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| 农业新质生产力保障粮食安全路径探索 |
| 第772期 作者：□文/黄艺蕾 时间：2026/3/1 14:20:18 浏览：5次 |
［提要］ 粮食安全是贯穿国家发展全过程的系统性工程。当前农业新质生产力保障粮食安全进程中仍面临农业绿色技术推广应用困难、农业数字化推进缓慢、农业技术集成要素联动不畅等发展瓶颈，亟须构建多元协同的绿色技术推广体系、提升农民应用绿色技术的意愿、健全绿色技术推广应用支持体系等手段助力生态农业发展；完善数字化基础设施、强化数字技术攻关、打造数字化人才队伍等途径推动粮食安全数字化转型；建设全国统一农业数据平台、构建产学研用深度融合创新格局、优化农业经费投入与管理等方法确保全链条的粮食安全。
关键词：农业新质生产力；粮食安全；绿色技术；数字化转型
中图分类号：F326.11 文献标识码：A
收录日期：2025年10月13日
粮食安全是维护国家安全的重要基石，更是保障人民福祉的根本前提。农业新质生产力作为新质生产力在农业领域的具象化延伸与实践载体，推动农业生产模式实现向集约化、绿色化、智能化的方向转型。因此，需要加快形成农业新质生产力推动粮食稳产增产的格局，为国家粮食安全战略实施提供更为坚实的科技支撑与产能保障。
一、农业新质生产力是保障粮食安全的核心动能
（一）农业新质生产力绿色发展赋能粮食安全。2024年12月，《农业农村部关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》指出“培育农业新质生产力，加快推动农业绿色发展模式创新、集成技术创新以及体制机制创新”，为粮食安全绿色保障路径提供了方向指引。农业新质生产力作为新质生产力在农业领域的拓展与应用，注重经济价值和生态价值的同步提升，通过引入先进绿色技术、应用新型农业设备、推广创新农业模式，全方位降低粮食生产的环境污染与资源消耗，从根本上突破了传统粮食生产中“高投入、高污染、高消耗”的粗放模式，为实现粮食绿色生产与稳产保供提供了新的机遇。近年来，我国在生物技术、节水技术等关键领域都取得了突破，研发出高抗逆性作物品种、高效节水灌溉技术等，提升了粮食生产的资源利用效率，减少粮食生产对化肥农药的依赖，保障了粮食的品质安全。同时，农业科研机构、高校和种粮组织之间进一步加强粮食绿色生产技术的交流和合作，加速绿色技术融入粮食生产场景，助力实现农业资源集约化的利用、投入品减量增效和废弃物转化为可利用资源等目标，协调好粮食生产与环境保护的关系。
（二）农业新质生产力数字化发展赋能粮食安全。2024年，《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确提出，要推进数字化与绿色化协同转型，深化人工智能、大数据、云计算等数字技术在农业生产领域的融合应用。这一部署推动数字技术深度参与粮食生产各环节，促使农业劳动对象实现精准化管控、劳动者向数字技能型转变、劳动资料向智能化升级，同时推动农业生产组织模式向“数据驱动、协同高效”转型，加速形成数字化农业新质生产力。农民借助线上线下融合的培训模式，系统学习智能农机操作、大数据种植规划等课程，逐步转型为掌握网络技术与数字技能的新型职业农民。随着智能装备的普及，从耕地、播种、田间管理到收获的一体化作业只需要少量劳动者就可以完成，极大提升劳动力生产效率与农业要素配置效率，推动粮食生产朝着高效、精准、可持续的方向迈进。此外，数据作为新兴劳动对象，正在深度介入粮食生产全过程，农业数字平台收集土壤、气象、作物生长等数据，经过专业算法加工、整合与分析后，为粮食生产提供科学的决策，避免单纯依靠经验所导致的盲目生产问题，减少资源浪费与减产风险。在数字技术的推动下，粮食生产与电子商务、乡村物流、仓储行业的深度融合，拓宽了粮食销售渠道，实现了粮食运输全程监控与精准仓储管理，全方位提升粮食安全保障水平。
