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| 区域性农事服务中心建设运营机制研究 |
| 第772期 作者：□文/余子涵 时间：2026/3/1 14:29:17 浏览：6次 |
［提要］ 农事服务中心是农业社会化服务体系的重要组成部分。本文以瑞安市为例，发现通过构建多元模式的农事服务中心，在契合属地产业特色、保障资金来源、创新供地模式及强化运营管理等方面已积累一定经验，但仍面临协同合作效能低、数字化转型滞后、运营成本与收益失衡等问题。对此，基于第三部门理论，从创新运营模式、拓展业务领域、加强人才建设等方面提出优化策略，旨在为农事服务中心可持续发展提供理论与实践范式。
关键词：农业社会化服务；农事服务中心；供销合作社
基金项目：浙江省供销社2024年度课题研究：“新质生产力背景下区域性农事服务中心建设运营机制研究”（编号：24SSY21）
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2025年10月14日
农事服务中心（曾称为“农业服务中心”）是农业社会化服务体系的重要组成部分。它以农作物全程机械化服务为基础，集成多元功能，旨在搭建小农户与现代农业的沟通桥梁，助力农业生产方式的转型升级。我国农事服务中心由农机合作社逐步发展而来，在政府的扶持下，数量增加，服务范围拓展。浙江省瑞安市作为“三位一体”农业合作体系的发源地，在农事服务中心建设方面先行探索，积累丰富经验，形成多种特色模式。
一、瑞安市区域性农事服务中心发展现状
作为“三位一体”改革的基础性工作，瑞安市已打造马屿“综合服务型”、陶山“产业带动型”、平阳坑“共同致富型”等三类七种特色模式，建成11个为农服务中心，如表1所示，其中南滨、马屿2家获省级农事服务中心称号。（表1）
（一）契合属地产业特色，以多元模式提供精准服务。瑞安市地处浙江东南沿海，地形复杂，涵盖山地、平原和沿海滩涂等多种地形。受地理环境与历史文化影响，瑞安农业呈现多元化产业特色。该市在农事服务中心建设方面，充分考虑各地产业特色，构建多元模式，提供精准化服务。
一是综合服务类型。瑞安市“三位一体”农事服务中心位于市区，是市级综合服务平台，整合了农村产权交易、农产展销、金融服务、农合联会员服务和数字农业等功能，是瑞安“三位一体”综合合作改革的样板。农村产权服务中心为各类农村产权交易提供信息发布、信息咨询、代理流转交易、资产评估、抵押融资等服务，促进农村资源资产合理流动与优化配置，实现收益最大化。自2019年7月交易以来，成交额23.3亿元，溢价1.59亿元，溢价率约7.31%。马屿镇是瑞安市重要的粮食生产基地，也是我国“三位一体”改革的发源地。2014年，政府投资3，800万元建设“综合服务型”为农服务中心，设金融、生产、青创、农资、电商服务、培训六大服务平台，以及种苗繁育、博士试验、种质资源三大基地。南滨“科技赋能型”为农服务中心与浙农集团合作成立浙农现代农业（瑞安）有限公司，为农户提供作物营养、优选优种、植保飞防、产后全程托管等服务，打造一站式现代农业社会化服务体系。
二是特色产业服务类型。陶山甘蔗产业是瑞安市的特色优势产业，种植面积广。陶山“产业带动型”为农服务中心大力扶持陶山甘蔗产业，从生产、供销、金融、信息等多方面为农户提供精准化服务。梅屿“三产融合型”为农服务中心建立无菌净化车间和农产品质量安全追溯系统，做强“强绿”牌番茄和“绿印象”牌精品蔬菜两大品牌，打造瑞安精品农业形象，提供生产、加工、销售全产业链服务。
