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| 新质生产力赋能农村养老服务发展策略 |
| 第772期 作者：□文/任兰兰1，2 庞 漫2 张秋喜2 时间：2026/3/1 13:37:21 浏览：41次 |
［提要］ 高质量发展农村养老服务是应对农村深度老龄化、实现乡村全面振兴和共同富裕的战略抉择。以新质生产力赋能农村养老服务发展是城乡基本公共服务均等化和农村治理体系现代化的必然要求，体现新发展理念在农村养老领域的具体实践，二者具有双向赋能的内在逻辑关系。受制于农村发展基础，新质生产力赋能农村养老服务高质量的效用尚未充分释放，在技术适配、产业融合、制度协同等方面面临多重现实挑战，需从强化顶层设计、深化产业融合、创新要素支撑、完善制度协同机制等方面构建智慧养老治理体系、产业创新体系、要素驱动体系和制度耦合体系。
关键词：新质生产力；农村养老服务；高质量发展
基金项目：河北省社会科学基金项目：“发展新质生产力背景下我省县级科协组织助力乡村振兴成效评价及机制建设研究”（项目编号：HB24ZT017）；河北师范大学人文社会科学研究基金项目：“《国家积极应对人口老龄化中长期规划》实施效果评估研究”（项目编号：S20B022）。通讯作者：张秋喜
中图分类号：C913.7 文献标识码：A
收录日期：2025年10月10日
农村人口老龄化是中国式现代化新征程的基本国情，规模巨大的农村老年人口与城乡倒置的老龄化特征凸显了农村养老服务体系建设的紧迫性。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制” “加快补齐农村养老服务短板”，为促进农村养老事业发展、保障和改善农村人口民生提供了方向指引。高质量发展农村养老服务，是应对农村深度老龄化、实现乡村全面振兴和共同富裕的战略抉择，是破解城乡基本公共服务非均等化难题的关键举措。
新质生产力是以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为特征，以全要素生产率大幅提升为标志的先进生产力。以新质生产力赋能农村养老服务高质量发展是城乡基本公共服务均等化和农村治理体系现代化的必然要求，体现了新发展理念在农村养老领域的具体实践。但受制于农村发展基础在养老设施、人才、技术、政策等方面的局限，新质生产力赋能农村养老高质量发展的综合效用尚未充分释放。本文在明晰新质生产力与农村养老服务高质量发展辩证关系的基础上，深入分析新质生产力赋能农村养老服务高质量发展面临的现实挑战，并提出相应的应对策略，为构建普惠共享、智慧互联的农村养老新格局和全面推进乡村振兴筑牢民生保障根基提供决策参考。
一、以新质生产力赋能农村养老服务高质量发展的内在逻辑
探索更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的农村养老服务发展之路是践行新发展理念的应有之义。作为代表新发展理念的先进生产力质态，新质生产力具有高科技、高效能、高质量的特征。以新质生产力赋能农村养老服务将推动后者提升运营效能、优化资源配置、改进服务质量，增进农村老年群体的幸福感和获得感。
（一）以劳动生产率提升破解农村养老服务低效能困境。党的十八大以来，我国农村社会保障制度逐步健全，养老服务体系实现跨越式发展。然而，由于农村地区居民居住分散、对家庭养老认同度高、老年人支付能力薄弱等客观现实，致使多数地方的农村养老服务难以形成规模效应，资源运营效能低下，可持续发展动能不足。新质生产力以全要素劳动生产率的大幅提升为核心标志，通过运用数字化、信息化、智能化的技术手段，有望降低养老服务运营成本，提高资源利用效率。例如，使用物联网技术可实现老年人健康数据的实时监测，智能穿戴设备能实时记录心率、血压等指标，降低人工巡查频率，减少服务成本。
