| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 市场/贸易 |
| 郁南县构建高标准市场体系调查 |
| 第771期 作者：□文/彭宁远 时间：2026/2/16 11:52:34 浏览：15次 |
［提要］ “百县千镇万村高质量发展工程”是广东省农村高质量发展的重要工程，构建高标准市场体系对“百千万工程”有重要作用。广东省欠发达县数量较多，其中郁南县作为广东、广西交界处的经济非发达县很有代表意义。笔者通过走访调研郁南县多个政府部门和企业，了解到该县高标准市场体系建设成效和存在的问题，并提出相应建议。
关键词：郁南；高标准市场体系；“百千万工程”
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年9月1日
广东省城乡二元结构明显，粤西北与珠三角差距大，“百千万工程”是缩小城乡差距，推动平衡发展的重要工程。郁南县地处广东省西部，与广西梧州市接壤，在地理上是两广沟通的重要中点站，该县经济发展水平不高，产业结构较为传统，工业较弱，经济发展情况在广东欠发达县中很有代表意义。笔者通过走访郁南县多个政府部门和企业，了解到郁南县构建高标准市场体系的成效和存在的问题，并提出相应建议，助力完善郁南县市场体系，推动“百千万工程”在郁南县深入落地，同时为广东省其他欠发达县构建高a标准市场体系提供参考。
一、构建高标准市场体系对“百千万工程”的作用
（一）推动项目落地，发扬特色品牌。构建高标准市场体系首先要加强市场主体建设，壮大本地公有制企业和非公有制企业。“百千万工程”的经济效益主要体现在乡村富民产业落地和农村基础设施的改善。壮大本地企业能够为农业项目和基础设施建设项目的落地提供有力支持。企业作为重要的市场主体，能够在发展乡村富民产业，加强农村基础设施建设，承载特色品牌等方面发挥独特作用。目前，广东欠发达县农产品多为散户分散种植，经济效益不高，壮大本地企业特别是专门农产品经营企业，整合农村劳动力和土地资源开展规模化种植养殖，能够有效提升生产效益，创造本土特色品牌，特别是“郁南无核黄皮”还属于地理标识，但缺乏有效品牌承载企业，导致特色产品品牌化建设滞后。同时，该县对外贸易企业主体较少，开放经济发展缓慢，缺乏外贸特色品牌。加强市场主体建设能够有效推动“百千万工程”项目落实，发扬特色品牌，增强本土产品影响力。
（二）推动城乡融合，优化产业结构。高标准市场体系能够增强广东省各欠发达县对珠三角企业和外商外资的投资吸引力，更顺利地承接广州佛山的产业转移和产业外溢，并扩大外商投资规模。同时，能够推动本地企业走出去，到珠三角城市和更广阔的范围开拓产品市场，增强产品影响力，实现资源互通互动，助力城乡资源流通，推动服务大城市的都市农业和相关配套产业的发展，全方位优化产业结构，逐步形成和珠三角互补互动的产业体系，缓解欠发达县人口流失问题。
（三）推动村集体经济发展。村集体经济作为公有制经济的重要组成部分，在“百千万工程”中发挥重要作用。广东省欠发达县多为农业大县，地形复杂，土地碎片化、分散化问题突出，资源整合难度大。高标准市场体系建设能够助力农村土地资源整合和流转，发展农业新质生产力，加快农村传统经营方式和生产方式转型升级，整合农村土地资源、文化资源和人力资源，逐步壮大新型农业经营主体，创新多种主体合作方式，实现规模化、集约化、绿色化生产，从而适应现代农村建设新要求。
二、郁南县构建高标准市场体系的成效
郁南县构建高标准市场体系的内容涵盖激发各类市场主体活力、完善市场监管和产权保护制度、完善农业新质生产力推广机制等方面。目前，取得的成效如下：