三是抱团发展共富类型。平阳坑“共同致富型”为农服务中心成立善康农业开发产业园，获得利润返补各村集体，为强农富农提供有效路径。高楼“党建引领型”为农服务中心成立高楼镇党员助农服务队，深入田间地头解决农户农产品种植技术、测土配方、嫁接技术、农产销售等问题。湖岭“农创培育型”为农服务中心引入农创客周光亮，立足湖岭生态资源，传承古法技艺，打响了“老司头”品牌葛根农产品。
（二）保障建设和运营资金来源。瑞安市整合农口产业政策，为建设农事服务中心提供财政补助，补助比例达90%，其中中心镇补助金额不超过500万元，其他镇街补助金额不超过300万元。截至目前，瑞安市已累计下达建设补助经费超1，180万元，有效减轻了建设主体的资金压力。
为保障服务中心建成后的可持续运营，除了建设主体承担中心日常运营支出外，市农合联每年根据运营绩效评定结果发放运营经费奖励。评定成绩较好的中心可获得10万元奖励，其次是5万元，再次为3万元，已累计下达奖励经费141万元。这一机制有效激发了中心运营的积极性。
此外，政府积极协调金融机构为农事服务中心提供优惠贷款政策。推动银行推出针对农事服务中心的低息贷款产品，帮助服务中心解决购置设备、扩大规模等方面的资金需求；开展以农机具、农产品等为抵押物的抵押贷款业务，拓宽融资渠道。
（三）因地制宜，多元供地模式。瑞安市在农事服务中心建设中，遵循因地制宜、资源最优原则，以镇街现有资源为主，结合国有土地划拨、供销社社有资产改造、经营主体租用等土地供应模式。通过挖掘和盘活农村闲置厂房、仓库、办公楼、学校等资源，改造为农事服务中心场地，既避免新建用地压力，又提高资源利用率，降低建设成本。如，梅屿为农服务中心位于梅屿农产品原产地交易市场内；平阳坑镇为农服务中心利用原晚垟头村（现并入东源村）村委会办公楼；高楼镇为农服务中心为原电信大楼的改造提升项目；湖岭为农服务中心利用原潮基乡（现并入湖岭镇）政府办公楼；林川镇为农服务中心利用原林川镇中心小学场地资源。上望街道为农服务中心则首创“国有土地划拨、经营主体租用”供地模式，解决了其建设用地问题。
（四）强化运营机制管理。瑞安市采取政府机构指派、服务主体委派、经营主体入驻的运营模式，引导基层农合联和基层供销社介入管理。以马屿镇为例，镇政府委托马屿镇农合联运营为农服务中心，派驻一名专职工作人员到中心负责日常管理工作，中心聘请兼职庄稼医生轮流坐诊、农技专家不定时授课，入驻企业也分别派驻农技服务、农资销售、金融服务等工作人员，中心共有40余人办公。属地镇政府和市农合联定期检查、不定期抽查服务中心运营情况，规范运营行为，确保服务质量和安全；市农合联每年开展服务绩效评定工作，按照评定成绩发放运营经费奖励。
二、区域性农事服务中心发展存在的问题
瑞安市在农事服务中心的建设与运营过程中积累了一定经验，如特色模式适配产业、创新资金保障、供地及运营管理机制等，为服务中心的发展奠定基础，也为其他地区提供借鉴。然而，深入调研发现，农事服务中心仍面临着一些亟待解决的问题。
（一）专业人才结构性缺失。当前，各中心普遍存在“1+N”人员配置难题，仅设1名专职运营人员，农业技术专家、农机维修师、农机操作员、电商运营专员等专业技术岗位多依赖入驻主体或兼职人员，呈现两个显著特征：一是专业人才数量与质量双重不足，尤其在数字技术应用和产业综合体的经营管理方面能力不足；二是人才稳定性差，年轻人才留任率不足40%。以电商板块为例，虽然各中心均配备直播设备，但专业人才缺口导致65%的平台运营低效，农产品线上销售规模难以扩大。
造成这些问题的原因主要有三个方面：一是财政支持力度和中心自我造血能力不足，无法负担高水平专业人才的聘用费用；二是工作地点位于农村，社会认可度较低，对高校毕业生等年轻人才吸引力不足；三是缺乏有效的培训机制，中心现有的培训多面向农民和学生，中心工作人员年均培训时长不足16小时，知识更新滞后于现代农业发展需求。