（三）农业新质生产力集成创新保障粮食安全。粮食生产能力是各类生产要素协同作用的结果，仅仅依靠单一技术的突破，难以实现粮食产能的提升。农业新质生产力的技术集成创新，正是对现有技术的组装配套进行优化，将多项技术要素进行系统性重组，进一步释放综合技术对提升粮食产能的倍增效应。正如国家农业技术集成创新中心建设理念，就是以作物为主线，秉持良种与良法适配、农机与农艺相融合的原则，搭建技术聚合整合、熟化配套的国家级平台，使农业科研成果可以真正在粮食生产的现实场景中高效应用。围绕抗逆减灾、资源高效利用等核心课题，农业新质生产力通过推动专业力量与生产主体的系统联动，实现管理要素与技术、人才的深度融合。组建集成创新工作领导小组，协同国家现代农业产业技术体系专家、科研教学单位学者、农技推广骨干、领军涉农企业和社会化服务组织负责人共同构成专家咨询组，突破传统粮食生产管理中部门分割、资源分散的局限性，借助跨领域专家的智力集成，为粮食生产中先进技术的应用提供精准的方向指引与方案支撑。此外，农业新质生产力通过人才与服务的集成，为粮食生产注入持续动能。科技特派员深入农业生产一线，将集成技术转化为农民触手可及、用之有效的生产技能。在此基础上，技术服务向产前良种优选、产后加工仓储等环节延伸，形成粮食生产全链条闭环，为粮食安全构筑起多层次、立体化的保障网络。
二、粮食安全面临的现实困境
农业新兴科技在保障粮食安全方面发挥重大作用，且在科技应用方面取得积极进展，但仍然面临农业绿色技术推广应用困难、农业数字化转型推进缓慢、农业技术集成要素联动不畅的现实困境，制约农业新质生产力效能的充分释放。
（一）农业绿色技术推广应用困难。首先，农业绿色技术推广效力有限。基层农技站普遍面临人员短缺问题，并且缺乏针对粮食绿色技术推广的专项激励机制，人员流失严重。同时，现有农技推广人员的专业能力相对薄弱，缺乏系统的绿色农业知识的培训，只能依靠经验性建议为农民提供帮助，无法针对不同粮区制定差异化技术方案，难以满足多元群体的个性化需求，削弱绿色技术推广实效。其次，农民对绿色技术存在认知偏差。当前农村务农群体以中老年为主，受制于较低的文化水平和根深蒂固的小农户传统农作习惯，留守农民的粮食绿色生产知识储备匮乏。分散化小农户长期秉持“重产量、轻生态”的粮食生产理念，对农业绿色技术的可靠性和实用性存在疑虑，加上绿色技术初期投入成本高、回报周期长，进一步降低农民对绿色技术应用的意愿。最后，政策性激励机制尚未健全。政府缺乏针对粮食生产绿色技术的激励政策，现有税收减免、财政补贴和贷款贴息等优惠措施覆盖范围有限，无法切实缓解农业企业的成本压力，并且粮食生产的绿色技术项目投资回报周期较长，与银行短期贷款期限存在错配，阻碍了绿色技术在粮食生产中的规模化应用。
（二）农业数字化转型推进缓慢。首先，数字化基础设施建设滞后。我国5G、大数据等新型基础设施建设在偏远农村地区的覆盖依旧薄弱，并且传统涉粮基础设施升级不到位。例如，农田的数字化管理设备普及率较低，无法对农田进行有效的远程监控与动态管理，制约了智慧农业的建设；区域性冷链物流信息平台覆盖不足，粮食运输全程的关键环节缺乏数字化支撑，制约粮食流通效率与品质保障能力。其次，数字化技术发展程度不足。我国农业数字技术类型相对单一，难以满足粮食生产多元化的技术需求。