（一）国企改革的成效。国有企业以经济责任、政治责任、社会责任为公司治理目标，做强做大县内国企对郁南县发展至关重要。笔者在郁南县国资中心和郁南县创兴产业投资集团有限公司调研了解到郁南县国企改革的相关情况。郁南县现有国企19家，其中县交通运输公司已经遣散，县国盛电影公司并入县广电公司，国企实际数量有所下降，大部分国企营收状况不佳。为了提升国企运作效率，郁南县对国有企业采用了层级管理改革办法，以郁南县创兴产业投资集团有限公司和郁南县金叶发展有限公司作为一级管理公司，其他国企并入以上两家一级公司以二级公司的形式存在，一级公司完全持有或者控股二级公司股权。郁南县创兴产业投资集团有限公司下属多家二级公司，涉及全县自来水、广电、建筑、港口、矿产等行业，有效实现了国有资本向关键行业集中。其中，郁铁广胜公司由郁南县创兴产业投资集团有限公司与中铁十九局集团广州工程有限公司合资建立，有效推动了县内重大基础设施的建设，解决了该县国企实力不足，难以承接大项目的问题。郁南县金叶发展有限公司下属公司主要涉及建筑、资本市场服务等行业，并与广东烟草公司合作建立合资公司。
层级管理改革有效减少了管理环节，减少了管理人员，提升了管理效率，并且充分整合国企资源，有效提升企业的影响力，其中层级管理实施以后，郁南县创兴产业投资集团有限公司获得了2A信用评级。并且层级管理由一级公司持有二级公司股份，为混合所有制改革提供了便利，其中郁南县创兴产业投资集团有限公司和郁南县源川君企业管理有限公司合作建立公私合营混合制企业“黄小希（郁南）产业投资有限公司”，运营“黄小希”无核黄皮饮料，有效拓宽了郁南县黄皮产业链。
（二）支持非公有制经济的成效。郁南县大力培育创新型中小企业和专精特新企业。笔者从郁南县工信商务局了解到全县产业结构较为传统，三大主要产业分别为金属制造（含电池）、建材和化工，并承接佛山陶瓷生产的产业转移。2025年1～2月，全县共有规模以上企业62家，完成工业总产值7.76亿元，同比增长8.36%；实现营业收入7.71亿元，同比增长13.49%；实现税收收入0.33亿元，同比增长55.68%，工业企业生产经营情况总体处于上升态势，但规模较小。全县共33家工业企业实施数字化转型，有效提升了生产效率。全县拥有省级创新型中小企业18家，分别为广东中兴液力传动有限公司、广东鸿业建材科技有限公司、广东联塑阀门有限公司等；拥有省级“专精特新”企业8家，分别为广东恒利通风机有限公司、云浮市未来环保科技有限公司、云浮市贞英木业有限公司等。全县主要工业产业和房地产相关度高，随着房地产市场回归理性，全县各企业均受到相应影响。
（三）加强市场监管的成效。通过走访郁南县市场监督管理局，笔者了解到县降低市场准入门槛，加强市场监管工作取得多方面成效。首先，降低市场准入门槛，取得很好成效。全县餐饮业全面实施告知承诺制，有效减少了餐馆营业准备时间，降低了餐饮业的准入门槛。在证照办理方面，全面实行线上办理，“粤商通” “一网通办”平台的使用快速提升了办理效率，为企业节约证照办理时间，并且“一照多址”的实施有效减少了企业成本。其次，在知识产权保护工作上取得很好成效。县内建立了比较完善的知识产权纠纷调解机制，提升了相关纠纷的解决效率。郁南县市场监督管理局重点对“郁南无核黄皮” “东坝蚕茧” “郁南无核砂糖橘” “庞寨黑叶荔枝”等特色地理标识加强了保护，有效保障本地特色产品的推广，大力推广“无核黄皮之乡”的特色品牌，有力提升了郁南县的知名度，拓宽了本土特色农产品的市场空间。同时，郁南县不排斥其他县的黄皮等农产品在郁南县售卖，维护要素自由流动。县内知识产权质押融资工作顺利推进，截至2024年末，县内知识产权融资规模超过1.43亿元。最后，县市场监督管理局加大了公平竞争审查和反不当竞争审查力度，有效维护了消费者合法权益，利用各种节日活动宣传消费者权益保护知识。郁南县市场监督管理局多方面的做法对维护市场公平和构建全国统一大市场作出了重要贡献，有力地支持了“百千万工程”在郁南县的实施。
