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| 保定市制造业绿色转型升级探讨 |
| 第773期 作者：□文/宁金辉1 巴怡萱1 张文婷2 时间：2026/3/16 15:50:20 浏览：21次 |
［提要］ 近年来，保定市聚焦绿色金融驱动制造业绿色转型升级，经济发展“含绿量”和“含金量”越来越高。本文从融资聚集、信息传递、风险防控、规制激励等四个方面梳理绿色金融驱动制造业绿色转型升级机制，分析绿色金融驱动保定市制造业绿色转型升级面临的现实挑战，并提出应完善绿色金融政策和制度体系、创新开发绿色金融产品、激发企业绿色转型动力、引进先进绿色技术和“双碳”人才等建议。
关键词：保定；绿色金融；制造业；绿色转型升级
基金项目：保定市哲学社会科学规划课题：“绿色信贷驱动保定制造业绿色低碳技术发展的机制与路径研究”（编号：2024035）
中图分类号：F127；F4 文献标识码：A
收录日期：2025年9月26日
在“双碳”目标背景下，降碳成为促进经济社会全面绿色转型的主要抓手。制造业作为科技创新的重要载体，承担着绿色低碳技术研发的艰巨任务。为了发挥金融优化资源配置、支持“双碳”目标实现的功能，我国资本市场积极利用金融手段，引导金融资源流入绿色领域。在此背景下，保定市金融机构积极创新绿色金融发展途径和方式，助力节能减排效应明显的企业发挥带动示范作用，支持钢铁、汽车等高耗能、高污染行业企业实施节能减排技术改造，为建设“经济强省、美丽河北”作出贡献。
一、概念界定
绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动而提供的金融服务，核心是将环境风险、气候因素纳入金融决策。绿色金融主要有两层含义：一是对企业而言，企业在投融资活动中，把环境保护作为考虑指标，促进环保和经济社会可持续发展；二是对金融业而言，通过完善绿色金融相关法律法规及制度，促进绿色金融产品发展，如绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数、绿色发展基金、绿色保险等，支持经济全面向绿色转型。
二、绿色金融驱动制造业绿色转型升级机制
（一）融资聚集机制。制造业在低碳转型方面面临资金需求大、融资难等问题，仅依靠企业内部积累难以填补资金缺口，而绿色金融通过融合环保理念以及投融资决策，实现汇集资金这一基本功能的优化，精准响应企业低碳发展需求，破除企业转型发展动力不足的经济困境。主要体现在：一是发挥金融杠杆作用。我国绿色金融体系发展模式具有“自上而下”的特点，因此可以充分依托政策引导（如财政、税收等）提升金融机构参与的积极性，通过银行绿色信贷带动非银行机构发行绿色债券吸引理性机构投资者，进而带来可观的生态投资。二是挖掘生态价值、创新金融产品。绿色金融符合国家可持续发展战略，有助于“双碳”目标实现，将生态目标纳入评价体系，进而影响企业的整体估值，有助于吸引投资者，引导资本市场形成绿色偏好。同时，不断发展多元化绿色金融产品，满足不同市场主体的需求，将绿色偏好转变为经济价值。
（二）信息传递机制。由于信息鸿沟普遍存在于企业供应链的内外部，极大地损害了供应链低碳转型企业的积极性以及合作协同水平，而绿色金融则可以借助其绿色环保属性以及披露制度，解决信息不对称问题，促进企业供应链信息传递。其中，绿色金融环保属性主要发挥隐形标识作用，如果企业使用了绿色金融工具，则会成为企业的特有标签，作为绿色隐形标识，将减少利益相关者的搜寻成本，助力企业识别上下游企业的绿色属性，促进供应链低碳转型整体协同。绿色金融信息披露制度要求企业披露绿色资金的使用情况，提高供应链信息透明度，比如建立碳足迹动态监控，倒逼制造业企业开展“实质绿”活动。
（三）风险防控机制。目前，制造业绿色转型过程中存在许多风险和挑战，这就考验制造业供应链成员的风险承担能力。绿色金融不仅能通过创新金融工具分摊风险，还可以提供专业咨询服务助力企业转型。其中，创新绿色金融工具有助于发挥其风险保障功能，如绿色信贷为企业提供相对充足的资金支持，助力研发生态友好型新技术。提供专业咨询服务是指发挥金融机构专业优势，降低转型的不确定性，如制定绿色金融标准体系，引入ESG绩效评估体系，进行动态监管，还可以引入第三方专业机构，通过专业团队的评估和分析，为制造业企业在资金、技术、人才等方面提供建议和指导，协助企业完成绿色低碳转型。
