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| 当雄县脱贫攻坚财政支出现状分析 |
| 第771期 作者：□文/仁青顿珠 郭 懿 时间：2026/2/16 10:55:30 浏览：50次 |
［提要］ 本文以西藏自治区当雄县为例，首先对其财政支出现状进行文献搜集、实地调研和分析，对存在的难点、堵点初步了解；其次从提高财政脱贫政策资金投向精准度、优化政府财政支出结构和加强资金监管、提高居民就业和收入水平、改善居民基本生活水平，以及加大政府财政对三个保障上资金的持续投入等方面，提出具体对策。
关键词：当雄；脱贫攻坚；财政支出；乡村振兴
基金项目：西藏民族大学2024年研究生科研创新与实践一般项目：“新质生产力视角下西藏能源消费对经济增长的有效性研究”（项目编号：Y2025011）阶段性成果
中图分类号：F81 文献标识码：A
收录日期：2025年6月13日
随着国家扶贫政策的深入实施，当雄县政府在财政扶贫方面取得显著成效。然而，脱贫攻坚成果的巩固与提升仍需财政的持续投入和精准发力。
一、当雄县财政资金对脱贫攻坚支出现状分析
当雄县在脱贫攻坚进程中，财政支出发挥着关键作用，是推动各项脱贫举措落地实施、实现贫困群众脱贫致富的重要保障。
（一）当雄县脱贫攻坚工作成果。当雄县作为拉萨市的唯一一个畜牧县，位于拉萨河流域农业区和藏北牧业区的农牧交错地区，具有独特的地理和资源优势。近年来，当雄县在脱贫攻坚方面取得显著成效。从脱贫攻坚的成果来看，当雄县通过实施一系列扶贫政策和措施，成功帮助大量贫困人口脱贫。具体来说，该县在2015～2017年期间，共有1，847户8，240人的人均可支配收入越过或达到国家贫困标准线，全县贫困发生率降至3%以下。截至2019年10月底，全县建档立卡户的人均可支配收入达到11，366.54元，较2015年增长了514.56%，年均增长57.44%，全县贫困户全部脱贫，贫困发生率降至0%。在脱贫攻坚的做法上，当雄县注重产业带动，依托畜牧、文化旅游、天然饮用水等优势产业，通过投资实施产业项目，推动经济实体壮大和民生工程深入。同时，加强基础设施建设，全县8个乡（镇）、29个行政村硬化公路通达率达100%，174个自然组道路通达率达100%，乡（镇）油路覆盖率和行政村公路通达率均为100%。大力实施农村电网改造升级工程，电力人口覆盖率达到100%；全县8个乡（镇）29个行政村移动通信覆盖率达96%以上，互联网覆盖率达100%。
尽管当雄县在脱贫攻坚方面取得了显著成效，但仍存在一些挑战。例如，在医疗、教育和社会保障等领域，当雄县仍需加大政府财政支持力度，以进一步提高公共服务水平，确保贫困人口能够享受到更好的医疗、教育和社会保障服务。
（二）当雄县脱贫财政支出情况分析。脱贫攻坚时期，当雄县政府在脱贫财政支出方面投入较大。一是在社会兜底方面，落实定向政策性补助共1，105.04万元，农村低保金及“两线合一”资金共2，739.02万元，特困供养金及残疾人补贴共1，246.9万元，医疗救助资金626.61万元，临时救助资金37.2万元。二是在教育扶贫方面，落实“三包”经费和营养改善计划资金超亿元，改善办学条件资金近亿元，有力推动了教育脱贫。三是在健康扶贫方面，投资数千万元建设医疗设施和提升服务水平，惠及广大农牧民。在生态补偿和金融扶贫方面也分别投入资金，促进生态保护和产业发展。
二、财政支撑脱贫攻坚工作过程中的难点
