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| 经济/产业 |
| 淮安融入长三角一体化高质量发展探索 |
| 第769期 作者：□文/鲁靖文 时间：2026/1/17 9:04:10 浏览：11次 |
［提要］ 长三角区域作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，对我国经济高质量发展有着至关重要的影响力和带动力。然而，淮安虽处于江苏腹地，却未能入围长三角“中心区城市”，在整合利用长三角高端创新资源和政策上相较于长三角一体化“中心区城市”存在着诸多的制度限制和发展障碍。因此，淮安应借助南京都市圈同城化发展机遇，通过提升城市形象和城市名片效应、优化营商环境、加大招商引资力度，强化产业链的关联性、明确其功能定位，深化产业协作、错位发展特色产业，实现产业结构优化升级等举措，全面提升经济效能，全面融入长三角一体化高质量发展。
关键词：淮安；南京都市圈；长三角；同城化发展
基金项目：江苏高校哲学社会科学研究基金项目：“长三角一体化背景下南京都市圈耦合循环发展研究”（项目编号：2021SJA1855）阶段性研究成果
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年9月1日
在区域化竞争加剧的背景下，城市协同融合、联动发展、抱团取暖的发展模式已经成为世界城市发展的一种趋势。在外部区域化竞争态势日趋激烈的情形下，淮安仅依靠自身发展，必然会丧失发展先机。同时，与长三角核心地区相比，淮安工业化和城镇化还有较大差距，特别是先进制造业集中度不高、规模不大、集聚度不强、产业吸引力不强的问题还比较突出。因此，要想实现将淮安建设成为苏北重要中心城市，实现城市高质量发展，加快深度融入长三角一体化已成为发展的必然选择。
一、借助南京都市圈同城化发展融入长三角一体化高质量发展面临的机遇与挑战
（一）机遇
1、有利于提升淮安区位优势。随着连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路相继建成通车，淮安作为京津冀—长三角主轴路径的重要节点，在南京都市圈扩容后，成为“东联西拓”的重要交通枢纽，也成为都市圈区域的重要物流集散中心。尤其是在宁淮城际铁路即将建成通车后，淮安至南京将实现1小时直达，真正融入“南京1小时都市圈”发展范围，并通过南京枢纽连接上海、杭州等长三角核心城市，使淮安更好地融入长三角乃至全国的交通网络。除此之外，再加上南京都市圈规划建设的淮泰高铁、沿淮铁路等交通布局，淮安可以进一步缩短与苏中、皖北的时空距离，畅通北上、西进通道，使淮安在长三角一体化中的“北向通道”优势和南北要素流动的“中转站”区位价值进一步凸显。
2、有助于获取产业协同机遇，实现特色产业升级。随着长三角核心城市部分产业（如电子信息、高端装备制造）的外溢，淮安依托产业协同、交通区位优势和南京都市圈同城化发展，通过承接部分产业转移，将逐步从长三角边缘城市发展为节点城市，进一步强化其作为南京都市圈北翼门户的功能定位。例如，淮安可以借助都市圈产业协同发展建设的宁淮智能制造产业园和江苏淮安工业园区，结合自身产业基础和政策优势，进一步打造新能源汽车零部件基地，不断强化宁淮产业链的双向联动与融合发展。通过承接上海、南京等中心节点城市的产业转移和科技成果转化，重点发展智能装备制造、半导体先进制造、新型装备制造等产业，进而提升淮安整体的产业层级和竞争力。同时，淮安还可依托“创新之核”建设，推动淮安信息技术、智慧医疗、大数据等产业发展。此外，还可以依托“今世缘” “旺旺” “淮安大米” “盱眙龙虾”等相关品牌，大力发展高端农产品加工、酿酒等食品特色产业，通过拓展南京都市圈和长三角的巨大消费市场，构建完整的绿色食品产业链。
