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| 石家庄实体经济和数字经济深度融合制度研究 |
| 第770期 作者：□文/任伟峰1 彭庆雅2 张 勇1 时间：2026/2/1 10:09:02 浏览：8次 |
［提要］ 本文基于实体经济与数字经济融合发展的制度机理，结合区域五大支柱产业，系统总结石家庄实体经济与数字经济深度融合取得的成果及存在的问题，并分析影响实体经济与数字经济融合的制度障碍。从技术突破、数字基建、平台建设、法治保障等四重视角，探索融合的制度路径。最后，设计涵盖协同统筹、数字要素治理、人才引育和金融支持等方面的制度内容，为推动石家庄实体经济和数字经济深度融合、实现高质量发展提供制度保障。
关键词：石家庄；实体经济；数字经济；融合
基金项目：本文为2025年石家庄市社科专家培养项目：“石家庄实体经济和数字经济深度融合制度研究”（项目编号：2025zjpy110）研究成果
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年7月25日
随着全球数字化浪潮的快速发展，数字经济改变了传统产业的发展格局，成为驱动经济增长和技术创新的最重要动力。党的十九大报告提出“推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合”，为我国经济转型升级指明了方向。党的二十届三中全会提出“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”的具体要求。在此背景下，石家庄积极响应国家号召，确定了加快数字经济与实体经济深度融合，推动实现经济社会高质量发展的具体方向。
一、实体经济和数字经济深度融合制度建设机理
（一）数字经济与实体经济定义及内涵。实体经济是通过物质与精神产品的生产、流通及服务形成的经济活动，涵盖农业、工业、商业等物质生产和教育、文化等精神服务部门，其核心是依赖土地、劳动力等传统要素及实体资产的有效配置，创造需求，满足实际使用价值。数字经济是随着数字技术的快速发展而出现的新兴经济形态，是将数字化的知识和信息作为关键性生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术应用为主要手段，以提高生产效率和优化资源配置为主要目的，改造传统产业、变革商业模式和拓展商业市场的经济活动。
实体经济为数字经济提供数据来源和应用场景，促进数字经济蓬勃发展。无论是工业领域、商业领域，还是文化领域的实体经济发展，都能够为数字经济发展提供大量的应用场景；实体经济在发展运行中生成的各种数据资源，也是数字经济的重要生产要素。数字经济为实体经济增加新动能，智能制造技术使实体经济的生产方式更加智能化与高效率；大数据分析使企业更有效地分析市场；物联网技术实现设备互联互通。这些数字技术的应用提升了实体经济的发展质量，增强了企业的创新与发展竞争力，带动实体经济向高端、绿色、智能方向转型升级。
（二）制度建设促进实体经济和数字经济融合的作用。统筹实体经济与数字经济融合发展，必须坚持以制度建设为主线，进行总体设计和全局规划。制度安排通过激励引导、规范约束、效能保障，形成推动实体经济与数字经济深度融合的发展机制，为融合发展长效机制奠定基础。
1、激励引导作用。制度安排为融合提供方向引导与动力支撑。一是强化数字基础设施建设，依靠政府以制度的形式进行统筹引导，支持企业数字化转型，释放经济增长的动力；二是支持企业数字化转型，针对一部分企业转型困难，通过补贴和技术支持的制度安排，为动力不足的企业提供转型动能；三是激活人力资本价值，构建复合型数字人才培养模式，加强产教对接，培育大数据、人工智能等领域紧缺人才，为融合提供智力支持。
