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| RCEP框架下凭祥-同登跨境经济合作区发展研究 |
| 第773期 作者：□文/陆思恬 林云芳 时间：2026/3/16 15:45:47 浏览：18次 |
［提要］ 随着全球生产力的迅猛发展，凭祥—同登跨境经济合作区作为中国和东盟陆路往来的关键枢纽，正迎来数字转型和绿色发展的好时机。本文结合合作区实际情况，分析合作区发展现状及存在的不足，并提出相关解决办法，旨在为沿边开放经济发展提供思路，助力合作区在RCEP框架下成为中国—东盟合作的典范。
关键词：跨境电商；RCEP；凭祥—同登；跨境经济合作区；高质量发展
基金项目：广西民族师范学院2024年度中国边疆学科研项目：“新质生产力时代凭祥—同登跨境经济合作区建设与提升路径分析”（项目编号：2024ZGBJX019）
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年11月24日
一、RCEP框架下跨境经济合作区绿色数字转型理论基础
在全球生产力迅猛发展与RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）框架驱动下，凭祥—同登跨境经济合作区作为中越陆路枢纽，其数字转型与绿色发展需深度融合跨境经济合作区理论、数字经济转型理论及绿色发展政策理论，形成“基础设施-产业-政策”三维协同机制。跨境经济合作区理论聚焦要素整合与制度创新，陈志铭（2013）指出，需通过工商登记改革、金融体制变革破解跨境贸易行政许可、税收协调等痛点，而越南铁路建设滞后、物流通道扩容需求迫切的问题，需依托中越铁路互联互通与海关监管协同实现突破；数字经济转型理论依托RCEP电子签名认证、数据跨境流动规则。班邦·苏尔约诺（2024）强调东盟数字经济规模增长的实践路径，恰与合作区贸易产品附加值低、高端产业集聚不足的挑战形成呼应，需通过智能物流降低运输成本、培育跨境电商高端产业实现转型；绿色发展政策理论则强调低碳技术扩散与生态补偿。东盟经贸促进会2025年报告显示，RCEP推动中越在清洁能源、电动汽车领域合作，而政策协调方面税收、执法协同机制待完善的问题，需通过建立跨境生态补偿机制（如中越联合河流污染治理）与制度化协调解决。
二、凭祥—同登跨境经济合作区发展现状及问题
（一）跨境经济合作区发展现状
1、地理区位与基础设施。凭祥—同登跨境经济合作区地处中国广西与越南边境，作为中越陆路枢纽，其战略地位在RCEP框架下进一步凸显。凭祥口岸通过高速公路、铁路及“陆海空”立体交通网络与东南亚及全国连接，形成“通道+枢纽+网络”物流体系。智慧口岸项目加速推进，通关信息化缩短至“7×24小时预约通关”，年处理跨境包裹能力预计2025年超千万件。然而，越南方面铁路建设滞后，制约着物流通道扩容，跨境铁路互联互通需两国海关监管协同与产业政策对接，存在主权管理壁垒。例如，中越铁路衔接需突破税收、执法协同机制障碍，而凭祥港与铁路口岸的开放虽提升贸易便利性，但物流成本仍需通过智能物流系统进一步降低。
2、政策驱动与经济环境。中越两国政府通过多项协议为合作区提供政策保障，如税收优惠、关税减免及跨境支付系统创新。同时，企业开办实现“0.5天、零成本”，政务服务“一窗受理”全覆盖，推动数字经济发展。RCEP电子签名认证与数据跨境流动规则助力跨境电商爆发式增长，2024年凭祥跨境电商进出口额达214亿元，同比增长441.77%。但政策协调仍面临挑战：税收、执法协同机制待完善，跨境治理效率需提升。例如，跨境河流污染治理需建立生态补偿标准体系，而“两国双园”模式下的产业政策对接需更深入的制度化协调，以平衡经济发展与环境保护。
3、产业升级与绿色转型。合作区产业结构从传统边贸向多元化转型，跨境电子加工制造形成产业基础，落地加工产业崛起，进口水果精深加工产业园生产高附加值产品。高新技术企业通过推动“制造”向“智造”转型，新松机器人、良维精密电源线等项目投产提升产业层次。然而，贸易产品附加值低、高端产业集聚不足仍是痛点。合作区需通过培育新能源、跨境电商高端产业实现突破，如中国—东盟（凭祥）跨境电商中心推动“数字优先”转型。绿色发展方面，RCEP推动清洁能源、电动汽车领域合作，越南2025年数字化转型战略要求建立跨境生态补偿机制，中越联合开展跨境河流污染治理，形成低碳技术扩散与生态补偿制度设计参考的目标。
（二）跨境经济合作区发展中的问题。凭祥—同登跨境经济合作区在RCEP框架下虽具备战略区位优势，但其发展仍受制于三大结构性矛盾，需通过系统性改革突破瓶颈。
