| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 市场/贸易 |
| 乐山市外贸营商环境优化研究 |
| 第773期 作者：□文/王雨婷 时间：2026/3/16 15:16:35 浏览：44次 |
［提要］ 开放是中国式现代化的鲜明标识，然而四川“开放程度不深”，与东部省份建设支撑外贸高质量发展的营商环境相比，还有很大差距。本文立足乐山市，深入开展市域外贸营商环境建设调查，同时开展与省域内典型城市外贸营商环境建设比较研究，全面分析乐山市外贸营商环境建设存在的突出问题，并提出对策建议，旨在为四川省加快建设贸易强省、进一步打造内陆改革开放新高地提供参考。
关键词：乐山；高水平对外开放；外贸；营商环境；优化路径
基金项目：2024年乐山市哲学社会科学管理课题：“比较视域下乐山市外贸高质量发展的对策研究”（课题编号：SKL2024D11）；2025年度中共四川省委党校（四川行政学院）系统重大研究市州项目：“‘川字号’特色农产品出口贸易优化路径研究——以四川魔芋为例”（课题编号：ZDSZ202508）
中图分类号：F127；F713.5 文献标识码：A
收录日期：2025年11月19日
外贸是国民经济的重要组成部分，推动外贸稳规模优结构，对稳增长稳就业、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要支撑作用。乐山是我国首批对外开放城市之一，但受需求减弱、产业转移、开放平台、体制机制等因素影响，外贸发展持续走低走弱。从外贸营商环境建设来看，乐山市乃至四川省都有很大提升空间。
一、外贸营商环境内涵及评价指标
（一）内涵。营商环境是推动外贸高质量发展的题中之义。良好的营商环境能够降低市场交易制度性成本、瓦解企业寻租渠道、减少企业经营风险，改变寻租企业创新倾向，促进企业产品升级，进而提升企业出口产品国际竞争力，为外贸高质量发展提供强劲动能。最早对营商环境进行系统定义的是世界银行组织，指企业在申请开设、生产经营、贸易活动等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件的总和。我国《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）进一步明确，营商环境是指：“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”。承前所述，本研究认为“外贸营商环境”是指：外向型企业（或有外贸实绩的企业）从产品技术生产、进出口经营到贸易结束的每一个息息相关的因素。
（二）评价指标。2002年，世界银行首发《营商环境报告》（简称“DB”），以此评价一个经济体营商环境的优劣。2023年5月，世行发布新营商环境评估体系Business Ready（简称“B-READY”），包含10个一级指标（专题），并对一级指标从监管框架、公共服务、二者结合的效率三个维度进行考察，具体如表1所示。（表1）
国内学者在借鉴世行营商环境评估体系基础上，结合我国发展实际，建立了多种独具中国特色的营商环境评价体系：中国贸促会建立起由基础设施环境、生活服务环境、政策政务环境、社会信用环境等12个一级指标及51个二级指标组成的营商环境评价体系；“中国城市营商环境评价研究”课题组从公共服务、人力资源、市场环境、创新环境等7个维度，构建中国城市营商环境评价体系；张笑盈等从公共服务、人力资源、市场环境、创新环境、金融服务5个方面，构建大连市外贸企业营商环境评价指标体系，等等。