2、规范约束作用。制度安排为融合划定红线、规避风险。一是在数据产权和交易上规定约束，规定数据产权方和所有权，禁止非产权主体非法占用数据，规范数据交易行为，解决法律和标准不确定的问题；二是约束数据安全，通过对企业行为进行法律约束，防止出现数据滥用、私密信息泄露、垄断等行为，杜绝道德风险和社会问题；三是约定保障国家数据安全，对于数据流动的方向、数据出入境等隐患，划定其处理的标准和范围，保障我国数据主权。
3、效能保障作用。制度安排确保融合有序推进。一是有利于制定和实施融合政策，发挥制度的整体设计与先行试点探索的统筹作用，确保数字经济政策有效落实；二是有利于实施融合评价，建立融合的监督管理机制并界定相关准则，如禁止企业隐瞒或不报自己的转型状况、违法乱纪等，预防融合进程的迟缓或停滞。
二、石家庄实体经济和数字经济深度融合现状
近年来，石家庄加大了实体经济与数字经济深度融合步伐。生物医药产业，众多药企建设5G生产车间，实现生产全流程自动化；装备制造业，配备智能生产线，引入物联网技术与智能化设备；新一代电子信息产业，正定数字经济产业园重点打造智能硬件、人工智能与软件信息服务等五大百亿级产业集群；现代食品产业，建立数字化转型公共服务平台，为中小企业数字化转型提供技术赋能、财政补贴，破解“不会转、不敢转、不愿转”瓶颈；现代商贸物流产业，通过河北省数字金融产业园，探索“智慧空间+产融平台”模式，促进商贸物流产业与数字金融深度融合，提升产业竞争力。2024年，石家庄市印发《工业互联网创新发展行动方案》，全市45个项目入选省级工业互联网重点项目，数量居全省首位，多家企业入选工信部智能工厂公示名单，形成多层次示范体系，彰显了五大主导产业在数字化转型方面取得的显著成效，但仍存在诸多发展难题。
（一）数字化转型进度与覆盖均衡性问题。石家庄各类企业的数字化转型进度存在“两极化”，虽然行业龙头企业数字化转型成效显著，但是多数中小微企业转型仍然存在障碍。石家庄市作为全国首批30个中小企业数字化转型城市试点之一，共有605家企业参与试点，现已有255家企业签订改造合同，139家完成数字化改造，占比不足23%。主要原因在于多数中小企业发展受困于资金、技术、人才等因素，存在“不会转、不敢转、不愿转”的困境。石家庄人工智能计算中心、万联云数据中心虽然已经落地运营，但县域5G网络、千兆网覆盖及算力中心建设仍显不足。
（二）产业规模与人才供给结构性短板问题。产业集群质量不高，影响聚集规模效应的发挥。根据《石家庄市数字经济发展规划》，石家庄都市圈新一代电子信息产业、生物医药产业收入要朝着打造万亿级经济总量的都市圈迈进。2024年，二者的收入分别突破1，300亿元、1，200亿元，但是与万亿元规模的目标值有很大的差距。按照正定数字经济产业园打造五大百亿级产业集群规划，目前仅数字健康产业和智能硬件产业初步显现规模效应，人工智能、软件和服务、数字基础产品等产业还没有出现聚集规模效应。数字领域高级人才供给结构失衡。石家庄人工智能、大数据分析、工业互联网等领域专业人才储备不够，尤其是既懂产业技术、又懂数字化的复合型人才储备严重不足。
（三）数据要素市场化与政策协同问题。公共数据开放共享制度不完善。数据协同要汇集多部门、多类数据，统一打造“数字石家庄”的开放平台，但目前各部门数据林林总总、差别较大。产业数据要素流仍然存在确权难、定价难、交易难的情况，数据价值没有充分发挥。政策的协同性和连续性不足，数字化转型涉及工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、财政厅等多部门，政出多门，政策衔接不够紧密，资源缺乏协同配置。
三、石家庄实体经济和数字经济深度融合制度障碍
目前，石家庄在推动实体经济与数字经济深度融合的制度建设上仍不够完善，存在诸多问题，从而制约融合的深入发展。