1、基础设施对接：跨域协同的硬件短板。越南当地铁路网建设滞后，如谅山至河内段铁路仅完成单线电气化改造，日均运力仅为中国标准轨铁路的1/3，直接导致跨境铁路运输“中国段高效、越南段拥堵”的割裂现象。这种硬件层面的通道瓶颈，制约着物流通道的扩容需求，同时中越铁路轨距差异与海关监管协同不足，形成主权管理壁垒。例如，中越铁路衔接需突破税收、执法协同机制障碍，而现在的凭祥港与铁路口岸虽实现了“7×24小时预约通关”及年处理跨境包裹能力超千万件的预期，但越南铁路基础设施的滞后性导致“通道+枢纽+网络”物流体系存在“最后一公里”衔接效率低下问题，跨域物流成本仍需通过智能物流系统优化降低。
2、产业升级：附加值提升的结构性困境。合作区贸易结构仍以初级农产品、轻工业制品和中低端制造业产品为主，高附加值产业培育不足。尽管跨境电子加工制造目前已经形成产业基础，高新技术企业推动“制造”向“智造”转型，但贸易产品附加值低的问题尚未根本解决。例如，中国—东盟（凭祥）跨境电商中心当前产业升级仍面临从“通道经济”向“口岸经济”转型的挑战，高端产业集聚效应尚未形成，仍需通过培育新能源、跨境电商等战略性新兴产业实现突破。
3、政策协调：跨境治理的制度性障碍。中越双方在税收优惠、关税减免、跨境支付系统创新等政策领域虽取得进展，但政策协调仍存在深层矛盾。例如，跨境河流污染治理需要建立跨境生态补偿标准体系，而“两国双园”模式下的产业政策对接需要更加深入的制度化协调以平衡经济发展与环境保护。此外，税收、执法协同机制待完善的问题导致跨境治理效率低下，如农产品通关需经多道检验程序，影响物流时效性，双方海关系统尚未完全实现信息共享，导致贸易数据不对称，需通过建立跨境生态补偿机制与制度化协调机制提升治理效能。
三、凭祥—同登跨境经济合作区数字转型与绿色发展路径研究
（一）培育新能源与跨境电商高端产业，提升产业附加值
1、跨境电商数字生态的“全链条重构”。以数字经济转型理论中“数据要素赋能产业升级”为核心，需突破传统跨境电商“流量依赖”模式，构建“数字优先”的产业转型生态。技术升级方面，依托RCEP电子签名认证与数据跨境流动规则，建立跨境电商综合服务平台，整合物流、支付、通关等全链条数字化服务，实现“一次申报、全域通行”的智能通关模式。例如，中国—东盟（凭祥）跨境电商中心2025年预计年处理超千万件包裹的规模，需配套建设智能分拣中心与自动化仓储系统，结合AI算法优化运输路线，将物流成本降低15%～20%，同时提升时效性。体系构建方面，引入区块链技术建立商品溯源系统，确保跨境电商交易的真实性与可信度。通过电子签名认证与数字身份验证，实现“链上存证、全程可溯”，提升消费者信任度。需求匹配方面，基于大数据分析消费者行为，构建“需求预测-智能选品-精准营销”的闭环体系。例如，通过分析东南亚市场对3C产品、美妆个护等品类的需求特征，指导企业调整产品结构，提升高附加值产品的占比。
2、新能源产业协同突破。以绿色发展政策理论中“低碳技术扩散与生态补偿”为导向，需突破新能源产业“单点突破”的局限，构建“技术-生态-政策”协同的产业集群。技术迭代创新方面，引进新松机器人、良维精密电源线等高新技术企业，推动“制造”向“智造”升级。例如，在新能源汽车领域，重点发展电池、电机、电控等核心技术，建立中越联合研发中心，突破技术壁垒，提升产业层次。生态补偿机制方面，结合越南2025年数字化转型战略，建立跨境生态补偿机制。例如，在清洁能源领域，对太阳能、风能等可再生能源项目产生的环境效益进行量化补偿，平衡经济发展与环境保护的关系。通过设立跨境新能源环境补偿基金，对中越联合新能源项目产生的碳排放减少量进行经济补偿。政策协同创新方面，推动RCEP框架下清洁能源、电动汽车领域的标准互认与市场准入。例如，通过建立中越新能源产业政策协调机制，实现两国在新能源技术标准、产品认证、市场准入等方面的无缝对接，形成区域绿色产业协同发展的新格局。不仅提升产业附加值，也会推动合作区从“通道经济”向“枢纽经济”升级，为沿边开放经济提供可复制的“数字+绿色”双轮驱动转型路径。
（二）推进中越铁路互联互通，突破跨境物流通道瓶颈