数字技术由于缺乏充足的数据资源，与特定区域相适应的算法模型对不同粮区的适配程度有限。此外，高端农机装备核心部件、农业专用芯片、智能农业系统底层算法等关键领域依赖进口和技术引进，削弱粮食安全的技术自主性。最后，数字化专业人才短缺。现阶段熟练掌握前沿数字技术，并将技术灵活应用于粮食生产各环节的复合型人才稀缺。农村地区留村群体普遍学历偏低、年龄偏大，对数字技术的接受能力较弱，在培训中存在理解困难、实践操作生疏等问题。高校的数字化人才培育模式与粮食生产需求脱节，过度侧重理论知识的灌输，导致学生缺乏将技术应用于粮食生产实际场景的能力。
（三）农业技术集成要素联动不畅。首先，农业信息不对称。各个涉粮主体在采集目标、频率、精度等方面存在差异，使得粮食生产数据呈现“碎片化”特征。物联网、大数据等技术在粮食生产场景中缺乏统一标准，不同涉粮主体按照各自使用的系统和设备收集数据，造成数据格式差异，导致数据难以跨区域有效整合分析。其次，农业技术研发应用脱节。科研机构与高校将大量精力投入到基因编辑、智能农机算法等前沿基础研究，对农业生产的实际需求和复杂场景的关注度不足。而掌握粮食生产具体情况的农业企业，受到资金和人才的制约，难以深度参与关键技术攻关，无法衔接研发与应用。拥有丰富经验的农户由于缺乏专业知识和有效的反馈渠道，无法及时传递粮食生产难题和技术需求，大量科技成果缺乏实用性、适配性，与生产实际脱节。最后，农业经费投入不合理。我国在粮食领域的基础研究投入比例偏低，政府科研机构、高校等基础性研究主体与企业等应用性研究主体间目标、利益存在差异，导致难以有效形成联合攻关机制，造成科研经费分散和重复投入。同时，农业经费投入分配不均衡，主要集中于粮食加工领域，而对粮食储藏保鲜、物流运输等关键环节支持不足，割裂粮食生产全链条的有效衔接。
三、以农业新质生产力保障粮食安全优化路径
（一）以绿色化助力发展生态农业。一是组建多元协同的绿色技术推广队伍。政府推动各大涉粮主体协同参与绿色技术推广，在收集不同区域粮食生产的相关数据和农户对绿色技术的实际需求的基础上进行科学决策。同时，鼓励科研机构、高校开展绿色技术的协同攻关，激励涉农企业加快绿色技术成果转化与市场推广，动员社会组织开展技术咨询与培训服务，深化基层农技站职能改革，形成多元主体协同的粮食生产绿色技术推广新格局。二是提升农民应用绿色技术的意愿。一方面，针对现有种粮农户的年龄、身体状况和知识水平开展分类培训。在传统培训基础上，打造“线下示范+线上传播”新模式，建立应用示范基地和试点项目，直观展现绿色技术在节本增效、环境保护方面的应用成效，让农民切实感受到绿色技术的价值，提高农户对绿色技术的接受度。利用“云课堂”活动，激励农民参与线上互动答疑和虚拟场景模拟，增加对绿色技术的应用兴趣。另一方面，发挥新型农村集体经济的优势，以集体的名义采购设备，减轻农户应用绿色技术的成本，让农户可以毫无顾虑地应用绿色技术参与粮食绿色生产。三是健全绿色技术推广应用的支持体系。政府设立粮食绿色生产专项基金支持粮食生产的关键领域，通过税收优惠吸引社会资本参与粮食绿色技术研发，建立按比例分担投资损失的风险补偿机制，引导更多资源流向粮食绿色生产领域。同时，加强与金融机构合作，通过贴息贷款直接降低绿色技术应用的融资成本，推动金融机构对具有较高潜力的绿色技术中小企业进行股权投资，实现债权融资与股权融资的有机结合，满足企业短期融资与长期发展需求。