（一）协调统筹机制不完善，政策与资源分配失衡。政策执行与资源配置协调不足，缺乏强有力的统筹协调和机制体制保障，对于实体经济和数字经济发展的资源投入力度不均衡，在支持实体经济发展方面，仍多集中于传统发展模式的生产环节转型升级，对数字技术应用发展的资金、技术投入和支持不够；在鼓励培育数字经济发展的相关政策中，主要鼓励电商、平台经济领域，对制造业、运输业等领域的实体经济数字化转型支持不够，资源分配向单一领域倾斜，进一步加剧了融合进程中的结构性失衡。
（二）数字要素治理滞后，数据流通与价值转化受阻。以数据为核心要素的数字经济时代已经来临，数据要素的规范运用和高效流通是实现融合发展的重要前提，而数据要素治理仍存在短板。一是数据标准、数据接口等规范化不够，致使我国的生物医药数据、装备制造工业数据、物流产业数据等难以在不同行业、企业之间互联互通。二是数据安全防护性不足，个人信息保护、商业数据保密与数据开放共享的边界模糊，致使企业在担忧数据泄露及滥用的情况下对信息流通共享有所顾虑。
（三）技术创新体系薄弱，融合应用转化效率低。数字化转型技术能力存在短板，很难为产业转型提供支撑。一是企业创新的积极性不高。大多数实体性企业，特别是中小型企业，对于融合技术的研发投入不足，偏向于购买成熟的技术，而不是培育创新能力。二是产学研用协同生态难以形成。高校、科研院所等的数字化技术研究难以完全对接实体经济的真实需求，新技术很难有效融入实体经济的生产过程，影响了产业数字化转型升级效果。
（四）复合型人才供给不足，融合发展智力支撑短缺。数字技术发展与实体经济融合，对人才结构提出新的复合型要求，既要掌握生物医药、装备制造等实体经济行业专业知识和技术应用能力，也要具备大数据、人工智能等数字技术专业理论、实践应用能力。然而，当前石家庄对复合型人才的培养和引进缺乏相应支撑，相较于数字经济繁荣城市，薪资水平和发展平台存在较大差距。
四、石家庄实体经济和数字经济深度融合实现路径
（一）加强技术攻坚。技术创新是产业数字化转型核心驱动力，需针对五大主导产业技术痛点发力。生物医药产业需推动企研联合，聚焦AI药物研发与智能制造，加大研发投入；新一代电子信息产业要强化芯片、5G自主创新，突破高端制程，推广虚拟仿真技术以缩短迭代周期；高端装备制造业需深化工业互联网与制造业融合，推进工业软件国产化；现代食品业要深化大数据应用，推广物联网溯源技术；现代物流产业需推广智能仓储与线路设计技术，推动无人配送等应用，降本提效。
（二）夯实数字基建。数字基建是产业融合的重要支撑，应搭建全域覆盖、全域互联的基础设施体系。推进5G网络建设，大力推进产业园区、交通枢纽等重点区域的5G基站加密建设，促进网速、网络质量大幅提高，为工业互联网应用提供通信保障。
（三）搭建融合平台。融合平台是促进资源分配优化、行业协同的基础，要做好多层次的平台体系建设。发展行业级和企业级工业互联网平台，鼓励领军企业牵头建设生物医药、高端装备制造等领域的行业平台，推动产业链上下游数据共享和协同生产；支持中小企业接入平台，实现生产流程数字化。
（四）完善法治保障。法治保障是促进数据要素融通、推动数据融合协调有序发展的要求。完善数据管理立法，按照《石家庄市数字经济促进条例》，完善数据分类确权规则、交易制度和安全标准。明确个人数据和企业商业数据的保护边界，规范对数据的采集、存储和应用全流程行为。
五、石家庄实体经济和数字经济深度融合制度设计
（一）构建协同统筹制度，打破政策与资源壁垒
1、建立跨部门协同机制。成立跨部门领导小组，整合工业信息、发改委、科技部门的政策资源，拟定行动计划，规划生物医药、智能制造、现代商贸等五个主导产业的融合路径，明确各相关部门任务。实施“政策协同清单”，梳理现有实体经济政策中关于数字经济的条款，在技改补贴、项目审批中增加数字化改造要求。