1、技术标准统一与硬件升级。针对越南方面铁路网建设滞后导致的“中国段高效、越南段拥堵”现象，可以以跨境经济合作区理论中“要素整合”为核心，推进中越标准轨铁路衔接工程的技术标准统一。急需加速越南谅山至河内铁路段双线电气化改造，将现有单线铁路升级为与中国标准轨铁路兼容的双线电气化铁路，消除轨距差异带来的技术壁垒。此举不仅可以提升日均运力至中国段的2/3以上，更可打通“铁路-公路-航空”立体物流网络的“最后一公里”，实现凭祥口岸“7×24小时预约通关”与越南同登口岸的无缝对接。例如，通过引入智能轨距转换系统，可在中越边境实现无缝轨道切换，减少货物转运时间，降低跨境物流成本。同时，结合RCEP框架下的数字经济转型理论，可依托电子签名认证与数据跨境流动规则，构建中越铁路运输的数字化监控平台，实时追踪货物运输状态，优化运输路线，提升物流体系整体效率。
2、制度创新与协同治理。针对跨境铁路运输中的主权管理难题，需以跨境经济合作区理论中“制度创新”为核心，构建中越海关监管协同机制与智能物流系统的制度化解决方案。具体而言，需建立中越海关联合监管平台，实现税收、执法协同流程的数字化改造，简化跨境铁路运输的通关手续。例如，通过建立跨境电子围栏系统，可在中越边境实现货物“一次申报、一次查验、全线放行”的通关模式，减少重复查验带来的时间成本。同时，结合绿色发展政策理论，需在铁路运输沿线建立跨境生态补偿机制，以中越联合河流污染治理为试点，形成可复制的生态补偿模式。例如，通过设立跨境铁路运输环境补偿基金，对运输过程中产生的环境污染进行补偿，平衡经济发展与环境保护的关系。此外，需引入智能物流系统优化运输路线，提升“通道+枢纽+网络”物流体系的整体效率，推动“通道经济”向“口岸经济” “枢纽经济”升级，最终实现合作区在RCEP框架下的中国—东盟合作典范目标。
（三）建立跨境生态补偿与政策协调机制，完善跨境治理体系
1、跨境生态补偿的“标准-试点-扩散”三维构建。以绿色发展政策理论中“生态补偿量化与低碳技术扩散”为核心，需突破传统生态补偿“模糊协商”模式，构建可量化的标准体系与可推广的试点机制。标准体系科学化，基于中越联合河流污染治理的实践需求，建立跨境生态补偿标准体系。例如，通过水质监测数据量化河流污染程度，设定单位污染当量的补偿金额，形成“污染者付费、保护者受益”的动态补偿机制。结合东盟经贸促进会（2025）报告中清洁能源合作案例，可将太阳能发电量折算为碳减排量，纳入生态补偿核算范围，实现低碳技术扩散与生态补偿的双重目标。试点项目示范化，以中越跨境河流污染治理为试点，建立“政府-企业-社区”三级联动机制。例如，在凭祥—同登段河流治理中，引入第三方评估机构对治理效果进行量化评估，形成可复制的生态补偿模式。通过试点项目的成功经验，逐步向其他跨境生态领域（如森林碳汇、生物多样性保护）扩散，形成区域生态治理的示范效应。
2、政策协调的“制度-技术-协同”三维突破。以跨境经济合作区理论中“制度创新与协同治理”为导向，需突破政策协调中的“碎片化”困境，构建“制度化协调+技术赋能”协同体系。深化“两国双园”模式下的产业政策对接，通过制度化协调平衡经济发展与环境保护的关系。例如，建立中越联合产业政策委员会，定期协商税收优惠、关税减免等政策，形成统一的产业准入标准与环保标准，避免“政策洼地”导致的恶性竞争。技术赋能协同，建立中越海关信息共享平台，实现贸易数据实时互通。例如，通过区块链技术构建跨境贸易“数字护照”，实现货物从生产到消费的全链条追溯，破解贸易数据不对称问题。同时，引入AI算法优化通关流程，将平均通关时间从48小时压缩至12小时，提升跨境治理效率。结合RCEP电子签名认证规则，可实现跨境支付系统的无缝对接，推动数字经济的规范发展。此双层路径不仅完善了跨境治理体系，更通过生态补偿与政策协调的深度融合，推动合作区从“通道经济”向“枢纽经济”升级，为RCEP框架下的中国-东盟合作提供可复制的治理范式。
（作者单位：广西民族师范学院）
主要参考文献：
［1］陈志铭.中越跨境经济合作研究——以凭祥-同登跨境经济合作区为例［D］.桂林：桂林理工大学，2013.
［2］孙磊，郑世波.班邦·苏尔约诺：RCEP助推东盟数字经济、绿色经济发展［EB/OL］.新华社，2024-01-14.
［3］东盟经贸促进会.东盟与中国经贸合作新阶段：数字与绿色双轮驱动［EB/OL］.中国经济新闻网，2025-11-03.
［4］黄旭文.高质量推进中越跨境产业链合作：现状、挑战与对策研究［J］.东南亚纵横，2025（01）.
［5］杨攻研，谭予婷.RCEP的起源、内容特征与经济影响评估［J］.日本研究，2020（04）.
［6］唐红祥，谢廷宇.RCEP框架下中国—东盟跨境产业合作的路径［J］.人民论坛，2022（06）.
［7］李宏兵，王丽君，赵春明.RCEP框架下跨境电子商务国际规则比较及中国对策［J］.国际贸易，2022（04）. |
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