| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 金融/投资 |
| 安徽民间投资活力研究 |
| 第773期 作者：□文/王 斌 吕朝凤 赵皓矾 陆 园 时间：2026/3/16 15:19:13 浏览：36次 |
［提要］ 本文以安徽民间投资活力为研究核心。首先，阐述“十四五”以来安徽民间投资发展现状，包括投资增速、行业结构、区域布局、政府引导、落地机制等；其次，指出安徽民间投资存在的问题，包括民营企业综合竞争力不强、房地产开发投资持续低迷、民营企业融资难融资贵、营商环境仍需优化等；最后，提出加快民营企业转型升级、推动民间房地产开发投资止跌回稳、拓宽多元化融资渠道、营造公平高效发展环境等建议，让民间资本在江淮大地敢投、能投、愿投、放心投。
关键词：安徽；民间投资；民营企业
中图分类号：F83 文献标识码：A
收录日期：2025年11月24日
习近平总书记在民营企业座谈会上强调，民营经济发展前景广阔、大有可为，民营企业和民营企业家大显身手正当其时。民间投资作为扩大有效投资的主力军，也是民营经济活跃度的“晴雨表”，对于推动经济持续回升向好具有关键作用。“十四五”以来，安徽民间投资稳步增长、优于全国，但与先进省市相比，民间投资活力仍然不足，民间投资增速和占比在长三角和中部地区均处于较低水平。下一步，安徽亟须抢抓国家政策机遇，加大改革创新力度，持续增强民间投资意愿和能力，促进民营经济高质量发展，为加快打造“三地一区”、奋力谱写中国式现代化安徽篇章提供强大动力。
一、发展基础
（一）从投资增速看，安徽民间投资回升向好、优于全国。“十四五”以来，在全国民间投资增长放缓的大背景下，安徽出台“民间投资29条” “民营经济高质量发展38条”等一系列措施大力激发民间投资活力，全省民间投资增长总体稳健、优于全国。2021～2024年安徽民间投资年均增长2.7%，高于全国0.8个百分点。2024年，在全国民间投资负增长的情况下，安徽民间投资实现1.7%的正增长。依托投资项目在线平台向民间资本推介项目726个，总投资5，996亿元，居全国第3位；吸引民间资本参与项目309个，总投资2，343亿元，居全国第2位。积极动员各地将符合申报条件的项目纳入全国重点民间投资项目库，两批次全省纳入项目36个、总投资880亿元，项目数、总投资分别居全国第2位、第3位。（图1）
（二）从行业结构看，民间制造业投资成为主导力量。安徽抢抓新质生产力发展机遇，大力开展先进制造业投资“领跑”计划，民间制造业投资增势良好，民间投资结构持续优化，制造业投资成为支撑民间投资“由负转正”的柱石力量。自2022年以来，安徽民间制造业投资始终保持两位数增长，新能源汽车、先进光伏和新型储能、新材料等领域一大批百亿级项目落户安徽。2024年，安徽民间制造业投资增长11.7%，高于全部民间投资10个百分点，占全部民间投资比重超过50%。制造业31个行业中，有24个民间投资占行业投资比重超过75%。在民间制造业投资的有力带动下，2024年安徽规模以上民营工业增加值同比增长11.6%，高于全部规模以上工业增加值2.6个百分点。（图2）
（三）从区域布局看，长江城市带民间投资活力更足。安徽各地市深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，加大民间投资引导和支持力度，着力推动政策落地见效，不断强化要素保障，民间资本参与重大项目建设潜力得到有效激发。合肥、芜湖、滁州、马鞍山等长江城市带城市充分发挥地缘、交通、人文、产业等优势，在承接产业转移、吸引民间投资、发展民营经济等方面获得较大溢出效应。2020～2023年，滁州以10.1%的民间投资年均增速位居全省16个地市第1位，六安、安庆、合肥、马鞍山、宣城位列第2～6位。民间投资快速增长有力支撑长江城市民营经济高质量发展，2023年度全省发展民营经济考核前6位的城市中，长江城市占据5席，其中合肥、滁州排名前两位。（表1）
