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| 安徽民族乡村现代化四维协同机制研究 |
| 第773期 作者：□文/张云君 李 健 王蕴欢 李 新 时间：2026/3/16 15:46:38 浏览：18次 |
［提要］ 民族乡村现代化是中国式现代化在民族地区的具体实践，需突破“单点发展” “维度割裂”传统模式。安徽作为华东多民族散居省份，立足皖北、皖南、沿江三大区域资源禀赋差异，探索“经济协同夯基、文化协同铸魂、治理协同保障、生态协同赋能”“四维协同”机制。本文基于马克思主义民族理论、协同治理理论与可持续发展理论，剖析其理论逻辑，结合三大区域实践提炼差异化模式，从机制完善、资源整合、人才培育、数字赋能等方面提出优化路径，为东部民族乡村现代化提供实践范式。
关键词：安徽；民族乡村；共同现代化；四维协同；治理创新
基金项目：安徽省铸牢中华民族共同体意识研究基地2025年度研究课题：“民族乡村共同现代化的理论与安徽实践研究”（项目编号：ZLYJ202502）阶段性成果
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2025年12月1日
一、四维协同机制理论逻辑：民族乡村现代化系统框架
四维协同机制源于对民族乡村多民族聚居、多资源叠加、多需求交织特征的把握，融合马克思主义民族理论、协同治理理论与可持续发展理论，核心是通过维度功能互补与动态平衡实现全面可持续现代化。
（一）理论溯源：多学科协同逻辑融合。马克思主义民族理论以各民族共同繁荣为核心，为经济与文化协同提供遵循，强调物质生产与文化传承并重；协同治理理论通过多元主体协作提升效能，契合民族乡村多民族共治需求，破解单一主体治理失衡问题；可持续发展理论凸显生态可持续，适配安徽民族乡村多位于生态敏感区的实际，保障区域生态安全与绿色发展。三大理论融合形成内核：经济协同解决发展动力，文化协同解决身份认同，治理协同解决运行效率，生态协同解决可持续性，四者相互依存促进构成系统框架。
（二）核心内涵：功能定位与互动关系。经济协同以资源整合、产业联动、利益共享为核心，打破行政和民族界限，通过跨村联盟、城乡配套优化资源配置，既提供物质基础，又促进民族合作。如，皖北回汉村联合规模化种植，分红机制实现共享。文化协同以保护传承、创新活化、交融互鉴为核心，守护特色文化的同时，推动多民族交流，培育中华民族共同体意识。如，皖南畲族村“非遗工坊+文旅融合”活化文化，邀请游客参与当地民俗活动。治理协同以党建引领、多元参与、协同调解为核心，构建多主体治理体系，保障有序推进。如，沿江多民族村跨村党建联盟统筹发展，多民族议事会保障话语权。生态协同以跨村共治、绿色发展、红利共享为核心，通过生态联盟、绿色产业实现保护与发展协同。如，皖南畲汉村联合流域治理，发展生态文旅实现生态收益共享。互动关系上，经济协同提供物质支撑，文化协同注入精神动力，治理协同强化制度保障，生态协同筑牢可持续发展基础，形成闭环联动。
二、安徽民族乡村四维协同机制实践形态
基于三大区域资源禀赋差异，形成“农业主导型” “文旅融合型” “城乡联动型”三类典型模式，核心逻辑均为维度协同、区域适配。
（一）皖北：农业主导型“经济-治理”双轮驱动。皖北为回族主要聚居区，以农业为主，面临附加值低、治理参与不足的问题，形成经济协同为核心、治理协同为保障的双轮驱动模式。经济协同构建跨村农业产业联盟，如界首市回族村与汉族村成立“马铃薯产业联盟”，实行“三统一”（品种、技术、销售）与“土地+劳动力+资金技术”入股模式，多民族分红共享收益；部分村庄探索“农业+文化”，如阜南回族村依托牛肉汤非遗发展全产业链。治理协同完善“跨村党建+多元议事”机制，界首市成立跨村党建联盟统筹事务，多民族议事会按人口比例参与决策，如马铃薯品种由议事会投票确定；组建民族调解小组吸纳阿訇、长者化解矛盾。模式特点为经济强基、治理护航，适配农业主导型乡村。
