服务业等产业高质量发展，实现多方价值共创。目前，湘潭在低空经济领域的法律法规尚不健全，围绕低空经济产业链相关新业态的法律法规针对性不强，同时低空飞行器的技术标准和规范尚未统一。因此，应从以下三个方面以政策强化引导产业生态协同：第一，加快构建湘潭低空经济政策体系，统筹湘潭低空经济发展，编制总体规划，不断完善低空产业发展的顶层设计与协同机制，推进产业培育、基础设施建设和应用场景创新。第二，促进产学研深度合作，推动多主体合作生态系统的形成。第三，强化要素保障，在促进技术创新、资金支持、人才保障、安全保障、竞争力提升等方面发挥引导作用，围绕低空飞行服务、技术攻关、创新平台建设和示范应用场景等关键领域出台具体政策，构建法治保障措施，加快湘潭低空经济现代化产业体系建设步伐，推动湘潭低空经济的协同发展。
综上，结合湘潭低空经济产业发展特色和优势，落实低空经济产业链上中下游主体协同、确保创新驱动下的核心技术协同、促进安全需求下的低空信息数据协同、推动应用场景延伸下的低空物流协同、打造政策引导下的低空产业生态协同，是推动湘潭低空经济产业链协同发展的重要手段和路径。同时，推进湘潭低空经济产业链数字生态系统构建，提升湘潭低空经济产业链整体绩效，对数字经济发展、新质生产力发展等背景下的湘潭地方经济发展及区域化合作有着深远意义，也为湘潭在区域产业链供应链重塑、产业转型升级等方面的战略部署提供理论依据和实践基础。
（作者单位：湖南电气职业技术学院）
主要参考文献：
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