（二）以要素优化组合跃升补齐农村养老服务资源短板。当前，我国农村人口结构以及养老服务需求正在发生深刻而复杂的转型，农村养老服务存在“覆盖不全、功能简单、供需错配”的问题。究其根源，关键在于农村养老服务的硬件配置不均衡、人才资源相对匮乏、市场发育不充分。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，通过激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，将有助于农村养老服务开辟资源通道、优化资源配置，补齐资源短板。例如，浙江省通过打造智慧养老平台，将分散的老年人服务需求与养老机构资源对接，扩大养老资源的辐射范围；国家开放大学设立“智慧健康养老服务与管理”开放教育专业，使身在各地的养老服务从业者都能够通过在线学习方式，不断提升专业水平。
（三）以科技和管理创新促进农村养老服务现代化转型。农村养老服务同样存在文化和认知方面短板，主要表现为：传统“养儿防老”观念根深蒂固，部分家庭将机构养老视为“不孝”，导致社会化服务接受度低。老年人普遍存在“重物质轻精神”的认知局限，忽视心理需求、精神健康和社会参与。传统陋习如“厚葬薄养”也影响了养老资源的合理分配。这些深层的文化观念和认知偏差，制约了农村养老服务的现代化转型。新质生产力的显著特点是创新，既有技术创新也有管理创新。新型技术和管理手段的运用不仅能够有效提高养老服务质量，还通过技术创新和数字化手段，为农村养老服务文化现代化转型提供重要支撑。一方面，智能养老设备、远程医疗等技术的应用，打破了传统养老的地域和认知局限，提升其对现代化服务的接受度；另一方面，大数据和互联网平台能精准对接供需，推动“智慧养老” “互助养老”等新理念传播，逐步改变“养儿防老”的单一观念。
以上分析发现，新质生产力以数字化、智能化和网络化为核心特征，通过物联网、大数据、人工智能等技术创新，精准破解农村养老服务面临的资源错配、效率低下和供需失衡等结构性矛盾，推动农村养老服务供给精准化、资源高效化和体系现代化。同时，农村养老服务转型升级也为新质生产力提供了丰富的应用场景和价值实现空间。这种双向赋能关系，既体现了新技术革命对民生养老服务的改造升级，也彰显了民生需求对技术创新的牵引作用，共同构成了乡村振兴战略下民生保障与科技赋能的典范性实践。
二、新质生产力赋能农村养老服务高质量发展面临的现实挑战
作为以高科技、高效能、高质量为核心的新型生产力，新质生产力更加强调技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，为赋能农村养老服务高质量发展提供了全新的理论框架。然而，在实践过程中，新质生产力赋能农村养老服务高质量发展仍面临诸多现实挑战，需要从技术适配、产业融合、制度协同三个维度进行深入剖析。
（一）技术适配性挑战。新质生产力以数字技术为核心驱动力，其在农村养老服务领域首先面临的挑战就是，由基础设施和适老化数字产品不足及农村养老机构的数字化转型共同形成的技术适配性挑战。第一，农村地区数字基础设施建设存在明显短板，5G网络覆盖率不足、宽带接入质量参差不齐等问题制约了智慧养老设备的普及应用，削弱了新质生产力在提升养老服务效率方面的优势。截至2023年12月，我国农村地区互联网普及率为66.5%，低于城镇的83.3%；非网民人口主要集中在农村常住人口尤其是60岁及以上老年群体。第二，适老化数字产品供给不足、老年人对新技术的接受度和使用能力不足，客观上制约了智慧养老服务的普及推广，阻碍了新质生产力通过规模化应用降低服务成本。第三，农村养老机构的数字化转型面临资金和技术双重瓶颈，多数机构缺乏专业IT运维团队，难以有效利用云计算、大数据等新技术提升服务效能。这种“技术悬浮”现象导致大量智慧养老项目在农村地区沦为“面子工程”，使智能照护、数据分析等代表新质生产力的核心技术难以落地，加剧了城乡养老服务的技术鸿沟，制约了智慧养老的普惠性和实效性。
