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| 经济/产业 |
| 徐州传统产业转型升级研究 |
| 第770期 作者：□文/燕 彬 时间：2026/2/1 10:50:26 浏览：10次 |
［提要］ 因地制宜发展新质生产力、推动传统产业深度转型升级是实现经济高质量发展与美丽中国建设的必然要求。新质生产力与传统产业转型升级互为依托、辩证统一，发展新质生产力需以传统产业为重要载体，传统产业深度转型升级则依靠新质生产力赋能，以激发活力、增强动力，并破除桎梏。在加快形成新质生产力赋能传统产业深度转型升级进程中，机遇与挑战并存。以徐州为例，应聚焦新质生产力核心引擎，通过推动产业链整合与集群协同、把握绿色低碳发展机遇、构建多维创新体系等路径，加快推进传统产业深度转型升级，助力实现高质量发展。
关键词：徐州；新质生产力；传统产业；深度转型升级
基金项目：中共徐州市委党校2024年度政经智库一般课题（编号：XZDXZJZK2024002）；第二届淮海经济区党校智库合作联盟调研课题（编号：HHDXZK2403）；徐州市社会科学基金项目（编号：24XSQH-165）
中图分类号：F124；F127 文献标识码：A
收录日期：2025年9月10日
中国经济正处于深化改革的关键阶段，推动高质量发展、因地制宜地发展新质生产力已成为时代使命。当前，徐州正处于以资本驱动为核心的重工业发展阶段，积极引入先进技术推动传统产业转型、因地制宜发展新质生产力，成为徐州必须承担的时代使命。面对新一轮经济结构转换与产业格局重塑，徐州亟须以新质生产力引领传统产业深度转型，全面激发发展活力，在中国式现代化新征程上交出优异的答卷。
一、新质生产力与传统产业深度转型升级之间的理论关系
新质生产力与传统产业深度转型升级互为依托、辩证统一。发展新质生产力并非摒弃传统产业，而是要通过技术改造、创新突破、转型升级等方式，为传统产业赋予新发展活力、新增长动能、新发展业态，进而推动传统产业实现深度转型升级。
（一）新质生产力的内涵。众说周知，生产力理论是政治经济学的核心概念，是马克思主义理论体系的重要组成部分。根据马克思主义政治经济学的逻辑，生产力体现了人与自然的关系，代表着人类社会改造自然和控制自然的能力。本质上而言，生产力是人类使用生产资料通过劳动过程创造财富的能力。生产力会随生产关系和社会发展而动态演变，处于由旧向新的逐步发展过程中。新质生产力是传统生产力的跃升，是科技创新发挥主导作用的生产力质态，是对马克思主义政治经济学生产力理论的创新发展。它以第四次产业革命为根基，以数据和先进技术为主要要素，以数字化、绿色化、协同化、共享化和国际化为未来发展趋势，以能否推动产业创新及能否培育新竞争优势为价值尺度。
（二）传统产业转型升级的推力。工业经济时代，要素结构调整和技术条件转变共同构成了传统产业结构调整的核心驱动力，要素结构变迁和技术进步是推动产业转型升级的关键经济力量。在供给侧要素结构变动和技术进步的推动下，不同产业和要素之间出现相互替代，进而促进产业结构转型。进入数字经济时代，数据要素持续向传统产业渗透，其规模效应成为推动产业转型升级的新兴驱动力，将推动传统产业实现深度转型升级和生产效率大幅提升。新质生产力会促进传统生产要素与新兴要素相结合，通过改造传统产业、壮大新兴产业与推动产业融合，助力现代化产业体系建设。新质生产力所引发的技术条件变动，是推动传统产业转型升级的核心力量，供给侧非平衡技术进步将产生价格效应，会激发传统产业转型升级。
（三）新质生产力与传统产业深度转型升级的关系。新质生产力与传统产业深度转型升级密切相关。发展新质生产力需依托物质载体，传统产业正是其形成的重要载体。加快形成新质生产力的根基在于实体经济，关键在科技创新，方向在产业升级。新质生产力之“新”对于产业发展提出多重要求，既要加快布局未来产业、培育壮大新兴产业，更要推动传统产业深度转型升级。传统产业深度转型升级需要新质生产力赋能，进而激发传统产业转型升级的活力，破除传统产业转型升级桎梏。新质生产力发展会通过科技创新引领产业迭代，推动传统产业升链、新兴产业延链、未来产业建链，实现传统产业更高质量、更高效率、更集约和更低碳地发展。