（四）发展村集体经济和农业新质生产力取得的成效。郁南县引入“政银企村”合作模式，取得良好效果，为“百千万工程”注入动力。该模式的主要合作流程为温氏集团投资建设规模化农场，县兴富公司作为平台公司通过银行贷款融资收购农场，而后出租给温氏集团管理，温氏集团与本地农民合作开展种植和养殖，政府和平台公司不参与农场经营管理，风险由温氏集团承担，兴富公司收取农场租金。政府、银行、企业、村民的通力合作，理顺了政府与市场的关系，同时有效提升了农业生产的规模化、集约化、专业化，促进农民增收，为本地劳动力提供了更多的就业机会，并且在生产过程中引入了大数据平台和自动投喂、温度监测等先进生产工艺，有力推动了郁南县新质生产力的发展。同时，郁南县在农业科技上引入了圆筒养殖、荔枝高位嫁接等先进生产工艺，在提高农产品生产效率上取得了显著成效。
三、郁南县构建高标准市场体系存在的问题
（一）国企改革不彻底、不到位。郁南县构建高标准市场体系普遍存在国企改革不彻底和国企混改停滞的问题，主要表现在以下方面：首先，产权不清晰问题。目前，政企分开工作还不到位，特别是县水务局和县自来水公司的资产分割还不清晰，部分水利设施应转移到县自来水公司名下的工作还不彻底。由于水利设施的产权证件和建设资料不齐，并且已有产权证是20世纪80年代办理的证件，不符合当前资产转移要求，导致水利设施转移存在困难，政企分开分得还不够彻底。其次，混合所有制改革面临国有资产流失风险。县内效率不高的国企均有混改意向，但由于制度不健全，存在国有资产流失风险，使得混合所有制改革的步子迈得还不够大。最后，国企的行政化与私营企业的灵活化结合存在困难，部分国企员工能力不强，不符合私企对混合制企业员工素质的期待，增加了混合所有制改革的难度。当前，郁南县经济规模较小，产业以农业为主，县内实践项目较少，人员外出学习机会不多，难以接触到国企改革的前沿动态，导致无法有效解决混改导致的国有资产流失问题。
（二）非公有制企业成本高、融资难、市场窄。郁南县非公有制企业普遍存在成本高、融资难、市场窄的问题，传统产业占比高，市场空间有限，企业效益偏低，产业升级受资金、政策、地理位置等因素影响，非常困难。该县非公有制企业主要集中在金属、化工、建材领域，面临产能过剩的压力，效益普遍较低。目前，各非公有制工业企业面临以下困难：首先，受原材料涨价和营收水平有限等因素影响，各企业面临较大资金压力，特别是银行提高了融资门槛。笔者在郁南西玻玻璃制品有限公司调研时了解到，该公司融资存在很大困难，过去银行贷款门槛不高，可以以空地抵押，目前抬高了贷款门槛，空地上要有建筑物且建筑物的建设和产权等证件均齐全才能予以抵押贷款，这让资金不充裕的西玻玻璃制品有限公司在融资上遇到更大困难。其次，受资金、人员素质、市场萎缩等情况影响，各企业技术升级改造存在较大困难。笔者在西玻玻璃公司的生产车间看到，该公司生产过程仍然以工人手工操作为主，生产方式较为落后，这代表了大多数郁南县工业企业的技术水平。最后，县工业企业参与国际市场程度较低。郁南县地处两广交界处，与广西沿海地市相比，距离RCEP较远，物流等成本相对较高，在地理位置上处于劣势，并且县工业企业以传统产业为主，缺乏前沿产业，产业结构无法与国际先进经济体接轨，各工业企业参与国际市场程度低、经验少，同时缺乏国际贸易人才，应对全球市场波动和各国贸易政策调整能力不足。