本研究在充分借鉴国际国内相关指标的基础上，突出“外贸发展”指标，结合四川实际，建立四川省城市外贸营商环境评价指标体系。数据来源于2023年六市的统计年鉴，以及在各地政府网站、官方新闻网站、实地调研中搜集整理的数据。（表2）
二、省域比较下乐山市外贸营商环境建设评价
（一）乐山市外贸发展现状。2023年，乐山市全年实现进出口总额70.1亿元，规模位居全省第12位。其中，出口额为54.2亿元，同比下降43.1%；进口额为15.9亿元。从贸易结构来看，货物贸易占全市进出口总额的93%，居于主导地位。出口商品结构方面，工业制成品占据绝对比重，主要涵盖化工、机电、鞋类、皮革及矿产品等，合计约占全市进出口总额的91%；农副产品出口则以茶叶、魔芋、冻干果蔬等为主，约占全市出口总额的2%。从企业类型看，全市共有进出口实绩企业99家。其中，外商投资企业虽仅14家，但进出口额达40.9亿元，占比58.3%，成为外贸主力；民营企业80家，实现进出口额25.9亿元，占比36.6%；国有企业5家，进出口额为3.63亿元，占比5.2%。目前，乐山已与全球115个国家（地区）建立贸易往来关系，前三大贸易伙伴分别为美国、马来西亚和俄罗斯，市场多元化格局初步形成。
（二）外贸营商环境建设省域比较及评价。参考李志军等的计算方法，采用熵值法确定各项指标权重，通过加权法得出典型城市2022年外贸营商环境发展水平综合得分、各分项得分。（表3、表4、表5）
1、综合评价。由表4可知，六市中成都外贸营商环境得分最高，远超其他五个城市。对比之下，其他五市营商环境排名虽有先后，但除遂宁外相差不大。其中，宜宾、南充分列第2、第3位，且得分均在0.1以上区间，外贸营商环境同属第二梯队；泸州、乐山分列第4、第5位，得分分别为0.094、0.087，相差不大，同属第三梯队；最后是遂宁，得分0.024，差距较大。总体上看，乐山市外贸营商环境建设排名靠后，地级市中与宜宾、南充差距较大。
2、分项评价。由表3可知，选取的5个一级指标中，市场环境、人力资源、金融服务所占比重大，是影响城市外贸营商环境的重要因素。从表5分项得分来看：基础设施方面，六个城市中，乐山排名第5，地级市中仍以南充、宜宾得分较高，可见，当前乐山还未充分释放“区域交通物流中枢纽”政策红利，交通基础设施作为支撑外贸营商环境的硬指标，还需进一步完善。金融服务方面，五个地级市中乐山排名第3，泸州、南充并列第2，五个地级市得分相差不大，但与成都相差巨大，可见，地级市金融服务环境相对较差，均需进一步提升。市场环境方面，乐山排名第3，在五个地级市中排名第2，是5项一级指标中表现最好的，因市场环境对外贸营商环境的影响权重最大，可见，虽近年来乐山进出口额有所波动，但未来仍具备较大增长潜力。创新环境方面，乐山排名第6，在5项一级指标中表现最差，且与南充、宜宾、泸州三市差距巨大，亟须在优化营商环境过程中得到改善。人力资源方面，乐山在五个地级市中位列第4，南充位列第1，但与位列第2、第3位的城市宜宾、泸州差距不大，是乐山优化外贸营商环境的重要抓手。
三、乐山市外贸营商环境建设存在的主要问题
以省域比较为参考，对乐山市2023年进出口额达到200万元以上共计34家企业开展问卷调查，其中6家代表性企业开展实地调研，进一步探析当前乐山市外贸营商环境建设面临的主要问题与挑战。
（一）基础设施硬支撑不足，企业物流运输成本较高。一是企业运费成本整体较高。问卷显示，50%以上的外贸出口企业认为运费高，增加了企业经营成本。二是部分需求企业物流、仓储成本较高。目前，全省共有综保区6个、保税物流中心3个，乐山均无。调研发现，部分小微企业进出口贸易开展并不顺畅，在物流联系、议价等方面能力不强，运输成本也相对较高，急需便捷“一站式”服务；部分企业有较强仓储需求。企业这些需求均可通过申报建立综保区得以解决，而乐山虽一直在努力申报保税物流中心（B型），但却遥遥无期，无法回应企业此类诉求。