二、徐州传统产业加快形成新质生产力实现深度转型升级的基础
传统产业是一个动态概念，其发展主要基于传统技术、依赖自然资源，以资本密集型产业和劳动密集型产业为主。徐州传统产业主要包括装备制造、钢铁产业、食品加工、建筑材料、煤电能源、煤盐化工、冶金工业，在加快形成新质生产力、实现深度转型的进程中，具有产业基础雄厚等多维优势。
（一）产业规模大、门类全，产业基础雄厚。钢铁冶金、建筑建材、绿色化工、食品及农副产品加工是徐州传统优势产业，这些传统产业底盘大、根基深，转型升级空间宽广。2011～2024年，徐州规模以上工业增加值由1，457亿元增加至3，149亿元；2024年徐州规模以上工业增加值同比增长6.4%，工业开票销售收入超8，300亿元，产业规模稳步扩大。徐州在工业41个大类行业中拥有39个，并有24条产业链，形成了“6+4”先进制造业产业体系，工业门类齐全。徐州已集聚工业企业5，000余家，涵盖工程机械研发等多个领域。其中，规模以上工业企业达3，046家，包括千亿级和百亿级企业各1家，10亿至100亿企业8家，亿元以上企业50余家，形成了“一超” “一大” “多强”协同发展的企业梯队格局。
（二）产业集群不断形成，集群发展优势突出。《徐州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，推动钢铁冶金、建筑建材、绿色化工等产业向高端化、规模化、绿色化、品牌化转型，打造具有竞争力的传统优势产业集群。近年来，徐州重点构建以工程机械产业为引领的“343”创新产业集群系统，全力打造具有国际影响力的“工程机械之都”。徐州工程机械产业集群被列为江苏省重点打造的六个国际先进制造业集群之一，并成功入选首批国家先进制造业集群，显示出显著的集群优势。2024年，徐州“343”创新产业集群继续保持发展势头强劲，总产值已达7，800亿元，形成了工程机械、绿色低碳能源、数字经济、食品产业及农副产品加工等四大千亿级主导产业，产业集群培育步伐加快，集群优势明显。
（三）产业转型升级加快，产业竞争优势稳步提升。徐州市政府就传统产业转型升级出台了一系列规划政策，政策指引由坚持改造提升演变为全力推动传统产业转型升级。“十三五”时期，徐州荣获国家产业转型升级示范区、国家新型工业化装备制造产业示范基地、国家级制造业与互联网融合发展和工业互联网试点示范城市，老工业基地不断推进产业转型升级。徐州产业结构已由2011年的9.4∶50.1∶40.5调整至2024年的8.2∶38.5∶53.3，实现了由“二三一”向“三二一”的稳步转变。全市18家钢铁企业整合为3家，11家焦化厂整合为3家，62家水泥企业压缩至15家，222家化工企业调整至71家，24家燃煤电厂压缩至15家，传统产业转型升级成效显著。2024年徐州高新技术产业产值占规上工业比重首次超50%，规上高技术制造业产值增长15%，转型升级步伐不断加快。
三、徐州传统产业加快形成新质生产力实现深度转型面临的挑战
徐州传统产业加快形成新质生产力实现深度转型升级具有历史积淀和优势，但也面临着产品附加值偏低、高端产品链条延伸不到位、外部约束升级、创新潜能不足等挑战。
（一）产品附加值偏低，深度转型升级引擎不足。传统产业主要集中于制造加工环节，主要依赖土地、资本、劳动等传统生产要素，多处于全球价值链“微笑曲线”的中低端，产品附加值偏低、且竞争优势不足。就徐州传统产业而言，无论是工程机械产业还是其他传统产业，均存在产品附加值偏低以及高端产品链条延伸不到位的问题，数字要素、数字技术与传统产业的融合不充分。同时，研发、设计占据优势的生产性服务业未能同步发展，产业协同集聚的优势未能充分显现出来。2022年，徐州127家国有控股工业企业中有33家亏损，亏损面为26.0%；2，627家规模以上私营工业企业中有372家亏损，亏损面为14.2%，传统产业加快形成新质生产力实现深度转型升级的资金有限。