（一）资金分配制度和监管的不完善。资源的有限性要求社会必须合理配置资源，这为脱贫农户生计满意度与生存环境条件、社会保障与能力发展之间的联系提供了经济学解释。当雄县在脱贫攻坚资金分配上还存在一些不完善之处。
第一，资金分配机制不够精准和细致。在脱贫攻坚工作中，资金分配应该根据贫困地区的实际情况和脱贫需求进行精准识别和分类，以确保资金能够精准投向最需要的地区和群体。实际操作中存在信息的不对称、识别的不准确等问题，导致资金分配不够精准，未能充分满足贫困人口的实际需求。
第二，资金监管和使用可能存在漏洞。脱贫攻坚资金的监管是确保资金安全有效使用的关键。由于监管机制不健全、监管力度不足等原因，可能存在资金挪用、滥用或浪费的情况。这不仅影响了资金的使用效果，也会导致贫困人口无法真正受益。扶贫资金的监管机制不健全，监管不到位，存在使用不透明、不规范等问题，易导致资金滥用和挪用，影响了脱贫攻坚的成效。
第三，脱贫攻坚工作复杂性和长期性也可能对资金分配造成挑战。贫困地区往往面临基础设施薄弱、产业发展滞后等问题，需要长期稳定的资金投入。由于资金来源有限、投入周期较长等原因，资金分配可能难以完全满足这些需求，导致脱贫攻坚工作进展缓慢或效果不佳。
第四，支出结构不合理。部分地区的财政支出过于集中在基础设施建设上，而忽视了教育、医疗等关键领域的投入，导致贫困地区的发展能力未能得到有效提升。同时，资金使用效益不高，部分扶贫项目策划和评估不够科学，导致资金未能发挥最大的效益，影响了脱贫攻坚的进程。
（二）部分家庭没有长期稳定工作和收入来源。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立完善的防返贫致贫机制十分关键。2025年中央一号文件提出，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。笔者曾前往当雄县开展乡村振兴调研工作，发现部分家庭缺乏长期且稳定的工作机会。一旦失去工作，可能会给家庭带来诸多影响。较多家庭的主要收入来源为政府补贴，这使得他们基本生活得到保障，但生活质量有待进一步提升。有些家庭虽然人口众多，但劳动力不足，这不仅影响家庭的持续发展，也使得仅靠政府补贴难以维持基本生活条件，导致家庭收入普遍偏低，需要财政加大补贴，确保家庭成员拥有长远发展的机会。
（三）三个保障上资金投入不够完善。从长远来看，有效预防返贫、推进精准脱贫与乡村振兴有效衔接的根本之策还是靠发展。西藏偏远地区之所以返贫风险大，最主要的原因就在于这些地区受自然、社会条件的限制，存在严重的发展障碍，交通不便、教育不发达、医疗条件差、人力资源缺失、信息闭塞、思想落后等问题突出。脱贫以来，当雄县各地区教育水平显著提升，但与市区相比仍面临多重挑战，教育资源短缺问题突出。一是受西藏地域辽阔影响，学校数量偏少且布局分散，偏远牧区儿童存在上学难现象。二是师资力量结构性失衡。专业教师（特别是理科、双语教师）严重匮乏，教师队伍稳定性较差，流动性较高。三是教学设施现代化进程滞后。信息化教育设备配备不足，导致就学率与巩固率偏低，同时牧区家庭流动性强，加剧学生辍学现象。四是教育观念存在代际差异。部分家长教育意识淡薄，传统观念影响儿童入学积极性。五是双语教育体系衔接不畅。藏汉双语教学质量有待提升，教学衔接机制不完善，制约学生升学与就业能力提升。