（二）产业融合性挑战。养老产业发展是农村经济现代化和养老服务提质增效的重要支撑。在养老产业方面，新质生产力催生的养老新业态与农村经济社会的融合面临市场培育不成熟和相关产业政策衔接不畅的深层次矛盾。第一，农村银发经济市场发育不成熟，导致社会资本投资意愿低迷，严重制约了市场化养老服务的可持续发展。第二，养老产业与农村特色产业的融合缺乏有效路径，田园康养、生态养老等新型模式面临土地政策限制、行业标准缺失等制度性障碍。以“光伏+养老”产业为例，虽然理论上可实现经济效益与养老服务的双赢，但在实际操作中却面临电网接入、收益分配等复杂问题。第三，农村养老服务的产业链条短、附加值低，难以形成规模效应，导致新技术应用的边际成本居高不下，抬高了新质生产力在农村养老产业融合领域的应用门槛，阻碍了产业升级进程。
（三）制度协同性挑战。养老服务体系建设和制度创新是农村养老服务高质量发展的关键突破口。新质生产力赋能农村养老服务面临着深层次的政策壁垒及治理体系滞后的制度性障碍。首先，面临的是部门协同难题，养老服务涉及民政、卫健、医保、人社等多个部门，但现行管理体制存在明显的“条块分割”现象，这种碎片化管理严重影响了农村养老的服务效能。其次，标准体系不统一问题突出，目前缺乏针对农村智慧养老的全国性技术标准和服务规范，导致各地建设水平参差不齐。最后，数据要素市场化配置改革滞后，农村老年人的健康数据、需求信息等关键要素难以在保障安全的前提下实现跨部门、跨区域共享，形成“数据孤岛”效应，不仅限制了新质生产力的协同效能，还加剧了农村养老供需的结构性矛盾。
三、新质生产力赋能农村养老服务高质量发展策略
新质生产力赋能农村养老高质量发展的内在逻辑，本质上是技术革命、产业升级与制度创新协同驱动的系统性变革，通过生产力跃迁重塑养老服务的供给方式、产业生态和治理体系，最终实现农村养老从“生存保障”向“品质提升”的跨越式发展。只有通过技术创新、产业创新、要素创新和制度创新的深入推进，构建整体性、协同性、驱动性、耦合性的应对策略体系，才能真正释放新质生产力对农村养老服务的赋能效应，走出一条具有中国特色的农村养老高质量发展之路。
（一）强化顶层设计，构建多层联动的智慧养老治理体系。新质生产力赋能农村养老服务高质量发展，必须立足顶层设计，构建战略性发展框架和多层级联动的智慧养老治理体系。发展理念上，坚持“科技引领、普惠共享、绿色融合”，推动养老事业与数字经济、生态文明协同发展。发展目标上，以“提质增效、均衡发展”为根本目标，构建“三步走”战略规划：到2025年完成数字化基础设施布局，2030年实现智能化服务全覆盖，2035年建成智慧养老生态系统。发展规划方面，以建成现代化农村养老服务体系为指引，制定《农村智慧养老服务体系建设专项规划》，实现“智慧养老全覆盖、服务品质大提升”。中长期规划上，将农村智慧养老纳入新质生产力发展的优先领域，分阶段推进基础设施智能化、服务模式创新化、产业生态成熟化。在实施路径上，采取“标准先行-试点突破-全域推广”的推进策略，重点打造政策协同平台，破除部门壁垒，建设技术赋能中心，降低应用门槛，培育银发经济集群，延伸农村养老服务产业链条。
（二）深化产业融合，重构农村特色的产业创新体系。新质生产力赋能农村养老服务高质量发展，亟须重构农村特色的产业创新体系。一是推动“智慧医疗+养老”深度融合，依托农村卫生所搭建远程诊疗平台，通过可穿戴设备实现慢病动态管理，并开发中医药康养旅游产品线。二是打造“绿色农业+养老”复合业态，建设代际共融型生态农场，既提供园艺疗法场所又培育有机农产品品牌，形成养老消费与农业增值的良性循环。三是创新“数字经济+养老”产业模式，培育银龄数字人才，通过直播电商激活银发经济。四是建立“光伏养老” “生态补偿养老”等绿色产业金融机制，将新能源收益转化为养老资金池。通过产业链的深度解构与重组，形成技术赋能、产业反哺、价值再造的融合发展新范式，最终构建具有农村特色的智慧康养产业生态圈。