（四）从政府引导看，政府投资带动作用不断增强。安徽省先后印发了《安徽省政府投资管理办法》《安徽省加强中央预算内投资项目绩效管理实施办法》等文件，着力提高政府投资带动效益。积极争取各类中央政策资金，为全省重大项目建设提供有力支撑。2021～2024年，全省累计争取中央预算内投资约1，000亿元，其中2024年达到357亿元，同比增长超过30%，再创历史新高。2024年全年累计发行政府债券2，973.4亿元，保障了1，264个专项债券项目建设的资金需求、带动项目全生命周期总投资超过1.3万亿元。严格落实政府和社会资本合作新机制，构建特许经营工作协调和项目实施机制，政府和社会资本合作信息系统录入项目36个，数量居全国前列，有14个高速公路、4个铁路项目特许经营方案通过审核。
（五）从落地机制看，民间投资营商环境进入全国前列。安徽连续三年召开“新春第一会”，聚焦优化营商环境，推动民营企业和民间投资项目高质量发展。建立完善多层次与民营企业常态化沟通交流机制，大力推行极简极速审批，建立企业诉求“一口收办”机制，全面推行信用报告代替无违法违规证明改革，建立健全市场准入壁垒排查清理长效机制，全面推行惠企政策“免审即享”，在全国率先实行涉企收费进清单、清单之外无收费。提出支持民营企业融资、保障用地需求、保障能耗需求“3个70%”的要素保障机制，以及招投标“六不准”等政策。常态化向民间资本推介重大项目，对重点民间投资项目实行“红黄蓝绿灯”预警管理。在全国工商联组织的“万家民营企业评营商环境”活动中，安徽连续两年综合得分和最佳口碑均居全国前十。
二、突出问题
（一）民营企业综合竞争力不强，制约民间投资能力提升。与沪苏浙等发达省市相比，安徽民营企业数量少、规模偏小，自主创新能力不足、同质化竞争现象突出，盈利状况不佳、抗风险能力不强，这些都严重制约了安徽民营企业的投资能力。2024年全国民营企业500强中，安徽仅10家企业上榜，浙江（106家）、江苏（89家）分别位居全国前2位。全国民营企业研发投入500强榜单中，安徽15家企业上榜，浙江（86家）、江苏（68家）分别居全国前2位。当前，安徽私营工业企业1.6万家，仅是江苏、浙江的30%左右；平均资产规模为0.91亿元/家，仅是上海的1/2，位列长三角末位、中部第4位；平均利润415万元/家，仅是上海、江苏、湖南、湖北、山西、江西的40%～50%左右，位列长三角末位、中部第5位。
（二）房地产开发投资持续低迷，拖累民间投资稳定增长。自2022年4月以来，安徽房地产开发投资增速连续保持负增长，2024年同比下降14.1%，降幅居中部第1、全国第9，分别比全国、江苏、浙江降幅高3.5个、3.8个、4.1个百分点，同期上海实现2.8%的正增长。从在库项目看，全省房地产开发项目同比减少512个，其中新开工项目同比减少132个。房地产投资中民间投资占比超过80%，安徽超三成民间投资投向房地产领域，房地产投资持续下滑成为下拉全省民间投资乃至全部投资增速的主要制约因素。扣除房地产投资，2024年民间项目投资增长13.9%，高于全国7.9个百分点。当前，采取有效措施加快促进房地产市场止跌回稳显得尤为迫切。
