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| 经济/产业 |
| 南阳市水源地生态产品价值实现路径探索 |
| 第772期 作者：□文/吴 凡 段西钰 时间：2026/3/1 14:12:06 浏览：7次 |
［提要］ 本文以南水北调中线核心水源地南阳市为研究对象，系统剖析其生态产品价值实现的现有路径（公共补偿、权益交易、产业化开发、绿色金融）及实施障碍，提出以“保护-补偿-产业”闭环为核心的特色优化对策，以便为水源地生态产品价值实现提供可复制的“南阳方案”，对推动“两山论”实践与国家生态文明战略落地具有借鉴意义。
关键词：生态产品价值；实现路径；水源地保护；南水北调
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年10月22日
生态产品价值实现是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径，是推动生态文明建设与经济社会协同发展的核心命题。党的二十大报告明确提出“建立生态产品价值实现机制”，党的二十届三中全会进一步强调“健全生态产品价值实现机制”。南阳作为南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地，承担着“一泓清水永续北上”的政治使命，其生态环境质量直接关系到京津冀豫等受水区的饮水安全。但水源地保护与区域发展之间存在突出矛盾，传统产业受限、生态修复成本高、市场化交易机制不健全等问题制约着南阳市的绿色转型发展。在此背景下，探索南阳生态产品价值实现路径，既是保障国家水安全的战略需求，也是实现“生态资源富集区”向“生态经济优势区”跨越的核心突破口。
一、南阳生态产品价值实现现有路径
南阳市位于豫鄂陕三省交界处，地跨长江、黄河、淮河三大流域，是南水北调中线工程的核心水源地和渠首所在地，截至2025年9月，已累计从陶岔渠首向北方调水达730亿立方米，惠及沿线26座大中城市200多个县（市、区），直接受益人口超1.14亿人，且水质稳定保持在Ⅱ类及以上标准。全市森林面积达到1，468万亩，森林覆盖率达到40.51%，伏牛山、宝天曼、丹江湿地等8个国家级自然保护地集中分布，是我国南北动植物区系交融的生物多样性热点区域。
南阳市围绕水源地保护与绿色发展，在生态产品价值实现上开展实践：依托优质生态资源发展特色农业，培育南阳月季、艾草、西峡猕猴桃等地理标志产品，月季出口量占全国70%，苗木供应量占国内市场的80%；整合山水资源开发生态旅游与康养线路，年接待游客超8，000万人次，全市生态旅游收入100亿元以上，有效推动“生态+”产业融合；争取中央及地方生态补偿资金超50亿元，与京津等地建立对口协作机制，引进协作项目300余个；淅川县、西峡县试点林权抵押、水权交易等产权改革，探索市场化补偿路径。这些实践既有效保障了水源地生态安全，并初步形成了“生态保护-产业转化-收益反哺”的路径雏形，为深化价值实现路径创新提供了实践支撑。（表1）
二、实施障碍与关键问题
南阳市在探索生态产品价值实现的过程中，取得了一定成效，但仍面临系统性障碍，包括体制机制层面的深层次矛盾，也涉及市场发育不完善、产业转化能力不足等现实问题，主要表现在补偿机制、交易市场、产业转化和金融支持四个关键维度。