当雄县医疗保障体系存在明显薄弱环节，医疗资源配置失衡。一是基层卫生院（所）设施简陋，药品供应保障不足，尤其缺乏应对高海拔地区多发疾病（如肺水肿）的急救设备。二是卫生人才梯队断层。全科医生数量不足，兼具藏西医诊疗能力的复合型人才尤为紧缺。三是医疗服务可及性受限。牧区人口居住分散，偏远群众就医需长途跋涉，基层医疗机构转诊机制运行不畅，重症患者难获及时救治。四是健康管理意识薄弱。部分牧民对高原病、风湿病等慢性病预防认知不足，过度依赖传统疗法现象普遍。五是医保政策执行效能待提升。医疗费用报销流程复杂，政策宣传不到位，导致牧民知晓率低，实际受益面受限。
当雄县在住房、饮水和厕所这三个方面的保障资金投入上，虽然已经取得一定的成效，但仍然存在需要进一步完善之处。
一是在住房保障方面，资金投入与现实需求存在缺口，部分家庭的住房条件仍有待改善。虽然当雄县在住房保障上投入了一定资金，但与实际需求相比，仍存在资金缺口。一些家庭的房屋存在严重的裂痕或者仍是铁皮房，说明资金投入在覆盖面和深度上还不够完善。有些家庭按人数远远不够独立的房间，影响了群众的生活质量。资金来源单一，住房保障资金主要依赖财政资金，缺乏多元化的资金筹集渠道。这导致资金的持续性不足，影响住房保障项目的长期推进。
二是在饮水保障方面，尽管当雄县已经启动了总投资为3，153.2万元的安全饮水项目，但由于资金投入有限，目前在供水设施改善和水质提升方面仍存在一些问题，主要集中体现在水质和供水能力上。许多乡镇的自来水厂依赖抽取地下水并进行简单消毒处理来供水，这种方式不仅导致水量不足、水质较差，而且在冬天还容易出现冻结现象，影响了供水能力和水压平稳。当地居民常常因停水而不得不去打水，饮水安全得不到充分保障。此外，后续维护资金的不足也导致饮水设施的维护和更新难以得到持续的支持，一些老旧设施无法及时得到修复和更换，这不仅影响了居民的饮水安全，还会因供水设施数量不足而降低了居民的生活质量。因此，需要进一步加强资金投入，以改善供水设施和提升水质，确保居民的饮水安全和生活质量。
三是当雄县近年来在推动农村“厕所革命”方面做出了积极努力，通过政府主导和村民参与的方式，对农村户厕进行了大规模改造。然而，由于农村地区的地理环境、经济条件和文化习惯等因素的复杂多样性，厕所改善工作在某些方面可能还不够完善，一些偏远地区的村民可能因经济原因或观念问题对厕所改造持保留态度。当雄县在农村厕所革命中投入了一定资金，但大部分改善的厕所还没有达到预期的目标，在不同地区和不同项目上的资金分配也不够均衡，一些偏远地区可能因为资金有限而难以达到预期的改造效果，导致厕所改善工程的整体质量参差不齐。厕所改造后的维护和管理需要相应的资金支持，但目前缺乏长效的维护机制和足够的维护资金，这将会导致改造后的厕所再次出现脏乱差的情况，影响居民的使用体验和生活质量。
三、政府财政巩固拓展脱贫政策优化对策
（一）提高财政脱贫政策资金投向精准度和优化支出结构及资金监管。对各类扶贫项目资金进行统筹整合，打破部门与行业之间的界限，避免资金分散使用和重复投入，提高资金使用效率。这有助于确保资金能够准确投向最需要的地区和群体。优化财政支出结构，政府应加大对贫困地区教育、医疗等领域的投入，提升贫困地区的发展能力，实现全面脱贫。加强资金监督管理，建立完善的扶贫资金监管机制，确保资金使用的透明度和规范性，防止和打击扶贫资金的滥用和挪用。
（二）充分发挥财政对县域特色经济的引导作用。制定并落实针对县域特色产业发展的财政扶持政策，如税收优惠、财政补贴、贷款贴息等，优化支出结构，调整财政支出重点，减少无效和低效支出，优先保障教育、医疗、基础设施等与县域特色经济发展密切相关领域的投入，为产业发展创造良好的基础条件，降低企业经营成本。推动产业升级和技术改造。同时，通过财政资金撬动金融社会资本投入，设立产业发展基金、融资担保基金等，引导金融机构加大对县域特色经济的支持力度，形成多元化的投融资格局。