（三）监管队伍素质不高，县镇监管关系不清。目前，县镇管理体制改革和基层减负存在不互容问题，县镇管理体制改革将事项权力下放到乡镇，但乡镇接受事项的条件不到位，无法有效发挥事项职能，并且基层减负政策要求减少乡镇事项，两方面改革目标不同，存在不和谐之处。笔者在郁南县市场监督管理局调查了解到该县乡镇基层监管人员专业性不强，对工作细节和证据收集等能力不强，限制了监管效率。同时，信息化建设滞后，郁南县市场监督管理局没有自己的信息系统，使用市级信息系统，信息处理的针对性不强。最重要的是县镇监管职能关系尚未理顺。根据《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和《广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》中事项下放到乡镇的相关内容，郁南县作为县镇管理体制改革试点县，2021年将县市场监督管理局部分监管职能下放到乡镇，并且有56名公务员随着事项下放到乡镇而转入乡镇。经过实践发现，乡镇由于各方面条件不到位和工作事务繁杂、量大等原因，无法有效行使监管职能，监管效果不佳。县市场监督管理局得到乡镇反馈后开始逐步收回监管事项，但存在人员关系不清和乡镇缺人等难题，使得监管事项返回到县市场监督管理局后，由于在人员回收方面存在较大困难，县市场监督管理局无法充分有效发挥职能，陷入“放权收权” “事回人不回”的怪圈。
（四）推广农业新质生产力在资金、人才等方面存在困难。郁南县在推广农业新质生产力方面受到村民文化素质较低、资金不足、缺乏人才、土地流转困难等因素的限制，困难重重。笔者在郁南县平台镇温氏家禽公司调研了解到，该公司在郁南县的多个“政银企村”合作项目总体上顺利，但也存在一些困难，村民文化素质较低，对引入农业新质生产力的接受度较低，特别是无人机、数字化设备等，村民难以操作并且接受新事物能力不强，习惯传统生产方式。
同时，笔者在郁南县农业农村局了解到，目前郁南县发展农业新质生产力在制度上存在众多空白。如引入圆筒养殖，存在资金不足、专业性不强、土地流转困难等问题，导致圆筒养殖成本高、成活率低，并且难以普及。郁南县盈富生态农业科技有限公司为圆筒养殖的领头羊，该公司主要租用村设施农业用地建设养殖场，并没有和村集体开展农村股份合作制共同参与养殖。双方没能合作的主要原因是村集体资金有限，村民对专业化养殖不了解，使得圆筒养殖没能有效带动村集体经济发展。并且养殖场建设土地流转存在困难，众多村民对土地流转流程不了解，存在私下交易、口头合同等不规范之处。同时，郁南县山多地散，可供规模化种植或养殖的土地较少，土地碎片化、产权不清问题突出，边界划分存在历史遗留问题，这些都增加了土地流转的难度。
四、对策建议
（一）深化国企市场化运作机制建设。首先，重点解决产权不清问题。产权清晰是国有企业市场化独立运作的基础。各部门共同发力，推动有关资产从政府部门全面彻底转入企业，实现政企彻底分开，从而理顺政府和国有企业之间的关系，实现职能划分合理到位。特别是郁南县各部门，要通力配合，补齐并更新相关产权证件和建设资料，推动县水务局和自来水公司彻底实现政企分开。其次，要深化国企市场化运作机制建设。国有企业要分类处理，关系基础民生行业的国有企业要维持其稳定性，非民生行业国企逐步完善市场化运作机制，增强灵活性，特别是在人力资源、项目引入、组织结构、职业经理人等方面加大市场化改革力度，提高市场化程度，使得本地国企能够有效适应市场化要求和混改要求，以实现和多种所有制企业的良好互动合作。逐步构建国有企业与民营企业融合发展互动机制，及时出售或遣散效益不佳的国有企业，完善国有企业退出机制。最后，开展更多更广的交流学习。多与广州、深圳等发达城市国有企业开展研讨交流，学习先进的混改经验，不断完善混改流程和制度，推动效益较低的企业早日开展混改，以提升企业运作效率。