（二）皖南：文旅融合型“文化-生态”双向赋能。皖南为畲族主要聚居区，生态与文化资源丰富，聚焦文旅融合，破解文化活化不足、保护开发矛盾，形成文化协同为核心、生态协同为支撑的双向赋能模式。文化协同打造“非遗活化+文旅融合+民族交融”体系，如宁国云梯畲族乡成立“畲族文化保护联盟”，通过非遗工坊培育传承人、文旅融合打造民俗节、邀请汉族参与文化活动促进互鉴；提取文旅收益设立文化保护基金，保障可持续发展。生态协同构建“跨村生态治理+绿色文旅”机制，联合周边汉族村成立“溪流生态共治联盟”，制定保护公约，规范污水排放与游客承载量；发展生态文旅并建立生态奖励机制，形成“保护-发展-增收”良性循环。模式特点为文旅兴村、生态美村、文化活村，适配文旅融合型乡村。
（三）沿江：城乡联动型“经济-服务-文化”多维整合。沿江为多民族散居区，毗邻城市，便利要素流动，破解城乡联动松散、服务不均、文化碎片化，形成经济协同为纽带，整合服务与文化协同的多维整合模式。经济协同推进城乡产业配套，如无为海云村（回族村）与合肥企业共建绿色水产直供基地，企业提供技术与保底收购，村内设加工点吸纳多民族村民就业；探索城乡电商，拓宽特色产品销路。公共服务协同推动城乡资源共享，与市区医院开通远程诊疗、与市区小学开展同步课堂、建立养老互助机制，改善民生并促进城乡交流。文化协同培育多民族交融文化，挖掘“回族婚俗+汉族习俗”等资源，编写手册、建展示馆，举办沿江民族文化节，强化共同体意识。模式特点为城乡联动、多维整合，适配城乡联动型乡村。
三、安徽民族乡村四维协同机制优化路径
针对协同机制不健全、资源不足、人才薄弱等问题，从以下四个方面进行优化：
（一）完善协同机制：强化制度保障，破解协同壁垒
1、建立省级统筹协调机制。由省民委牵头，联合省农业农村厅、文旅厅、生态环境厅等部门，成立“安徽民族乡村现代化协同推进工作组”，定期召开协调会议，解决跨部门、跨区域协同中的问题；制定《安徽民族乡村四维协同推进指南》，明确各维度协同的目标、任务与责任主体，避免各自为政。例如，在产业协同中，统筹农业、文旅部门资源，避免重复建设；在生态协同中，协调流域上下游地区，确保治理同步。范如国（2014）研究强调，复杂网络下的协同创新需顶层设计引导，省级统筹机制正是对这一理论的应用。
2、健全跨村协同制度。推广跨村党建联盟模式，在皖北、皖南、沿江分别选取试点，建立联盟章程，明确联盟的决策机制、利益分配机制与退出机制；完善多民族议事会制度，规范议事范围、参与方式与决策流程，确保多民族村民的代表比例与人口比例一致，避免少数人主导。例如，在跨村产业联盟中，通过议事会确定利益分配方案，保障各民族村民权益。郑巧等（2008）研究指出，协同治理需明确主体权责，跨村协同制度的完善正是为了实现这一目标。
3、建立协同评价机制。设计四维协同评价指标体系，从经济协同（产业效益、利益共享）、文化协同（文化活化、民族交融）、治理协同（参与度、矛盾化解率）、生态协同（生态质量、绿色产业占比）四个维度设置具体指标；引入第三方机构开展年度评价，评价结果作为政策支持、资金倾斜的依据，激励民族乡村主动推进协同。吕永刚研究认为，高质量发展需建立科学评价体系，协同评价机制的构建符合这一要求。
（二）整合资源要素：激活内外动能，夯实协同基础
1、盘活内部资源。鼓励民族村整合闲置厂房、土地、民居等存量资源，通过出租、入股等方式转化为发展资本。例如，皖北民族村将闲置厂房改造为农产品加工车间，皖南民族村将闲置民居改造为特色民宿，沿江民族村将闲置土地整合为绿色种植基地；同时，深入挖掘民族文化与生态资源，开发非遗文创、生态旅游等产品，提升资源附加值，避免资源沉睡。王猛等（2020）研究指出，民族乡村治理需激活内生资源，内部资源盘活正是这一思路的体现。