（二）公共服务平台支撑不强，企业抗风险能力弱。一是数字公共服务平台缺失。当前，市内不少企业对拓展海外业务意愿强烈，但因对投资对象国经济社会环境、吸引外资政策、市场情况等信息缺乏了解，不敢投的情况较多；部分已投资企业，因信息不对称、风险防控不足等原因，投资失败的也较多，打击企业海外市场拓展信心。究其原因，是乐山缺乏外贸公共平台，企业没有获取外贸相关信息的渠道，单枪匹马闯荡海外风险高、竞争弱。二是外贸中介服务机构建设滞后。乐山本土投资银行、财务、法律咨询、人才培训等中介服务机构发展严重不足，许多中小企业在拓展外贸业务或遇海外侵权时，常求助无门，导致企业利益受损。
（三）金融服务支持力度不够，企业融资难、融资贵问题搁置。当前，乐山80%以上的外贸企业为中小企业，发展时间短、基础实力薄弱、缺少市场竞争力，尽管政府积极引导银行为中小企业提供融资支持，但中小外贸企业融资难、融资贵的问题仍不同程度存在。对部分涉农外贸企业来说，由于农产品生长特性，资金用款时间相对集中、季节性强，因抵押产品不足导致该问题尤为突出。
（四）部门间协作能力还需进一步提升，企业跨境贸易投资便利程度不够。一是业务协同水平不高。调研发现，外贸企业在进行登记、开办、纳税的过程中，涉及职能部门过多，且操作流程重复，缺乏统一性和联动性，影响企业生产运营效率。部门间没有明确的权力责任分工，企业走“冤枉路”情况较多，在遇到问题想要寻求帮助时，部门常出现“踢皮球”现象。二是报关程序仍相对繁琐。因处于内河地区，乐山报关程序相对繁琐，从内河港口宜宾、泸州出口货物，报关暂未完全实行无纸化，需报关资料盖鲜章原件。跨境贸易监管证件电子签发率也有待进一步提升。三是“单一窗口”建设仍不完善。当前，乐山外贸“单一窗口”办事集成水平已有较大提升，但进出口环节一些监管证件尚未完全实现在“单一窗口”办理，通关效率较成都、宜宾等地还有一定差距。
（五）专业外贸人才短缺，外贸高质量发展后劲不足。一是外贸人才招用问题突出。专业外贸人才短缺是限制乐山对外贸易高质量发展的重要因素。一方面乐山缺乏相应的专业技术人才引进政策，对高精尖人才缺乏吸引力；另一方面现有政策兑现难度大，落实不够理想，导致人才引进难、留住更难。二是服务主体专业性不强。国际贸易专业性强、经贸政策变化快，乐山市多数部门、区县政府，对国际经济制度、各地经济规则及其变化的认知普遍不高，导致促进外贸高质量发展的体制机制建设滞后，土地、资金、人才等要素的配套支持政策不足，政策环境有待进一步改善。
四、乐山市外贸营商环境优化建议
（一）加强交通、物流等基础设施硬支撑，降低企业运输成本。一是加快推动交通物流枢纽核心区建设。立足五通桥冠英片区，加快乐山港老江坝作业区大件码头报批工作，同步实施自动化码头、铁水联运、现代物流服务配套等项目建设，打造集港口、铁路、航空、公路等于一体的区域综合交通枢纽物流核心区。二是加快建设高能级开放平台。争取增设开放口岸，规划建设铁路国际物流园区，加强与成都国际铁路港联动。加快乐山市四川自贸试验区协同改革先行区和保税物流中心（B型）申报，优化外向型发展环境。
（二）构建一站式、复合式外贸服务平台，为企业提供全方位全周期服务。一是构建“集成化”外贸公共服务平台。由市商务局牵头，联合发改、经信、口岸、海关等有涉外业务的部门，打造外贸公共服务平台，对各部门外贸相关法律、法规及政策进行电子化集成及归类整理，方便企业查找。同时，设立“外贸服务超市”，为企业或在乐外商提供实时在线政策信息咨询、涉外纠纷咨询、业务代办等服务。二是构建“全方位”外贸中介服务平台。深入调研市内涉外中介市场，整理市内正规、安全、专业中介机构及分项业务目录，向外贸企业提供包括企业登记代理、商标注册代理、知识产权咨询、报关报检代理、翻译、税务、会计事务、投资风险预警等业务推介服务，方便企业自主选择可靠社会化服务。