（二）减污降碳任务艰巨，外部制约力度升级。近年来，徐州坚决遏制“两高”项目盲目发展，单位GDP能耗累计下降34.5%，超额完成单位GDP能耗下降省定目标。但作为老工业基地和资源型城市，仍面临着传统产业比重大、能源资源依赖度高、减污降碳任务艰巨等问题。徐州煤电能源、煤盐化工、钢铁、冶金工业等传统产业，用能结构偏煤、能源利用效率偏低，具有高碳排放强度、高能耗、高污染特性，产业转型升级压力巨大。这些传统产业的上游产业链自然资源依赖度高，下游产业链面临着产能过剩问题，在国家能耗双控向碳排放双控转变政策约束下，深度转型升级难度凸显。
（三）自主创新能力不强，创新发展潜能有待提升。徐州在加快培育新质生产力，推动传统产业深度转型的过程中，仍然面临着自主创新能力不强等突出问题。自主创新能力方面，尽管2024年徐州专利授权量达18，202件，但发明专利授权量仅有6，210件，仅为苏州的4%；从增速来看，徐州发明专利授权量增长12.7%，与苏州仍然相差10个百分点。专业技术人才储备方面，截至2024年，徐州拥有专业技术人员68.4万人，仅增长2.2%，低于地区生产总值增速，在加快形成新质生产力、推动传统产业深度转型升级进程中的支撑力度欠佳。
四、徐州加快形成新质生产力促进传统产业深度转型升级路径探析
新质生产力的涌现和形成从全新角度为徐州传统产业深度转型升级提供了路径遵循。徐州应聚焦发展新质生产力的核心引擎，推动加快形成新质生产力发展新模态，夯实支撑传统产业深度转型升级的动力机制，实现高质量发展。
（一）以产业链整合与多元集群协同为导向，打造深度转型升级引擎。推动产业链整合与多元集群协同，是实现传统产业深度转型升级的关键路径。一是以“铸长板、补短板”为战略导向，整合传统优势产业链，依托“数据要素×”与“人工智能+”行动推动强链、延链与补链，重点支持徐州高端工程机械、煤盐精细化工等优势产业做大做强，促进产业链整合与价值链攀升。二是健全“有效市场”与“有为政府”协同机制，推动数字要素与技术加速向传统产业渗透，深化大数据、人工智能、云计算、5G等信息技术与传统产业融合，加快实施优势产业链企业的智能化改造、数字化转型与网络化联接。三是依托新一代人工智能，推动制造业与生产性服务业协同集聚，培育“虚拟集聚与地理集聚”相结合的数实融合集群，构建“传统产业、新兴产业、未来产业”多元集群协同发展新体系，引领传统产业实现深度转型升级。
（二）以把握绿色低碳发展机遇为抓手，激发深度转型升级活力。新质生产力本质上是绿色生产力，徐州应积极把握绿色低碳发展机遇。一是着力在绿色低碳技术、产品与设计等方面创新，全面推进传统产业向绿色化、低碳化与智能化方向深度转型。二是建设一批国家级“绿色工厂”和“绿色园区”，推动“可持续灯塔工厂” “国家级智能制造示范工厂”及“省级数字化车间和智能工厂”的创建与扩容，形成一批典型示范，增强辐射带动效应，引导传统产业实施绿色化与智能化改造。三是扎实推进重点行业碳达峰行动，有序推动煤炭消费减量替代，积极建设近零碳试点园区，培育近零碳工厂，规范企业碳标签与碳配额管理，努力争创国家碳达峰试点城市，在节能降碳方面深入推进、取得实效。
（三）以构建多维创新体系为支撑，夯实深度转型升级基础。科技创新是加快形成新质生产力、推动传统产业转型升级的核心驱动力。一是着力构建政府、企业、高校与金融机构协同的“政产学研金”多维创新体系，打造线上线下融合的创新成果转化平台，激发研发领域的后发优势，深化产学研用深度融合，有效整合政府、高校、企业和金融资源，加速科技研发与成果转化。二是重点培育以“链主”企业为核心的创新示范载体，构建有利于传统产业转型升级的创新生态体系，持续推进产业链与创新链协同发展，形成以徐工集团为引领、多集团协同配套的“链主”驱动型创新模式。三是依托徐州本地高校和科研院所，以产业深度转型为导向，加强高层次科技人才的引进与培育，建立健全引才、用才、育才、留才的高质量人才发展机制。
（作者单位：中共徐州市委党校（徐州市行政学院））
主要参考文献：
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