3、利用政策红利叠加效应，部分实现公共服务共享。随着南京都市圈同城化发展，淮安在都市圈发展的政策叠加效应下，能够更好地打破行政壁垒，加速与南京及都市圈内城市形成在教育、医疗、文旅等领域的资源共享。在医疗资源方面，除实现了省内医保“家庭共济”以外，目前淮安已有5家医疗机构接入南京都市圈预约挂号服务平台，可全面共享南京、芜湖、镇江等都市圈城市的医院预约挂号服务。同时，都市圈正在逐步推进检验检查结果共享互认，淮安本地居民通过网络平台即可查阅异地医检结果。此外，江苏省人民医院、南京鼓楼医院等三甲医院与淮安的第一医院、第二医院等医疗机构建立了医联体，通过远程会诊、专家坐诊、远程医疗会诊等互联网医疗服务业务不断扩大应用，极大地提升了淮安居民就医的便捷性和医疗资源的获取性。同时，通过重点专科共建、诊疗技术帮扶，建立名医工作室、“师带徒”人才培养计划等方式极大地提升了淮安急重症医疗救治能力。在教育资源方面，目前，南京都市圈内无论是小学、初中、高中还是大学正逐步实现教育资源共享共建的联盟发展模式。通过中小学结对共建（如南师附中）开展师资交流、课程共享，不断提升淮安中小学校的教育教学质量；通过建立宁淮优质高中联盟，名校长工作站、名师工作室，开展“苏南名师苏北行”等活动，促进淮安初高中青少年人才的培养。此外，南京大学、东南大学等多所高校在淮安设立研究院或联合教育培养基地（如宁淮智能制造研究院），有助于提升淮安本地科研实力。在就业和养老等社会保障方面，通过“南北结对帮扶”在养老服务机构发展、社区居家养老服务等方面加强了交流合作。通过建立“南京都市圈人才库”、举办联合招聘会、共建高水平数字技能类公共实训基地等形式，支持高层次人才在都市圈内跨市柔性流动，推动宁淮合作实现都市圈内人才共享。
（二）挑战
1、经济能级相对不足，区域竞争中城市吸引力偏低。2024年淮安的GDP为5，413亿元，GDP规模在都市圈里处于中下游水平，不足南京的1/3。2024年淮安的R&D支出占GDP比重仅为2.2%，低于全省2.8%的平均水平。因此，无论从经济总量还是创新投入情况来看，相较于南京都市圈核心城市及长三角其他发达城市，淮安经济能级明显不足，致使其对周边城市资本、项目、人才等要素的吸引力不足。城市招商引资成本较高，且重大项目单体投资规模较小，城市区域竞争力不强，吸引力偏弱，使其在都市圈内产业以及人才资源流失的马太效应和虹吸效应进一步凸显。
2、产业层次偏低，生态保护与产业发展存在冲突，产业结构亟须进一步优化。淮安目前的产业主要还是依赖于传统产业。据统计，2023年淮安传统产业占全市规模以上工业总产值约65%，其中冶金及金属制品、纺织、化工等高耗能、高污染传统行业占全市规模以上工业总产值20%左右。而这些纺织、建材、化工等属于劳动密集型产业，在整个产业链中处于中低端的层次，且在都市圈范围内同质化情况比较严重。近年来，淮安虽然也引进和发展了新一代信息技术、新能源汽车零部件、生物医药等高端产业，但产业整体规模偏小，产业集群内关联度不高，集群规模效应和协同效应还不明显，纵向的耦合产业链还未形成。同时，与周边城市相比，淮安缺乏千亿级别的龙头产业和具有引领带动作用的创新型领军企业，致使其产业的高端化、智能化发展受限。
3、部分同城化壁垒尚未消除，同城化发展协调机制需进一步完善。受区域行政分割影响，淮安与南京以及其他都市圈城市的医保“免备案”结算、医保报销比例、高层次人才个税补贴互认等政策都未能完全实现，优质教育和文化资源互联互通程度也有待进一步深化。同时，淮安至长三角很多城市还缺乏直达高铁线路，内河航运运行效率也不高，无论在铁路运输上还是水路运输上，与区域交通枢纽城市相比，仍有一定的差距。此外，由于淮安对于都市圈内的产业转移承接能力有限，在产业链上下游衔接的紧密度和高新技术创新资源共享方面都有不足，产业层面深度融合发展体制机制尚未形成。总体而言，淮安与南京及其他都市圈城市之间无论在交通、公共服务还是产业协同发展程度上距离真正的同城化水平仍有较大的差距。
二、淮安融入长三角一体化高质量发展突破路径