（二）数字化转型进程滞后。瑞安市农事服务中心的数字化转型尚处于浅层应用阶段。一方面，农业数字化基础设施呈碎片化部署，智能传感设备、物联网终端等关键设备覆盖率不足30%，病虫害智能预警系统应用率低于15%，农业生产仍主要依赖传统经验，服务中心线上服务利用率低，以线下服务为主；另一方面，数字技术应用存在断层，部分区域虽然部署了环境监测设备，但数据采集与分析脱节，仅有少量监测数据被用于生产优化，数字技术对精准防控的赋能不足。
导致数字农业发展滞后的原因主要有：一是受瑞安市地理条件限制，全市连片耕地占比不足40%，5亩以下的中小规模经营主体占72%，数字化投入产出比低；二是数字化转型需要大量资金用于购置设备、软件开发和技术引进，而目前农事服务中心的资金来源有限，除了前期建设补助外，镇政府补助和农合联奖励资金仅够维持日常运营，难以支撑数字农业建设需求；三是农民和中心工作人员的数字素养不高，对数字技术接受和应用能力较弱，缺乏相关培训和实践经验，阻碍了数字农业技术的推广应用。
（三）运营成本与收益失衡。农事服务中心普遍面临运营成本高与收益增长乏力的矛盾，难以实现收支平衡，需要依赖财政补助。设备购置及维护、人员薪酬、日常运营等费用较高，而服务收费相对较低且市场需求不稳定。以农机服务为例，购买和维护农机设备成本高昂，但因农户经济承受能力有限，服务收费难以提高，加上农忙季节集中，农机闲置率高，导致运营收益不佳。这主要是因为服务定价机制不合理，未能平衡运营成本和社会效益的关系；同时，资源共享平台缺失，跨区域农机调配率不足10%，设备闲置与重复投资并存。此外，服务中心存在政策依赖症，运营人员不足，导致市场需求挖掘和服务创新欠缺，形成“补贴断则运营停”的脆弱模式，缺乏可持续发展能力。
（四）服务精准度与多样化不足。部分服务中心提供的服务与农户实际需求存在偏差。在服务内容上，对新兴农业技术推广不足，适用于特色产业的新型农机引进、特色农产品的深加工方法及销售渠道拓展不够。在服务方式上，未能满足农户个性化、多样化的服务需求，如定制化的农业生产托管方案等。这是由于服务中心对农户需求调研不够深入，缺乏有效的需求收集和反馈机制，导致服务内容和方式缺乏针对性。同时，服务创新意识和能力不足，习惯于传统的服务模式，对农业发展的新技术、新趋势、新需求反应迟缓，无法及时引进新产品拓展当地的服务需求。部分中心以完成上级考核为导向，未建立以需求驱动的服务响应体系。
（五）协同合作效能低。瑞安市各为农服务中心在服务功能上各有优势，如市级服务中心在金融服务领域优势明显，南滨服务中心擅长大型农机和先进科技应用，梅屿服务中心拥有蔬菜市场资源优势，上望服务中心具备中化“现代农业技术服务平台”的数字技术优势，但这些各具特色的优势还缺乏有效的联动机制，没有实现资源共享并发挥协同效应。这主要由于各镇级为农服务中心分属不同镇街管理，各自的发展规划和工作重点存在差异，市级层面缺乏统一规划和协调机构来统筹各中心的资源与服务，使得中心之间难以形成合力。此外，各中心的运营主体在合作意识和能力上也有所欠缺，更多关注自身的当前运营效益，忽视了协同发展。
三、优化建议
（一）创新运营管理与服务模式。依据第三部门理论，在社会公共服务领域，除政府和市场外，以非营利组织为代表的第三部门凭借专业性、灵活性和创新性，能够有效填补政府和市场失灵留下的空白，为社会提供多元化的服务。农事服务中心在功能定位上属于第三部门，兼具公益性与市场性，既要承担农技推广、落实惠农政策等政府委托的公益任务，又要通过农机租赁、托管服务等经营性服务的收益维持可持续性发展。