2、引入外部资源。立足长三角一体化战略，加强与长三角核心城市的资源对接。皖北民族村可与上海、南京等城市的农业企业合作，引入先进种植技术与销售渠道；皖南民族村可与杭州、苏州等城市的文旅企业合作，引入运营管理经验与客源；沿江民族村可与合肥、芜湖等城市的高校合作，建立产学研基地，解决产业发展中的技术难题。此外，还可借助长三角民族工作协作平台，学习借鉴上海、浙江等地的先进经验，推动协同机制升级。
3、优化资金配置。整合省级民族专项、乡村振兴专项等资金，设立“安徽民族乡村四维协同发展基金”，按区域需求合理分配，重点支持跨村协同项目；引导社会资本参与，通过PPP模式、公益捐赠等方式，吸引企业、社会组织投资民族乡村建设。例如，在皖南文旅协同项目中，通过“政府+企业+村集体”合作，共同开发文旅产品，分担风险、共享收益。王猛等研究指出，民族乡村发展需多元化资金支撑，专项基金的设立可有效解决资金分散问题。
（三）培育专业人才：强化智力支撑，破解人才瓶颈
1、精准引进外部人才。实施“安徽民族乡村人才专项引进计划”，根据三大区域需求，定向引进农业技术、文旅运营、文化传承、生态治理等领域人才。针对皖北需求，引进农业种植、农产品加工专家；针对皖南需求，引进文旅策划、非遗传承人才；针对沿江需求，引进城乡规划、公共服务管理人才。同时，建立“长三角人才柔性引进机制”，通过短期派驻、项目合作等方式，吸引长三角优质人才为民族乡村服务。汤夺先等（2022）研究认为，散杂居民族村落发展需专业人才引领，精准引才可快速填补人才缺口。
2、系统培育本土人才。联合安徽农业大学、安徽师范大学等高校，开设民族乡村现代化人才培训班，分区域、分领域开展培训。皖北班次侧重农业产业化、跨村协作，皖南班次侧重文旅融合、文化活化，沿江班次侧重城乡协同、公共服务；同时，建立师徒结对机制，由引进的外部专家与本土人才结对，通过手把手教学提升本土人才的实操能力。例如，在皖南畲族村，由非遗传承人带徒授艺，培育年轻传承人。吴忠军等（2020）研究的“龙脊模式”中，本土人才培育是文化传承的关键，这一经验可应用于安徽民族乡村发展中。
3、优化人才留存环境。为驻村人才提供“住房保障+生活补贴+职业发展”支持，建设人才公寓，给予每月专项补贴，将人才纳入当地社会保障体系；建立民族乡村人才激励机制，对在协同发展中作出突出贡献的人才，授予“安徽民族乡村优秀人才”称号，优先推荐评优评先、职称晋升；支持人才参与乡村决策，邀请人才加入产业发展顾问团、文化保护委员会，让人才感受到被尊重、被需要。纪宁辉（2021）研究指出，农村社区治理需调动人才积极性，良好的留存环境是人才扎根的基础。
（四）推动数字赋能：创新协同手段，提升协同效率
1、数字赋能经济协同。搭建安徽民族乡村产业协同平台，整合皖北、皖南、沿江的产业资源与市场需求，实现供需精准对接；在农业领域推广物联网技术，实时监测作物生长、畜禽养殖情况，实现精准种植、智能管理；在文旅领域开发智慧文旅平台，提供在线预订、智能导览、文创销售等功能。吕永刚（2023）研究提出，“四化同步”需以数字化推动产业升级，皖北农业物联网应用正是数字化赋能的体现。
2、数字赋能文化协同。建设安徽民族文化数字资源库，运用3D扫描、VR等技术，对民族文化资源进行数字化保存，打造线上民族文化博物馆；开展数字文化传播计划，通过短视频、直播等形式，宣传民族文化与协同发展成果。吴忠军等（2020）研究指出，文化传承需借助数字技术扩大影响力，皖南通过VR技术展示畲族文化，可提升文化传播力。
3、数字赋能治理与生态协同。开发安徽民族乡村数字治理平台，整合村务管理、议事决策、矛盾调解功能，村民可在线参与议事，村干部可实时调度资源；在生态领域建设生态监测系统，通过卫星遥感、地面监测站，实时监测空气质量、水质等指标，及时预警生态风险。范如国研究强调，复杂网络治理需数字化手段支撑，数字治理平台可提升协同效率。
