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| 地质事业单位绩效评价研究 |
| 第769期 作者：□文/史红艳1 刘 烁1 张娜娜1 常有新2 时间：2026/1/16 17:21:09 浏览：17次 |
［提要］ 随着国家经济体制改革和行政管理体制改革的不断深化，事业单位改革也在持续推进。地质事业单位作为国家事业单位的重要组成部分，是国民经济建设和经济发展的重要力量。在深化改革和市场经济发展的双重冲击下，地质事业单位的管理改革势在必行。本文在国家事业单位深化改革背景下，探讨地质事业单位绩效评价体系的构建，旨在为地质事业发展提供支持。
关键词：平衡计分卡；地质事业单位；绩效评价；层次分析法
基金项目：2025年度河北省地质矿产勘查开发局项目：“地质事业单位绩效考核评价体系的优化及应用研究”（项目编号：13000025P0069B410434L）。负责人：贾英；课题组成员：范会婷、张娜娜、史红艳、刘烁、张满娇、韩虹、刘三昌、常有新、杨昌红。通讯作者：常有新
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2025年8月27日
地质事业单位在国家经济建设和社会发展中扮演着重要角色。随着市场经济的发展和行政管理体制改革的推进，传统的管理模式已难以满足现代地质事业发展的需求。绩效管理作为一种科学的管理工具，能够有效提升组织的运行效率和竞争力。因此，建立健全地质事业单位的绩效管理制度，对于推动地质事业的可持续发展具有重要意义。
一、地质事业单位绩效评价框架
（一）地质事业单位绩效评价的特点。地质事业单位绩效评价具有多维性、公益效益为先、目标导向性、注重反馈与评估等特点。这些特点有助于事业单位提高工作质量和效率，同时也有助于提高社会对事业单位的认可度和满意度。
1、绩效导向以公益效益为先。地质事业单位的绩效考核不同于企业单位的考核，绩效考核不能以利润和经济成本为考核目标，而是要衡量所提供的公共服务的社会转移价值。地质事业单位绩效管理的核心是公益效益，即以社会公益效益为先，而不是以经济效益为先。
2、注重目标导向性。绩效管理的核心是设定明确的目标，既包括组织层面的目标，也包括个人层面的目标。目标的设定应该具有可衡量性和可达性，能够激励员工提高工作表现，并与组织战略保持一致。
3、注重反馈与评估。绩效管理通过不断地收集、分析和评估绩效数据，为绩效管理对象提供及时、准确的反馈。这种反馈可以帮助绩效管理对象了解自己的工作表现，找出工作中的不足之处，从而改进工作方法和提高工作效率。同时，绩效管理也可以对绩效管理对象进行奖惩或晋升等方面的评估，激励员工提高工作积极性和工作能力。
（二）基于BSC理论的绩效评价框架。平衡计分卡（BSC）是由Kaplan和Norton提出的一种战略绩效管理工具。传统平衡计分卡包含财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度。国外政府机构采用平衡计分卡实施绩效管理的成功经验表明，该方法能够有效平衡短期目标与长期发展、财务指标与非财务指标、组织内部与外部等多重关系。
在地质事业单位战略目标的整体分析基础上，依据平衡计分卡（BSC）理论，参照国外政府机构采用平衡计分卡施行绩效管理的成功经验，分别从服务层面、财务层面、内部管理层面和学习与成长层面四个维度（针对地质事业单位的公益性特点，本研究将“客户”维度调整为“服务”维度，更符合其组织特性），形成地质事业单位的战略目标——平衡计分卡。地质事业单位引入平衡计分卡，有助于实现战略目标的系统化管理。基于BSC理论的绩效评价框架如图1所示。（图1）
二、绩效评价指标体系设计
绩效评价指标与平衡计分卡之间联系密切，是对目标任务的进一步分解，是目标任务逐级分解后得以建立的指标体系。因此，在建立平衡计分卡明确4个维度战略目标的基础上，从组织使命到战略目标、到关键成功因素、再到关键绩效指标的原则，着手进行绩效指标体系的设计，具体见表1。（表1）