2、健全区域协同制度。积极促进京津冀数字经济协同发展，加大与北京、天津在数字技术研发、共享数据资源等方面的合作，支持石家庄主导产业与京津高校、科研院所共建跨区域科技创新基地，联合开展工业互联网技术、先进装备制造领域科技攻关。融入京津冀数据要素市场协同建设，在京津冀数据标准共享共建的同时，积极探索数据跨区域流通利益分配机制，用好区域协同发展优势，弥补本地资源不足。
3、健全技术创新协同制度。完善“产学研用”协同创新机制，在新一代电子信息领域成立创新联盟，由龙头企业联合高校、科研院所共同建立研发实验室，重点解决芯片研发、工业软件等“卡脖子”问题。推进“技术成果转化专项行动”，创建新产品中间试验基地，为生物医药智能化研发平台、装备制造互联网解决方案等技术成果转化项目提供场地和资金，缩短科技成果的推广应用周期。
（二）完善数字要素治理制度，畅通数据流通渠道
1、明确数据要素确权规则，夯实流通基础。构建分层分类的数据产权识别机制，针对各类数据设计不同的确权规则：公共数据由政府部门作为数据采集、管理的主体，国家享有数据所有者身份，循序渐进向社会开放数据使用权；企业的生产和经营类数据，由企业对其合法采集和加工，拥有占有、使用、收益权利，并允许其通过授权许可等方式加以流通；个人信息数据，在确保个人隐私权的前提之下，肯定个人对数据的知情权和更正权，并允许企业以脱敏后的方式利用数据。
2、构建高效数据流通体系，激活要素价值。组建市级统一数据交易平台，完善数据交易规则和流程，支持各类数据产品和数据服务交易。根据各产业特色定制流通路径，如在现代商贸物流中，促进物流企业的仓储数据、运输数据脱敏后接入平台，为下游制造企业提供供应链优化数据服务。设置数据流通激励机制，给予参与数据共享的企业税收减免或积分奖励，打破“数据孤岛”，促动数据在实体经济各环节高效流通。
3、健全数据安全保障机制，筑牢防护屏障。建设数据安全分类分级管理机制，对生物医药研发数据、个人健康数据等敏感信息予以重点保护，明确企业数据安全主体责任，要求企业建立数据安全管理制度、配备安全技术设施。聘请第三方机构开展数据安全评估和审计，对重点企业的数据收集、储存、传递进行定期检查，并要求问题严重的企业立即整改。搭建数据安全应急响应机制，制定数据安全泄露、滥用等突发事件应急预案，建立跨部门应急处置快捷通道。在保障数据安全的前提下，为实体经济和数字经济融合发展提供坚实稳定的环境。
（三）优化人才引育制度，强化智力支撑能力。开展“复合型人才培育工程”，支持本地院校发展“数字+实体产业”交叉应用型学科，鼓励大学开设“智能制造” “医药大数据”微专业，调整教学内容，增设企业实习学分。由政府牵头，组建“产业人才联盟”，企业与院校合作开展数字技能定制化人才培养，培训合格后给予员工补贴。优化人才政策，对数字经济与实体经济融合型高端人才提供居住、子女入学“一揽子”服务，设立人才创业专项基金，引邀外地专家来石合作技术攻关，缓解人才供给短缺问题。
（四）完善金融支持制度。开发“互联网+实体”的金融产品，创设以企业数字信用为基础的流动资金额度，向完成数字化升级改造验收的企业适当增加授信额度。创建融合发展基金，优先资助发展应用数字技术赋能实体经济初创项目，“政府引导资本跟进，引入社会资金”，发挥资金的“乘数效应”。搭建银企融合对接数字化信息平台，收集企业运营数据、征信信息等，帮助银行评估企业转型升级发展能力，破解企业数字化转型升级的资金瓶颈。
（作者单位：1.石家庄邮电职业技术学院；2.石家庄学院）
主要参考文献：
［1］孙久文.健全促进实体经济和数字经济深度融合的制度研究［J］.开发研究，2024（06）.
［2］杨虎涛.健全促进实体经济和数字经济深度融合的制度体系［J］.学习与实践，2024（10）.
［3］师傅.数字经济与实体经济融合的制度安排［J］.经济与管理评论，2024（02）.
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