（一）补偿路径：标准不统一、协调机制缺失、可持续性不足。南阳市作为南水北调中线核心水源地，生态补偿主要依赖中央转移支付和京宛协作横向补偿，但实施中存在多重障碍。补偿标准缺乏科学性，现有补偿主要基于水质保护成本，未涵盖水源涵养、生物多样性等生态服务功能价值，导致补偿额度与实际保护投入存在较大差距。跨区域协调机制缺位，库区涉及河南、湖北两省，但补偿责任主体、资金分配比例及监管机制尚未形成跨省协同框架，易导致保护者与受益者之间的权责失衡。资金来源单一且不可持续，过度依赖财政转移支付，市场化补偿机制尚未建立，京宛协作产业反哺规模有限，难以支撑长期生态保护需求。
（二）交易路径：市场流动性不足、核算体系不健全。生态权益交易面临市场与技术的双重制约。市场发育严重滞后，以碳汇交易为例，南阳市淅川县虽完成全省首单水土保持碳汇交易，但全国碳市场尚未全面纳入农业碳汇、水土保持碳汇，地方性交易平台规模小、交易频率低，导致生态权益价值难以通过市场有效实现。价值核算体系碎片化，水权、碳汇、排污权等交易分属不同部门管理，核算标准、监测口径不统一，难以形成跨品类交易协同，阻碍了交易市场的规范化发展。
（三）产业化开发：产业链条短、品牌溢价低、同质化严重。生态资源向经济价值转化的能力薄弱。产业链延伸不足，生态产品多停留在初级加工阶段，如艾草产业以原料输出为主，深加工率不足20%，精油、保健品等高附加值产品占比低，导致资源优势未能有效转化为经济优势。品牌溢价能力弱，尽管打造了“淅有山川” “宛美”等区域品牌，但缺乏标准化认证和溯源体系支撑，消费者对生态产品的支付意愿未充分激发。同质化竞争突出，伏牛山生态旅游、康养项目缺乏文化IP赋能，多停留在观光层面，未能形成从生态资源到高附加值产品再到市场收益的完整价值链。
（四）金融路径：抵押物处置难、风险分担缺位、认可度低。绿色金融支持面临机制性障碍。生态资产抵押变现困难，“花卉果木抵押贷” “林权质押”等产品因生态资产流动性差、评估难，违约后处置渠道匮乏，金融机构积极性受挫。风险分担机制尚未建立，生态产业投资周期长、回报不确定性高，但缺乏政府性担保基金或保险工具对冲风险，导致信贷审批趋严。金融机构认可度不足，银行对生态产品价值的评估能力弱，风控模型仍以传统财务指标为主，未将生态效益纳入授信依据。
三、南阳特色路径优化与创新
作为南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地，南阳生态产品价值实现需立足水源保护核心职责，紧扣“生态敏感区”与“发展受限区”双重属性，在现有路径基础上进行系统性优化与创新。通过构建“标准引领、市场驱动、产业融合、金融赋能、协同推进”的特色体系，协调生态保护与经济发展的关系，探索形成水源地可持续发展的“南阳模式”。
（一）补偿路径：构建跨省协同与多元补充的标准化体系。针对当前补偿标准不统一、区域协调难等问题，需强化顶层设计与机制创新。首要任务是推动建立丹江口流域跨省补偿国家标准，以南水北调中线工程水质安全保障为核心，联合湖北、陕西等流域省份开展生态价值核算与补偿标准调研，制定涵盖水质保护、水土保持、生物多样性维护等多维度的补偿指标体系，推动其纳入国家生态补偿立法范畴。在横向协作方面，完善京宛协作产业反哺机制，在现有转移支付基础上，建立“生态飞地”共建模式，推动北京高新技术企业在南阳生态产业园区设立绿色制造基地，通过产业链延伸实现生态效益向经济效益的转化。同时，探索多元化补偿方式，将生态护林员岗位设置、生态移民技能培训、绿色技术转移等纳入补偿范畴，形成“资金+技术+就业”的复合补偿模式。
（二）交易路径：打造本地化与区域联动的权益交易市场。破解碳汇交易流动性不足与核算标准不统一问题，需构建“平台+方法+融资”三位一体的交易体系。依托河南省碳交易市场，建设区域性生态权益交易平台，重点设立县级碳汇项目入口，实现碳汇项目规模化开发。在方法学创新上，开发本地化农业碳汇方法学，重点规范秸秆还田、林下种植等碳汇项目的计量标准，建立“农户+合作社+企业”的碳汇开发主体联动机制。探索生态权益抵押融资创新，允许企业以碳汇预期收益权、水权配额等作为质押物，联合金融机构开发碳汇质押贷款、水权质押贷款等创新金融产品，盘活生态资产价值。