（一）服务层面：地质事业单位是以提供公共物品、产生宏观社会效益为目的而设立的，其基本功能是向社会提供难以从私营企业获得的公益性物品和服务。所以，从事业单位的性质来看，其对社会效益的追求高于对经济效益的追求。事业单位在发展过程中，要履行其一般社会职责，提高社会效益的途径包括维护其社会声誉、提供优秀的服务（商品）、提升员工的获得感和归属感、积极参与政治活动等方面。因此，服务绩效的评价指标包括一般社会评价、对外服务、对内服务和政治绩效四个方面。
（二）财务层面：地质事业单位虽然主要承担公益性服务职能，但也拥有服务社会的经济性职能，因此财务指标的设立可以衡量投入是否在组织的运转过程中获得了应有的回报或收益，在一定程度上可反映管理者的工作效率和财务管理能力。此外，财务效益的提高要以完善的财务制度为基础，因此，对地质事业单位基本财务制度的考核也是一项重要内容，即事业单位平衡计分卡的财务角度评价指标包括财务制度和财务指标两方面内容。
（三）内部管理层面：内部管理着眼于事业完成单位目标过程中反映出来的执行力和管理水平，即单位的核心竞争力，包括领导的决策和控制能力、组织的制度创新能力及员工的团队协作精神等。地质事业单位要想在地质行业竞争中保持优势，必须要有先进的管理理念和较高的管理水平，通过内部管理提高自身的核心竞争能力，并把它们转化成具体的测评指标，才能更好地完成单位目标。因此，内部管理效率评价是地质事业单位改善绩效的重点和起点。
（四）学习与成长层面：人才是创新的第一资源，人才资源是市场竞争中的重要力量和显著优势。优秀的地质人才反映了单位发展壮大的潜力，是单位保持竞争优势的主要资源。只有持续不断的知识更新，通过人员培训、轮换、在职培训等多种形式提高人员素质，建立起学习型组织，地质事业单位才能为社会创造更多价值并提高经营效率，保持不断创新的精神和活力。这个维度重点考察事业单位本身的学习与成长能力和员工个人的学习与成长能力两个方面。
三、绩效评价指标权重确定
为确保绩效考核的科学性和公开性，最大限度地避免绩效考核过程中可能存在的主观因素和人为因素，摒除绩效考核流于形式的情况，权重的设定采用了层次分析法确定绩效指标权重；同时，利用关键绩效指标在其部门内部所占的比重，客观反映各指标在绩效考核中的权重，避免主观赋权的不合理现象。
（一）关键指标重要性比较及权重设定。运用层次分析法构建层次结构模型，聘请行业内专家及相关学者组成专家组，采取调查、研讨的方式，对各项指标重要性进行判断。采用1-9比例标度法对同一层次的各项指标的重要性进行两两比较，得到判断矩阵A，其中aij表示因素i对因素j的重要性比较结果。
A=■
1、计算判断矩阵A各行分值的乘积Vi，Vi=■aij，其中，i=1，2，…，n；j=1，2，…，n。
2、对Vi开n次方（n为矩阵的阶数），结果记为■i，■i=■，其中，i=1，2，…，n。
3、对■i进行归一化处理，得到各因素权重wi，wi=■，其中，i=1，2，…，n。
4、求出判断矩阵A的最大特征值λmax，计算一次性检验指标CI，CI=■。
5、根据随机一致性指标RI计算得出CR，CR=■。如果CR＜0.1，则表明判断矩阵A具有一致性（即aij设置合理）；如果CR＞0.1，则表明判断矩阵A未通过一致性检验，需要重新设置aij，直至CR＜0.1。
（二）绩效评价指标权重的计算。借助Excel辅助软件，计算出准则层和子准则层对应的权重，以及指标层的权重Wi，同时计算出随机一致性比率RC来判断所给出的相对重要性是否具有满意的一致性，从而得出单位（组织）层面的绩效评价指标权重分配表，具体权重见表1。
四、绩效评价体系应用
指标数据主要源自事业单位绩效目标的执行情况，相关指标分为定性指标和定量指标两大类。
（一）定量指标数据标准化处理。绩效指标评价体系中的定量指标分值的确定主要依据各指标特征制定评分标准，依据标准对该指标进行赋值，具体标准见表2。（表2）