（三）创新要素支撑，激活四维联动的要素驱动体系。通过系统性优化要素配置结构，破解农村养老服务面临的要素支撑不足的难题，实现从传统人力密集型向技术驱动型的质效跃升。从要素支撑视角出发，新质生产力赋能农村养老服务高质量发展需要构建“技术-资本-数据-人才”的四维联动支撑体系。在技术要素层面，应部署适老化智能终端和物联网系统，建立覆盖县乡村三级的数字化养老服务平台，实现健康数据实时监测与应急响应。在资本要素领域，创新“养老专项债+社会资本”的投融资模式，设立智慧养老产业基金，对适老化改造给予税收优惠。在数据要素维度，打通民政、医疗、社保等多源数据壁垒，构建老年人需求精准画像，为个性化服务供给提供决策支撑。在人才要素方面，破解人才瓶颈需要实施“引育并举+梯次培养”的系统工程。专业人才培养上，建议推动职业院校开设智慧养老相关专业，重点培育“数字银龄导师”和“智慧养老护理员”复合型人才，实施“学历证书+职业技能等级证书”双证制度，在现有人才提升上，建立“县级实训基地+乡镇教学点+村级微课堂”的培训网络，重点加强数字技能、农村老年健康等专业培训，通过“政校企”合作开展智能设备使用、心理照护等技能培训。在人才引进维度，要完善县域人才政策，对智慧养老专业人才给予住房补贴、职称评定等特殊支持。
（四）建立制度协同机制，构建多重维度的制度耦合体系。要构建新质生产力赋能农村养老高质量发展的制度协同体系，必须突破传统行政壁垒，打造“纵向贯通、横向联动”的多维制度耦合机制。在纵向维度上，建立“中央政策引导-省级统筹规划-县级落地实施”的三级传导体系，通过制定《智慧养老乡村振兴行动计划》，将人工智能、物联网等新技术应用纳入各级政府绩效考核，确保政策穿透力直达基层。在横向维度上，构建民政、卫健、工信、财政等部门的“政策立方体”，成立跨部门数字养老协调办公室，重点破解数据标准不统一、财政资金碎片化等制度性梗阻。此外，还需建立动态调适机制，运用数字孪生技术构建政策仿真模型，定期评估制度耦合效能，形成“技术创新-制度创新-产业创新”的螺旋上升格局，最终实现从单一技术赋能向系统性制度红利的质变跃升。
结语
新质生产力赋能农村养老服务高质量发展是生产力演进规律与民生需求升级双重作用的必然结果。推动新质生产力赋能农村养老服务高质量发展，本质上是生产关系适应先进生产力发展的系统性变革。为此，必须立足乡村振兴战略全局，将养老服务体系创新与农业农村现代化进程紧密结合，特别要注重发挥新型举国体制优势，集中力量突破关键核心技术瓶颈；同时，尊重基层首创精神，鼓励地方开展差异化探索。未来，随着科学技术的普及，农村养老服务将迈向“智能+”时代，形成“科技赋能、产业融合、生态可持续”的高质量发展新模式，最终实现从“老有所养”到“老有颐养”的品质跃升。
（作者单位：1.河北师范大学公共政策评估中心；2.河北师范大学法政与公共管理学院）
主要参考文献：
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［2］杜鹏.找准破解农村养老问题的突破口和发力点［N］.学习时报，2024-07-29.
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［5］朱荟.国家战略耦合：加快发展农村养老服务的治理现代化［J］.中国农业大学学报（社会科学版），2025.42（01）.
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