（一）提升城市形象与城市名片效应，优化营商环境，加大招商引资力度。充分利用“伟人故里、运河之都、美食之都、文化名城”四张城市名片，深入挖掘大运河文化、西游文化等特色文化IP资源，提升城市形象。积极推进“长三角文旅走廊”建设，依托周恩来故居、里运河、洪泽湖，与南京、扬州以及苏州联动文旅发展，打造精品长三角文旅新线路。通过跨区域旅游线路宣传，不断扩大淮安“运河之都”的城市名片，提升淮安在区域乃至全国的旅游影响力和吸引力。同时，通过弘扬红色文化，举办红色主题展览，利用方特东方欲晓等主题公园传播红色故事，形成“古运河+红土地”的独特文化城市名片标识。依托现有的洪泽湖、白马湖、古淮河等生态资源，发展慢生活的生态旅游线路，吸引长三角区域高端消费客群体验“红色教育研学+生态农业观光+乡村康养文旅”于一体的新业态“短假生活”。
此外，不断深化政府服务改革，保障工业用地，推行“极简审批”提升项目工程的审批速度，建立企业需求直达机制，增强全生态全链条服务效能。积极建设企业信息库，搭建数字化招商平台，精准对接引资对象，提升招商投资吸引力。同时，全面实施南京都市圈政务数据平台接入工程，提升企业跨市办理业务的便利性，减少认证的重复性。全区域加强对高新技术企业政策支持力度，创新开展“法律托管”服务，区域共建高端人才信息资源共享库，保障高端人才供给。
（二）强化产业链关联性，深化产业协作，实现产业结构优化升级。首先，利用自身优势资源，聚焦“7+3”先进制造业集群，力争培育“千亿”龙头企业。了解集群中各产业发展情况，摸排产业链中企业分布情况，绘制重点产业“缺链”图谱。通过建链、补链、延链、强链的方式开展精准招商，进而实现集群上下游企业的关联、协同发展，不断优化上下游产业链布局。同时，遴选集群中高成长性企业，搭建平台实行阶梯化培育，努力培养龙头企业。此外，通过不断统筹规划，引导传统产业实现转型提质。其次，依托紧邻南京都市圈和长三角核心区的区位优势和自身产业基础，通过产业链上下游的垂直合作，积极承接南京都市圈和长三角核心区优质产业转移。聚焦半导体、光伏、新能源汽车零部件以及生物医药等产业的发展，错位打造其特色产业体系。同时，加快建设产业协同数据库和区域合作平台，实现上下游产业链的实时精准对接。不断探索产业协同创新共同体发展的新形式，深化产业链垂直分工协作的韧性。通过“超前未来布局——精准定位招商——纵向整合产业链——开拓数字赋能——制度改革辅助”的五维体系来不断培育壮大新兴产业，逐步实现数字经济赋能，助力产业结构整体的优化升级。
（三）继续加强交通互通互联，打破行政壁垒，促进生产要素自由流动。继续加强与周边地区的水运、公路、铁路等交通网络对接，加快推进淮河入海水道二期配套通航工程、宁淮高铁及淮泰高铁等工程建设，提高区域交通互联互通水平，降低物流成本。同时，打破行政壁垒，推进跨市企业迁移不重复登记、资格认证和人才补贴认证互认、医保报销统一等都市圈发展“负面清单”清零工程。推进政务“同城通办”、金融保障的同城化服务和人才资源通兑服务的升级，共建公共资源交易平台，深化教育、医疗、文化等公共服务资源的共享与合作。
（作者单位：江苏财经职业技术学院会计学院）
主要参考文献：
［1］韩欢.都市圈到城市群：区域一体化的演进路径——基于长江三角洲区域的研究［J］.改革与战略，2020（08）.
［2］张小永.培育型都市圈产业协同的路径研究［J］.特区经济，2025（02）.
［3］魏守华，钱非非.南京都市圈经济一体化发展与优化对策研究［J］.新金融，2021（09）.
［4］余瑞，郑志元，郑杰，鲁珊.跨区域生态安全格局时空演变特征与优化路径研究——以南京-合肥双都市圈为例［J］.南京林业大学学报（自然科学版），2025（07）.
［5］刘衎，王亚.新质生产力赋能区域产业协作研究——以南京都市圈为例［J］.中国名城，2025（06）.
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