（三）产业路径：深化生态标识与三产融合的价值提升工程。针对优质不优价与产业链延伸不足问题，需实施品牌化与融合化双轮驱动。在生态农业领域，打造“渠首”地理标志品牌集群，推广“淅有山川”等区域公共品牌建设经验，建立基于区块链技术的有机农产品溯源系统，实现从种植到销售的全流程透明化监管。以艾草、猕猴桃产业为试点，构建“有机认证+精深加工+直播带货”价值链，开发艾草精油、猕猴桃酵素等高附加值产品，通过电商平台拓宽销售渠道。
在文旅康养领域，推动伏牛山生态景观与文化IP深度融合，设计“伏牛山康养小镇+仲景艾灸体验”特色线路，植入楚文化元素开发研学产品，联动南水北调干部学院开发“水源地生态保护”绿色教育课程，形成差异化竞争优势。在工业转型方面，培育生物医药与水资源利用装备制造业，申请国家生态产业园区试点，建立基于负面清单管理和绿色技术改造补贴的引导机制，推动传统产业向生态友好型转型。
（四）金融路径：创新风险共担与产品适配的绿色金融体系。解决抵押物处置难与风险管控不足问题，需构建多层次金融支持机制。南阳推行“生态经营收益权质押”模式，重点规范林下经济、生态旅游等项目的收益权评估与登记流程，由政府部门牵头建立生态资产价值评估专家库，为金融机构提供专业支撑。设立南阳市生态风险补偿基金，资金来源由财政专项资金、生态补偿金提取、社会资本捐赠等构成，对符合条件的生态信贷项目出现坏账时按比例代偿，降低金融机构放贷风险。创新绿色金融产品体系，推广“花卉果木抵押贷” “林权质押贷”等成熟产品，开发碳汇预期收益债券、生态项目不动产投资信托基金等直接融资工具，引导社会资本参与生态产品开发。
（五）路径协同创新：构建保护与发展的南阳特色组合模式。实现生态产品价值最大化需强化各路径的系统集成，重点打造“水源保护+横向补偿+绿色产业植入”的淅川模式。在丹江口库区实施生态修复工程时，同步规划碳汇造林、生态旅游等产业项目，将京宛协作资金优先投入这些融合项目；通过碳汇交易获得的收益反哺库区生态维护，形成保护、开发、收益、再保护的良性循环。在全市层面建立生态产品价值实现部门协同机制，由发展改革、生态环境、农业农村等部门联合制定项目清单，对纳入清单的项目给予补偿标准倾斜、交易优先准入、金融利率优惠等组合政策支持。总结推广“两山合作社”资源整合经验，通过土地流转、股份合作等方式，解决小农户对接大市场难题，实现生态效益与经济效益的协同提升。
四、结论与展望
南阳市通过构建“保护-补偿-产业”闭环模式，初步形成了生态产品价值实现的多元路径，为水源地地区协同推进生态保护与经济发展提供了实践样本。未来，还需在跨省补偿机制立法、生态权益跨区域交易、品牌价值提升及金融工具创新等方面深化探索，进一步增强生态产品价值实现的系统性和可持续性，为类似地区提供更具示范意义的“南阳经验”。
（作者单位：河南南阳干部学院）
主要参考文献：
［1］蒲双，梁宁.做好一泓清水永续北上的水源文章［N］.中国水利报，2023-10-07（001）.
［2］虎三.以绿为底描绘大美南阳的动人画卷——绿色中国十人谈：两山路上看变迁（南阳篇）在南阳录制［J］.绿色中国，2023（12）.
［3］余泽厚.实现南阳渠首水源地水清民富生态美［J］.绿色中国，2022（05）.
［4］朱性哲，王文远.南阳市加快推进高效生态经济示范市建设的策略研究［J］.中国资源综合利用，2021.39（04）.
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