（三）民营企业融资难融资贵问题依然突出，影响民间投资项目落地。近年来，安徽持续加大普惠金融支持力度，作为民间投资主体的民营企业融资难、融资贵问题得到一定程度的缓解，但与江苏、浙江等发达地区相比，还有较大提升空间。从间接融资看，民营企业贷款规模和增速还有待提升。2024年安徽普惠小微企业贷款同比增长18.4%，比2023年（27%）下降8.6个百分点，分别比江苏、浙江低6个、3.5个百分点；普惠小微企业贷款余额为1.36万亿元，仅为江苏、浙江的36%和25%；占全部贷款的比重为15.8%，比浙江低9个百分点。从直接融资看，民营企业直接融资渠道利用不足。截至目前，安徽民营企业信用债券余额为137亿元，仅为沪苏浙的10%左右，居中部第5位。全省185家上市公司中，民营企业109家、占比59%，远低于浙江（80%）、江苏（72%）。安徽已上市REITs均为国有企业发起，民营企业还没有参与，北京、福建等地已累计发行5只民营企业REITs。
（四）营商环境需进一步优化，减弱民间投资信心决心。总体看，近年来，安徽民营企业投资环境得到显著改善，但市场准入隐性壁垒还没有完全打破，电力、交通、通信等部分领域民营企业难以实质性进入。允许民间投资进入的领域中，由于投资比例、投资形式受到许多限制，民间投资主体参与度不高。目前，安徽交通、水利、教育、卫生等基础设施和公用事业领域民间投资占比不到10%。招投标领域区别对待现象依然存在，大型投资项目会有明显的政策性倾向国企或央企，对民营企业竞标不利。政策落实“最后一公里”亟待打通，很多企业反映支持民间投资的政策虽然鼓舞人心，但具体执行中缺乏针对性配套措施，落实效果不好、获得感不强。政府与社会资本合作基础不牢固，出现问题难以共进退，新官不理旧账、不履行合规协议等政务失信行为依然存在。地方政府对新政策的宣传力度不够，一些新业态新模式，现有政策不可用，政府相关职能部门不表态、不作为，重监管轻服务，造成民间资本缺乏稳定的市场预期。
三、对策建议
（一）加快推动民间投资主体转型升级。一是完善优质民营企业梯度培育体系。按照“科技型中小企业-高新技术企业-专精特新企业-瞪羚企业、独角兽企业-制造业单项冠军企业、产业链链主企业”成长路径，梯度培育优质民营制造企业，引导民营企业不断向产业链、创新链、价值链高端攀升，做大做强安徽优势企业矩阵。二是推动优质民营企业通过并购重组做大做强。抢抓国家支持并购重组政策机遇，支持民营龙头企业或上市公司通过并购重组获取先进技术和管理经验，扩大市场份额，提升规模效应，增强企业核心竞争力和产业链生态主导力，鼓励支持中小民营企业作为优质并购标的积极参与并购重组。三是提升民营企业科技创新能力。加快构建以企业为主体的科技创新体系，强化“企业出卷、能者答卷、市场阅卷”科研组织机制，全面推广“赋权+转让+约定收益”新模式。推动民营企业参与重大科技基础设施和高能级创新平台建设。支持民营龙头企业联合高等院校、科研院所和上下游企业，组建创新联合体，牵头承担国家及省重大科技创新任务。抓住国家“两新”政策机遇，积极推进民营企业设备更新、数字化改造。
（二）推动民间房地产开发投资止跌回稳。一是多措并举去库存。进一步调整住房限制措施，落实好购房补贴和贷款新政，支持居民“以旧换新” “卖旧买新”。停止新建安置房，大力推行“房票”安置。支持各地政府搭建促销平台，举办房展会。扩大收购存量商品房用作保障性住房，探索收购存量房用作“租购同轨”人才住房新模式。合理控制新增房地产用地供应，积极运用政府专项债券资金回收闲置存量土地。二是助企纾困稳主体。降低企业开发成本，优化土地供应，合理确定保证金缴纳比例，允许土地出让金分期缴款。取消普通住宅和非普通住宅标准。通过召开座谈会、实地调研等，倾听企业意见和诉求，解决民营房企经营发展中的困难和问题。三是坚决做好保交房工作。扎实推进城市房地产融资协调机制，加大“白名单”项目贷款投放力度，对符合条件的“白名单”项目应进尽进、应贷尽贷。压实地方政府、房地产企业、金融机构等各方责任，按照市场化、法治化原则，“一楼一策”，分类推进，早日交付。