各地政府重视农事服务中心建设，积极推动其落地生根，为农业农村发展助力。然而，在运营管理方面，普遍缺乏经验。以瑞安市为例，上级政府安排了10名农合联专职工作人员分别进驻10个镇级农事服务中心，全职负责运营工作。但在实际运作中，不少农事服务中心带有浓厚的政府部门色彩，过度依赖政府资源和政策扶持，缺乏第三部门应用的创新性和专业性，自我造血功能严重不足。这既阻碍服务中心可持续发展，又影响了农事服务质量和效率。
因此，建议发挥市供销社在农村市场的资源、渠道和组织优势，由其牵头成立专业公司统一运营全市各农事服务中心，是破局的关键之举。供销社有丰富的农村工作经验，通过组建专业管理团队，整合市、镇两级服务中心资源，科学统筹配置人力、物力、财力。依据员工和农技人员的专业特长分配岗位，拓展服务项目；借助数字化手段和物流的便利条件，在各街镇间高效调配资源，减少重复投资，提高设备和服务的利用率。建立“政府购买服务+市场化收益”双轨制，积极参与技术推广、灾害防治、农田改造等公益性服务，按服务量获取财政补贴；努力拓展经营性业务，对农机租赁、托管服务、电商运营等实行成本加合理利润的定价，开发农产品深加工与农文旅融合项目，利润反哺服务中心，切实增强中心的自我造血能力。目前，服务中心由政府委派工作人员进行管理，但这种模式使其难以具备作为第三部门应有的专业性、灵活性。如果由供销社成立公司专门统筹运营服务中心，将有利于解决人才短缺、服务效益低以及各中心协同性差等问题。
（二）拓展业务领域。为充分发挥各中心优势，围绕本地农业全产业链积极挖掘有价值的服务项目。一是提高农资服务质量。农资销售是为农服务中心的一项重要功能，通过内设庄稼医院，配套庄稼医生坐诊，能精准用药，减少农药用量，节省成本并减少农药残留；通过农技咨询服务，指导农户化肥和种子等的正确用法；采取统一采购、统一配送的模式，降低农资终端价格，吸引农户到服务中心采购。二是发展订单农业种植，将农事服务中心打造成为小农户与大市场连接、小农户与现代农业有机衔接的平台，拓展农民致富渠道。梅屿服务中心引入温州万科农业开发有限公司开拓市场，通过“合作社+基地+农户+市场”的生产经营模式，走产加销全产业链服务之路，打响梅屿蔬菜品牌。三是推动农产品品牌共育。瑞安市地理环境的多样性孕育了众多特色农产品，比如高楼杨梅和粉干、曹村索面、湖岭牛肉、阁巷蝤蠓等，在周边区县享有盛誉。但受地理位置、规模、实力等因素限制，这些优质农产品在全省乃至全国市场仍缺乏认可度，制约了山区群众致富。农事服务中心应积极参与当地农产品公用品牌建设，打造县域农产品“爆品”品牌。四是积极拓展农业托管服务。2023年中央一号文件明确提出实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，以破解“谁来种地” “地怎么种”等问题。农事服务中心应因地制宜，积极发展全程托管服务，也可以根据农户的需求提供“点餐式”托管服务。南滨服务中心积极探索“浙南小农”托管服务模式，通过“整村托管”服务种植水稻1，370余亩，提供全程种植技术指导、技术人员巡田、无人机作业统防统治等方式，带动小农户降本增效。五是开展多元化服务。为满足农业发展多样化需求，农事服务中心应拓展农业保险代理、金融服务、产权交易等领域业务。农事服务中心还可以为农民合作社提供统一财务代账服务，建立新型农业经营主体财务规范工作机制。瑞安市为农服务中心建设了农村产权服务中心，开展土地经营权、宅基地使用权交易服务，有效盘活了农村闲置资产；马屿服务中心入驻全国首家农村保险互助社“瑞安兴民农村保险互助社”，为农产品种植和运输提供保险，瑞安市政府给予70%的保费补贴。