（二）以技术创新推动粮食生产数字化转型。其一，完善数字化基础设施建设。政府结合各地具体情况，统筹规划新型基础设施的普及化建设。通过财政补贴、优惠性政策和引导性投资等方式，加快提升通信网络在粮食产地区的覆盖广度与深度，并且引导社会资本参与智慧粮田、数字农业等项目投资，推动通信网络与粮食生产场景的深度融合，加快传统基础设施数字化改造。其二，强化粮食生产的数字技术攻关。政府定期收集粮食生产过程中所面临的数字化难题，精准规划数字技术创新方向，通过出台一系列税收优惠、资金扶持等政策措施鼓励企业、高校、科研机构等创新主体共同组建粮食生产数字化创新联盟，重点推动技术与粮食生产场景深度融合，形成因地制宜、精准适配的数字化技术应用模式，建立以粮食安全为导向的数字技术创新评价体系，确保每项技术突破都能切实服务于“稳产量、保质量、减损耗”的粮食安全目标。其三，打造数字化人才队伍。政府加强数字农业技术宣传普及与应用培训，助力农民学习数字农业前沿知识和生产技术，提升农民的数字素养与专业技能，为粮食生产数字化发展注入内生动力。同时，构建政府、高校、科研院所、农业企业联动的数字化人才培养体系，更新更加贴合粮食生产实际需求的课程内容，将前沿技术转化为保障粮食安全的实训技能，让学生在参与实际项目的过程中将理论知识转化成粮食生产数字化能力，为粮食生产数字化升级注入外生动力。
（三）以集成创新确保全链条粮食安全。第一，搭建全国统一农业数据平台。政府制定覆盖粮食生产全链条的技术标准体系，消除因标准差异而产生的数据孤岛。明确各涉粮主体的数据采集责任，形成数据共建共享合力。政府负责宏观政策制定与数据统筹，科研机构提供技术指导与监测标准，农业企业和合作社按统一规范实时上传粮食生产数据，为平台提供全面、精准的粮食生产数据。通过建立科学的数据分级分类管理制度，对粮食生产关键数据实施严格的权限管控。推行数据使用透明化管理，主动公开数据用途、应用场景和收益分配规则，并且依托区块链存证、审计追踪等技术手段实现数据全流程可追溯，为数字技术赋能粮食安全构建坚实的安全防线。第二，构建产学研用深度融合的创新格局。政府发挥主导作用，通过制度创新破除企业参与科研的壁垒，推动企业深度参与粮食生产科研，重点支持科技领军企业牵头承担重大科技任务，带动全产业链创新升级。科研机构和高等院校聚焦粮食生产“卡脖子”难题，主动对接企业和种粮群体的技术需求，通过共建研发平台、联合攻关的方式，解决科研成果与粮食产业需求脱节问题，让粮食技术创新精准对接不同粮区的种植习惯、土壤条件和生产规模。第三，优化农业经费投入与管理。政府设立科技专项基金，加大对粮食基础研究领域的投入力度，通过多学科的协同攻关，补齐制约粮食产能提升的关键核心技术短板。基金管理部门制定基金中长期投入规划，分阶段、分步骤加大财政资金支持力度，优化资金在粮食生产全链条的配置比例，有效填补技术研发与产业应用间的资金缺口。同时，充分发挥财政资金的杠杆效应，引导社会资本、金融机构等多元主体协同参与粮食领域技术创新。
维护国家粮食安全是筑牢总体国家安全的战略基石，而发展农业新质生产力是保障国家粮食安全的根本出路。在资源环境约束趋紧、国际粮食市场波动加剧和粮食需求刚性增长等多重因素的影响下，农业新质生产力凭借高科技、高质量、高效能的显著特征，成为筑牢我国粮食安全防线的重要支撑。农业新质生产力通过绿色发展、数字化转型和集成创新三大关键路径，不断地实现技术攻坚，突破农业发展的瓶颈，整合农业资源，优化要素配置，协同联动强化系统效能，从而有力地推动我国农业朝着绿色化、智能化与集成化的方向实现转型升级。农业新质生产力的创新发展保障我国粮食产业的可持续发展与粮食综合生产能力的稳步跃升，为国家总体安全和人民的美好生活提供更加坚实的物质保障。
（作者单位：福建师范大学马克思主义学院）
主要参考文献：
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