（三）拓宽多元化民间投资项目融资渠道。一是强化民间投资项目投融对接。依托省项目融资对接服务平台，设立民间投资专区，以“线上常态推送对接”和“线下专题交流督导”方式，促进融资需求精准对接。落实支持小微企业融资协调工作机制，常态化开展“千企万户大走访”活动。二是创新适合民营企业的金融产品。采取贷款贴息、风险补偿、融资担保等多种形式，引导金融机构加大民营企业的首贷、续贷、信用贷支持力度。运用好全国融资信用服务平台（安徽）、全国资金流信息平台等，强化人工智能、大数据、区块链等技术赋能，研发推广“政信贷” “科技贷” “中标贷” “增信流水贷”等信贷产品。依托合肥兴泰“e链融合”等平台，积极推广“供票e链” “订单e链”等供应链金融产品，支持产业链上下游民营企业便利融资。三是拓展民间投资直接融资渠道。鼓励省新兴产业引导基金等政府投资基金加大对民营企业的投资力度。充分发挥沪深北证券交易所安徽服务基地优势，加大民营企业上市辅导和服务力度，支持符合条件的民营企业赴境外上市。推动民营企业发行科创债券、绿色债券、资产支持证券等融资工具，扩大民营企业债券融资规模。在能源、生态环保、文旅、仓储物流、消费基础设施等领域加快推出一批民间投资REITs项目。
（四）营造公平高效的民间投资发展环境。一是坚决破除民间投资隐性壁垒。全面落实国家市场准入负面清单，常态化开展妨碍全国统一大市场建设和公平竞争政策措施清理，打击招投标乱象，定期公布违背市场准入负面清单典型案例。完善政府诚信履约机制，将兑现承诺、履行合同协议等情况纳入各级政府工作考核。大力推进清理拖欠民营企业账款，研究形成长效约束机制。加强《民营经济促进法》等宣传解读，营造全社会支持民营经济发展的良好氛围。二是强化民间投资项目全生命周期服务。加快建设省市县三级重点民间投资项目库，推动更多优质项目纳入全国项目库。规范实施政府和社会资本合作新机制，加大向民间资本推介项目力度，进一步扩大铁路、公路、通用机场、水利、能源、物流等基础设施和公用事业项目民营企业参与度。开展“重大项目前期工作攻坚年”行动，加快民间投资项目前期手续办理，落实“3个70%”要素保障机制，推动早开工、早建设、早见效。三是完善与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制。定期分行业、分领域召开民营企业家座谈会，面对面倾听企业所急所需，解决实际问题。联动省创优营商环境为企服务平台和国家发展改革委民营经济发展综合服务平台，健全全省民营企业投诉快速响应、按责分办、限时办结、统一督办的闭环式工作机制。
综上，激发民间投资活力是安徽推动高质量发展行稳致远、赢得主动、赢得未来的关键一招。近年来，安徽民间投资规模稳步提升，但“主体弱、融资难、落地难”等新老问题交织，成为制约民营经济发展的突出瓶颈。为进一步激发安徽民间投资活力，本文围绕做大做强民间投资主体、止跌回稳房地产民间投资、拓宽民间投资融资渠道、营造公平高效发展环境等四个方面，提出一系列靶向举措，推动安徽在民营经济发展浪潮中走在前列，为全国贡献更多可复制、可推广的“安徽样板”。
（作者单位：安徽省经济研究院）
主要参考文献：
［1］国家发展改革委.关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见［Z］.2022-10-28.
［2］李忠杰.以进一步全面深化改革开创中国式现代化新局面［J］.北京社会科学，2024（09）.
［3］丰静，马思颖.安徽制造何以进阶［N］.安徽日报，2024-07-30（003）.
［4］郭钇杉，蒋元锐.政策协同发力将为民企注入强劲动力［N］.中华工商时报，2024-12-17（001）.
［5］胡嘉莉.深圳推出促进民间投资20条举措［N］.中华工商时报，2024-05-15（001）.
|
|
|
|