（三）加大金融支持跨境贸易投资力度，减轻企业融资负担。一是加大进出口信贷支持。鼓励银行和保险机构扩大保单融资增信合作，加大对中小微外贸企业的融资增信支持力度。在依法合规、风险可控前提下，鼓励国有大型金融机构加大资源倾斜，积极满足中小微企业外贸融资需求。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的小微外贸企业提供融资增信支持。二是促进财政资金保障多元化。加大政府财政保障，梳理、落实对外贸企业的奖补政策，降低外贸企业赋税负担。加大对本市外贸代表性企业，特别是就业容量大的加工贸易企业信贷支持，必要时由政府进行增信担保，予以贴息支持。用好中央财政资金政策，研究设立服务贸易创新发展引导基金，支持服务贸易企业创新发展。三是创新涉农金融产品。鼓励银行等金融机构开发专门针对涉农龙头企业的金融产品，提升对茶叶、小农机企业等涉农领域外贸龙头企业信贷支持。
（四）着力破除条块分割，协同提升贸易便利化水平。一是加强跨部门协作。建立由商务、交通、海关、市场监管、金融、税务、财政、贸促等多部门参与的工作联席会议与协调机制，形成专班领导下的高效协同、运转灵活的区域与部门联动体系。二是推动跨境贸易便利化提质增效。拓展乐山国际贸易“单一窗口”功能，促进跨地区、跨部门、跨系统信息共享与业务协同。简化出口退税流程，实现报关单、发票等信息“免填报”。积极争取“船（车）边直提” “抵港直装”等创新试点，畅通鲜活易腐商品“绿色通道”，优化重要农产品检疫准入管理，全面提升口岸通关效率与物流承载能力。
（五）促进引育留用全面发力，不断壮大外贸人才队伍。一是强化贸促会、国际商会等桥梁纽带作用，协助企业引进更多外贸专业人才。定期与市内外贸企业进行沟通，了解企业人才需求，积极向组织部、人社局、编办等部门反映，协助企业扩大招工、用工基本面。按照政府资助和企业培养相结合原则，加强与省（市）内高等院校、国际专业培训机构、科研机构的合作，建立跨国经营管理人员培训基地，强化管理人员、业务人员的专题培训，为乐山外贸高质量发展提供人才保障。二是提升管理监督服务人员队伍业务能力和素养。围绕优化对外开放营商环境转变政府职能，创新和完善各级政府职能部门绩效评价体系，将优化对外开放营商环境建设纳入其中，倒逼相关职能部门工作者加强学习，提升服务外贸高质量发展的能力。三是推动社会各界广泛参与营商环境优化。鼓励社会组织、专业机构等参与营商环境评价、监督和体制机制创新，为优化外贸营商环境创造良好社会氛围，吸引更多人才参与到推动外贸高质量发展中。
（作者单位：中共乐山市委党校）
主要参考文献：
［1］陈芳，张书勤，吴春玮.营商环境是否促进长三角外贸高质量发展？［J］.长江流域开放经济研究，2022（01）.
［2］刘宏，刘玉伟，陈字旺.外商直接投资、营商环境与出口产品质量升级［J］.当代财经，2020（11）.
［3］刘英奎，吴文军，李媛.中国营商环境建设及其评价研究［J］.区域经济评论，2020（01）.
［4］王春英.世界银行营商环境新评估体系的深刻变化、丰富内涵及重要启示［J］.当代经济管理，2024（10）.
［5］“中国城市营商环境评价研究”课题组.中国城市营商环境评价的理论逻辑、比较分析及对策建议［J］.管理世界，2021（05）.
［6］张笑盈，刘雪飞，杨学会.外贸企业营商环境的演化及其驱动因子分析——以大连市为例［J］.绿色科技，2023.25（23）.
［7］李志军，张世国，牛志伟，袁文融，刘琪.中国城市营商环境评价的理论逻辑、比较分析及对策建议［J］.管理世界，2021.37（05）.
|
|
|
|