（二）定性指标数据标准化处理。对于定性指标，不能按照评价标准及细则直接量化得到考核分值。针对这种情况，引入模糊评价法，由专家组对各定性指标进行评价，通过模糊计算，得到各定性指标的量化考核分值。具体步骤如下：
1、确定评语集V=（ν1，ν2，…，νn）。本方案中建立五级评语集V，对应五个分数，即V=（优秀，良好，一般，较差，很差）＝（90，80，60，40，0）T。
2、由专家组对各定性指标D=（d1，d2，…，di）进行评价，得到模糊关系矩阵R（rij），其中j=1，2，…，5。
3、根据组织（法人）层次各定性指标权重wi，进行模糊计算：p=w×R。
4、计算p与V的乘积，得到定性指标的综合得分：s1=p×V。
通过上述方法，即可得到定性指标的综合得分。因此，绩效评价综合得分公式可以改写为：s=s1+s2=s1+∑（定量指标考核分值×定量指标权重），其中s1为定性指标的综合得分，s2为定量指标的综合得分。
（三）评价结果计算及分级。综合得分采用百分制，绩效评价标准分为优秀、良好、一般、不合格4档，对应分数区间分别为（90，75，60，0）。首先，由考核人员对表1构建的绩效评价指标体系中各项指标进行打分，得到该项指标考核分值。然后，根据各项指标权重，将各项指标考核分值和权重相乘，计算出各项指标的实际分值。最后，将各项指标的实际分值相加，得到绩效评价综合得分：
综合得分＝∑（单项考核分值×单项权重）
绩效考核分值的计算，绩效考核指标的总分确定为100分，具体计算方式为：
绩效考核得分=各评价指标得分×评价指标权重
绩效考核得分在90分以上（含90分）的属于优秀；75～90分（含75分）的属于良好，60～75分（含60分）的属于合格；考核得分在60分以下的为不合格。
五、地质事业单位绩效评价实施建议
（一）建立绩效管理评价指标字典。绩效管理体系中用以绩效考核的指标繁杂多样，且部分指标具有一定的专业性，较难理解，同时指标的评分标准和依据也大有不同。让所有部门和员工了解和熟悉绩效管理评价指标，是实现绩效管理目的的前提条件，只有对指标有了全面了解，各绩效管理对象才能更好、更具针对性地选择努力方向，提升工作效率，提高业绩指标。
绩效管理评价指标字典应包括指标名称、数据来源、评价标准、评分依据等内容，使用绩效管理对象能够比较容易获知本部门或本岗位的评价指标，并了解指标数据采集来源、评价标准、评分依据等要点，进而提高绩效管理对象的工作效率和业绩水平。
（二）强化绩效评价过程管理。绩效评价不仅是绩效管理的结果展示，而且是一个全过程的管理，包括绩效计划的制定、绩效管理的实施、绩效指标的考核、绩效管理的反馈和修订等环节。通过过程管理，可以及时发现问题并采取措施加以解决，避免问题扩大或恶化，进而优化工作流程和规范，提升单位运行效率，进而实现组织的绩效目标。
（三）绩效评价立足行业特点。地质事业单位业绩评价应立足行业特点，从工作目标、社会责任、管理水平等多方面进行考核。评价地质事业单位的业绩，一是应关注其工作目标和任务与上级政府或行业的要求是否一致，是否有利于社会经济可持续发展，关注社会对其工作的满意度，包括公众对其服务质量和成果的评价情况。二是应关注在生态环境保护、资源节约利用、安全生产等方面的责任履行情况。三是应评价其团队建设和人才发展情况，包括专业人才的培养、人才结构优化、人才引进等方面的情况。
（作者单位：1.河北省地质环境监测院；2.河北地质大学）
主要参考文献：
［1］周元宏.绩效管理在地勘事业单位的运用研究［J］.中国总会计师，2020（05）.
［2］宋燕.地质类事业单位绩效管理重塑研究［J］.企业改革与管理，2014（22）.
［3］陈元旭，贾伟光，郑晗，吕晓岚.中央公益性地质事业单位绩效管理研究［J］.中国矿业，2013（S1）.
［4］宋静.地勘单位构建绩效评价体系的应用探讨［J］.中国乡镇企业会计，2019（08）.
［5］王强，赵丽.基于平衡计分卡的事业单位绩效评价研究［J］.公共管理学报，2021（03）.
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