四、安徽民族乡村四维协同机制推广价值与时代意义
（一）为东部多民族散居省份提供实践范式。安徽四维协同机制立足东部地区多民族散居、毗邻经济发达区域、资源禀赋差异显著的共性特征，形成了可复制、可推广的经验：对于农业主导型民族乡村，可借鉴皖北的“经济-治理”双轮驱动模式，通过跨村产业联盟提升效益，以多元治理保障公平；对于文旅融合型民族乡村，可参考皖南的“文化-生态”双向赋能模式，以文化活化塑造特色，以生态保护实现可持续；对于城乡联动型民族乡村，可学习沿江的“经济-服务-文化”多维整合模式，依托城市资源推动协同发展。这些经验为江苏、浙江、福建等东部省份的民族乡村现代化提供了清晰路径，避免盲目借鉴西部单一民族聚居区模式的误区。
（二）丰富铸牢中华民族共同体意识的实践路径。四维协同机制通过多维度协同，将铸牢中华民族共同体意识融入民族乡村现代化全过程：经济协同中的利益共享让多民族村民形成发展共同体，文化协同中的交融互鉴让多民族村民形成文化共同体，治理协同中的多元参与让多民族村民形成治理共同体，生态协同中的红利共享让多民族村民形成生态共同体。这种“四位一体”的共同体培育模式，打破了单纯依靠文化宣传的传统路径，通过实践参与让各民族一家亲的理念深入人心，为铸牢中华民族共同体意识提供了实践载体。
（三）助力乡村振兴与中国式现代化的深度衔接。民族乡村现代化是乡村振兴的重要组成部分，也是中国式现代化的关键一环。安徽四维协同机制通过经济协同夯实乡村振兴的物质基础，通过文化协同守护乡村振兴的精神内核，通过治理协同提升乡村振兴的组织效能，通过生态协同筑牢乡村振兴的绿色底色，实现了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求与“共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生”的中国式现代化特征的深度衔接。这一机制的持续优化，将推动安徽民族乡村在乡村振兴中走在前列，为中国式现代化贡献民族乡村力量。
综上，安徽四维协同机制以协同破割裂、系统代单点，立足实际呼应时代。未来经机制完善、资源投入、人才集聚与数字赋能，将实现更高质量发展，为东部省份借鉴、铸牢共同体意识、推进乡村振兴与中国式现代化贡献力量。
（作者单位：中共界首市委党校）
主要参考文献：
［1］马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第23卷）［M］.北京：人民出版社，1972.
［2］郑巧，肖文涛.协同治理：服务型政府的治道逻辑［J］.中国行政管理，2008（07）.
［3］赵方杜，石阳阳.社会韧性与风险治理［J］.华东理工大学学报（社会科学版），2018.33（02）.
［4］汤夺先，陈艳.乡村产业的发展韧性与乡村振兴的内生动力——基于散杂居地区民族村落的实地调查［J］.西北民族研究，2022（01）.
［5］吴忠军，罗洁.民族乡村经济振兴的“龙脊模式”研究［J］.广西民族研究，2020（01）.
［6］纪宁辉.协同治理：农村社区网格化有效治理的内嵌机制——以安徽省查湾村为例［J］.福建农林大学学报（哲学社会科学版），2021.24（03）.
［7］吕永刚.“四化同步”赋能高质量发展：理论逻辑与实践路径［J］.学海，2023（02）.
［8］王丽娜，郭振.论“四化”同步推进产业结构优化升级［J］.学术交流，2021（02）.
［9］范如国.复杂网络结构范型下的社会治理协同创新［J］.中国社会科学，2014（04）.
［10］王猛，李世祥.民族乡村治理的秩序逻辑：基于历史与现实的分析［J］.云南民族大学学报（哲学社会科学版），2020.37（03）.
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