（三）适当采取非财政手段作为改善民生的辅助手段。通过加强宣传教育，提高村民对民生改造重要性的认识，引导他们积极参与民生改造工作。同时，在改造完成之后，要建立健全维护和管理机制，确保改造后的民生成果能够长期保持良好状况。此外，应在推动产业发展的过程中协调改善民生。徐志茹研究认为，做好农牧区脱贫攻坚工作应当顺应农牧业发展规律和演变趋势，根据不同地区的实际情况、区位条件、发展现状、资源禀赋，扎实做好西藏的脱贫攻坚工作和后期保障工作。当前畜牧业、自来水业、旅游业为西藏发展支柱产业。其中，自来水业得到大力发展，西藏纳木措圣水厂的建立，以及天然饮用水品牌“纳措琼母”的打造，为当地居民提供了更多的就业机会和收入来源，也为当地民生和社会发展注入了新的活力。
（四）加大财政政策对三个保障的投入力度。一是教育保障方面，为优化教育资源配置，建议增加寄宿制学校建设，提供交通补贴或校车服务，解决牧区儿童上学难问题；通过“特岗教师” “援藏支教”等政策补充师资，提高教师待遇和稳定性。同时，加强控辍保学措施，联动基层乡镇落实“家庭-学校-政府”责任，动态跟踪辍学学生，开展家长教育宣传，以转变传统观念。董雪研究认为，教育改善因素也能够提高脱贫人口内生发展能力，教育是提升内生能力和内生潜力的重要影响因素，改善教育能够显著提高下一代的综合素质，也是帮助实现增收的内在潜力。此外，应提升双语教育实效，开发适合牧区的双语教材，加强教师培训，并引入远程教育平台共享优质资源。职业教育可结合本地需求，开设畜牧技术、旅游服务等实用课程，增强教育实用性。二是医疗方面，需完善基层医疗网络，升级乡镇卫生院设备，配备高原病急救设施，并增设流动医疗车，定期巡诊牧区。定向培养本地藏西医结合人才，提高村医补助，同时强化远程医疗协作，与拉萨市三级医院建立会诊系统，以减少转诊延误情况。加强健康宣传，通过藏语广播、社区活动普及高原病防治知识，推广疫苗接种和定期体检。三是在住房、饮水和厕所这三个方面的保障上继续投入资金。这三个方面虽然已经取得一定成效，但仍然存在一些需要进一步完善的地方。
综上，在国家脱贫攻坚和乡村振兴战略的政策背景下，当雄县通过财政资金的持续投入，成功实现了脱贫目标，为乡村振兴奠定了坚实基础。本文通过对当雄县财政资金在脱贫攻坚领域的支出现状进行深入分析，揭示财政支出在巩固脱贫成果和推动发展中的重要作用。研究发现，当雄县在教育、医疗、住房保障等关键领域的财政投入显著提升了居民生活水平，但在资金分配精准度、支出结构优化及监管机制完善方面仍存在提升空间。未来，当雄县需进一步完善财政资金分配机制，强化资金监管，优化支出结构，聚焦教育、医疗、住房等重点领域，持续巩固脱贫攻坚成果。同时，应充分发挥财政资金对县域特色经济的引导作用，推动产业升级与民生改善协同发展。在新时代背景下，当雄县应以财政政策为支撑，探索多元化投融资模式，促进财政资金与社会资本协同发力，为乡村振兴注入持久动力。通过持续优化财政资金效能，当雄县定能实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，迈向更加繁荣美好的未来。
（作者单位：西藏民族大学）
主要参考文献：
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