（三）加强人才队伍建设。一是优化现有人才资源配置。统一调配上级政府安排的专职运营人员，以及中心自聘的全职、兼职人员，根据其专长分配到招商、市场推广、财务与金融服务、新技术引进、行政与后勤等岗位。建立绩效考核指标，提高关键岗位人员待遇。二是吸引专业人才入驻。为农技服务人才和农创客提供免费或低成本的办公场地，给予农机租赁优惠。设立专项扶持资金，农技服务人才可申请用于新技术推广试验资金，农创客可申请创业启动资金和项目发展资金。积极与高校、科研院所建立长期合作关系，建设农业技术专家库，聘请专家兼职，申报省市科技特派员来中心挂职，吸引农业硕士或博士研究生来中心完成毕业课题研究。发挥党员先锋模范作用，引导凝聚力强、带动性强、业务能力强的农民党员参与农事服务工作，服务“三农”。三是吸引大学生参与假期社会实践。与高校合作建立大学生实践基地，设计涵盖数字化技术推广、电商营销实践、农业技术和生产管理等多领域的实践项目，吸引大学生参与假期社会实践。假期实践可缓解农忙季节服务中心人力紧缺状况，同时大学生思维活跃，能带来前沿技术和创新源泉，加速服务中心数字化转型，并且大学生有可能经过短期实践转化为农创客等储备人才。四是针对不同岗位人员开展分层分类培训。例如，为农业技术人员提供最新种植养殖技术培训；为电商运营人员开展直播带货、网络营销培训等；对中心工作人员组织运营管理和专业数字技能培训。
（四）推进数字农业发展。根据农业生产布局和服务中心分布，合理部署智能传感设备、物联网终端等设施，提高关键设备覆盖率。打破数据孤岛，实现各服务中心、农业生产基地的数据互联互通。将为农服务中心全面融入省级“浙农服”平台，利用数字平台实现跨区域资源调度，减少重复投资；收集农户信息，为农户提供产前、产中、产后的全周期服务；推动线上线下农事服务数字化、一体化、专业化。
（五）深化协同合作与资源整合。构建以市级农事服务中心为主阵地、镇街农事服务中心为主战场的二级联动服务网，打造县域农事服务“总调度室”，实现数据融通、资源互通、服务共享。发挥镇街农事服务中心在农机服务、农技推广、农资销售、农产品销售、金融互助等方面各自优势，实现资源互通共享，推动农业社会化服务一体化。一是整合农业生产资源。通过共享和租赁等方式，将各中心的大型农机等资源纳入统一调配，提高资源利用效率，避免重复建设。二是整合技术资源。共同搭建农业技术共享平台，汇集农业技术成果和专家资源，为农户提供技术服务，推动技术资源的互通共享。三是整合市场资源。加强与农产品销售企业和电商平台的合作，统一利用电商平台的大数据分析功能，了解市场需求并反馈给各中心，指导农业生产和产品销售。四是共享金融服务。利用市级为农服务中心的农村产权交易中心优化农村资源配置，利用农信担保公司的政策优势，化解农民融资难题。五是融入乡村振兴示范带建设。积极参与“西部新引擎” “温州一家人” “活字古韵休闲绿道” “诗画祥凤”等乡村振兴示范带建设，将农事服务中心融入其中，打造乡村休闲旅游目的地，拓展服务功能，提升综合效益。
（六）提升服务精准度与先进性。为精准把握农户等涉农主体的需求，打造线上线下相结合的需求反馈渠道，如服务热线、手机App的意见征集模块等，再定期组织工作人员深入农村，通过问卷调查、实地访谈、召开座谈会等方式，了解农户等涉农主体在农业生产、农产品销售、技术服务等方面的需求和意见，为制定服务计划提供科学依据。根据需求的变化，及时调整服务项目和方式或提供个性化、定制化的服务。
为提升服务的先进性，加强新兴农业技术的引进和推广，与科研机构合作开展新品种、新技术的试验示范和推广应用。数字技术、育种技术、农机装备技术、合成生物技术将是农业新质生产力的主要实践应用场景。如，马屿服务中心与省农科院合作建设博士试验基地，专注于新品种、新技术、新模式的研发和示范推广，推动农业技术的创新与应用。
（作者单位：浙江经贸职业技术学院数智财金学院）
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