（二）强化非公企业技改支持，打造本土特色品牌。在引导非公经济方面，一是加大对企业技术改造的扶持力度。非公有制企业涉及的行业大多为传统行业，市场空间有限，效益不理想，技改成本高、见效慢，企业技改升级意愿普遍不强。应该为企业技术升级提供更多补贴优惠，利用技术改造契机培育更多“专精特新”企业，为企业引入智能化设备、优化生产过程提供更好的条件，逐步实现产品的转型升级，开拓更多高端市场空间，从而创造更好的经济效益。二是加大打造本土特色品牌力度。郁南县是农业大县，应鼓励支持本土民营企业拓展产品范围，参与农业新质生产力建设，同时加大外贸型企业培育力度，推广外贸品牌，利用好靠近广西的优势，加大东盟市场开发力度，推动国内外贸易标准相容相通，让“郁南无核黄皮” “东坝蚕茧” “郁南砂糖橘”等本土特色产品走向国际市场。
（三）提升监管人员素质，理顺县镇监管关系。在加强市场监管方面，一是要加大基层监管人员的培训力度，派遣基层监管人员赴上级单位或兄弟城市相关单位开展学习交流，邀请专业人员开展培训，通过多种方式提升基层监管人员专业能力，同时加大信息化建设力度，投入专门资金用于本地监管信息平台建设，提升市场监管信息化水平，在培训中加入信息化培训课程，提升工作人员的信息化工具使用能力。二是理顺县镇监管关系。在县镇关系上，可以按照镇的实际情况适度放权，设定县镇职能划分相关标准，在标准之上的由县市场监督管理局行使监管职能，标准之下的由镇行使监管职能。重新理清下放人员人事关系，加快人员回收，确保“事随人走”；公务员招聘名额适度向乡镇倾斜，为基层减负，从而解决由于乡镇工作繁重导致的人员回收困难问题。
（四）完善农业新质生产力推广机制。在完善因地制宜发展农业新质生产力体制机制方面，一是给予新质生产力企业更大的政策支持，助力企业解决资金问题，帮助加大人才引进力度，给予人才更多优惠和支持，增强农业生产的专业性，以能够适应农业新质生产力的高素质人才形成示范效应，推动科技特派员在科技成果转化收益分配上拥有更大自主权，在科研人员中开展多种形式的长期激励，特别是完善广东省“双百行动”派驻郁南县的高层次人才收入分配机制，享受更多科技转化收益分配自主权，使得他们在“百千万工程”中更充分地发挥作用，并且将人才引进和管理规范化、制度化。二是加强对村民的培训，普及土地流转政策规范和农业新质生产力知识，让村民更快适应农业生产新形势，不断扶持村集体经济，完善面向村民的培训和宣传机制。村民培训要依照不同村的实际情况和村民的接受程度分类开展，从适宜本地实际情况和村民相对容易接受的项目入手。三是以优惠政策助力村集体与有关公司合作，加大对村集体的资金扶持力度，推广农村股份合作制，以发展更多集约化、规模化、智能化种植养殖项目。召集相关村民共同协商，重新划分土地边界，逐步解决土地产权不清的历史遗留问题。
（作者单位：中共郁南县委党校）
主要参考文献：
［1］中共中央、国务院.中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见［Z/OL］.中国政府网，2021-07-11.
［2］广东省人民政府.广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告［Z/OL］.广东省人民政府网，2020-08-01.
［3］刘宗豪，王苗.中国特色国有企业现代公司治理的本质与特征［J］.人民论坛，2025（06）.
［4］齐平，李彦锦.国有企业与民营企业融合发展的制度环境构建研究［J］.经济纵横，2016（02）.
［5］李宏.科技特派员助力广东“百千万工程”的内在机制与实践路径［J］.科技管理研究，2024（23）.
|
|
|
|