（四）规制激励机制。绿色金融通过实施差异化融资政策等借助市场手段调整融资环境、推动低碳制造业发展、倒逼高碳企业升级。主要体现在三个方面：一是提高绿色金融的准入门槛。传统金融体系下存在资源错配，绿色金融通过提高环境标准等手段，提高企业进入市场的门槛，迫使企业缩减过度投资，缓解产能过剩，保护生态环境。二是发挥环境规制的波特效应。随着绿色金融对高碳产业支持减弱以及资本市场绿色偏好形成的压力，促进企业进行绿色技术创新，倒逼企业转型势在必行。三是激活环境权益价值。以环境权益抵押融资等衍生金融产品，盘活生态资源，丰富抵质押品种类，助力企业筹集低碳转型资金，推动制造业低碳转型形成规模效应。
三、保定市制造业绿色转型升级面临的挑战
（一）绿色金融体系不完善。保定市积极践行绿色发展理念，促进绿色金融发展，但是由于起步较晚，在绿色金融体系构建过程中暴露出一系列亟待解决的问题。保定市绿色金融相关政策和体系尚不健全，虽然已经出台一系列政策引导和扶持绿色金融发展，但存在部分漏洞，如对绿色项目的界定标准模糊，缺乏明确的量化指标，在识别绿色项目时缺乏准确性，造成金融资源错配。同时，配套措施不完整，且缺乏相应监管，政策执行力度不够，无法真正为绿色金融提供有力的制度保障。此外，对于发展绿色金融的激励制度不够完善，保定市在落实“双碳”目标中出台了一系列相关政策进行引导和扶持，但是缺少相关激励机制，导致金融机构难以真正享受到实际利益。
（二）绿色金融市场创新不足。保定市绿色金融起步相对较晚、发展成本较高以及政策不完善，直接导致金融机构对于绿色金融的研发投入以及创新不足，因此市场上的绿色金融产品种类和服务相对单一，难以满足不同类型制造业企业多元化的绿色低碳发展需求。如，绿色信贷产品主要集中在传统的抵质押担保贷款，而对于制造业绿色技术研发等创新类金融产品较少，同时绿色债券、绿色保险等金融工具的应用也不够广泛，无法充分发挥绿色金融对制造业低碳转型、实现高质量发展的支持作用。
（三）企业绿色转型升级动力不足。保定市大多数制造业企业主要依靠自然资源，相对于环境效益，更关注经济效益，对绿色发展的认识不足，缺乏绿色转型的内生动力。从企业自身来看，进行绿色转型，初期需要投入大量资金、技术等，许多企业面临资金压力；部分企业为了在激烈的竞争中存活，更加注重短期利益而忽视环境保护。从企业外部环境来看，保定市绿色金融体系处于初期阶段，有些政策难以实际落地，企业无法真正享受到相关资金支持，因此降低了转型积极性；同时，金融机构对绿色金融产品项目提供不足，主要集中在大型商业银行和大型企业之间，大多中小企业的参与度不高。
（四）绿色金融专业人才匮乏。绿色金融不仅涉及金融知识，还涉及环保技术标准、制造业等多领域专业知识，对于从业人员的专业素养具有较高要求。目前，保定市在绿色金融领域的专业人才储备不足，金融机构和企业缺少既熟悉金融工具又熟悉制造业绿色发展的复合型人才，人才的匮乏在一定程度上限制了绿色金融产品的创新和发展。而人才匮乏的主要原因为：一是保定市产业发展与人才需求不匹配，导致需求强、供给弱，支柱产业仍处于绿色转型初期，许多企业对绿色金融工具的应用意识和应用能力不足，且本地绿色金融项目规模有限；二是人才培养与引进政策不完善，缺乏专项基金支持，导致对优秀人才吸引力不足；三是存在供给短板，保定市当地高校在绿色金融专业建设上相对滞后，职业培训机制不健全。
四、保定市制造业绿色转型升级路径
（一）完善绿色金融政策和制度体系。保定市政府应该制定统一的绿色金融政策和体系，为绿色金融的发展提供真正的制度保障，促进绿色金融发展，推动制造业实现低碳转型。政府要加强财政补贴、税收优惠等政策的协同配合，对开展绿色金融的金融机构以及企业给予相关优惠政策，如税收减免等，制定一系列激励政策，让金融机构和制造业企业真正享受到绿色发展的好处。同时，建立一套统一完善的绿色认定标准和评价体系，加强对绿色金融市场的监管，发挥政府有形手的作用，促进绿色金融市场规范性。
（二）创新开发绿色金融产品。保定市制造业产业类型相对齐全，且大多依赖自然资源，如汽车制造、光伏发电、氢能等产业。不同产业的绿色转型路径与资金需求存在显著差异，因此金融机构要根据本土制造业企业实际需求和绿色产品特点，推动绿色金融与制造业转型需求精准对接，开发多元化绿色金融产品，如绿色信贷、绿色保险、绿色技术专利质押等。通过需求对接会、项目推介会等实时了解企业的动态需求，同时借助先进科技进行赋能，加大对绿色金融产品的创新力度，如借助大数据、人工智能等科技手段，构建环境风险评估模型，提升绿色金融产品的风险评估能力和服务效率，助力绿色金融与制造业深度融合，为保定市制造业绿色低碳转型发展注入动力。
（三）激发企业绿色转型动力。政府要加强对企业绿色转型的宣传，如定期举办政策宣讲会、案例分析会，在保定形成全民热爱环保、支持绿色金融项目的风气，提高企业的绿色生态、可持续发展意识，激发企业对于绿色转型的内生动力，同时完善绿色金融体系以及优惠政策。企业应积极学习绿色金融知识，开展相关课程培训，运用大数据等科技手段，同时加大对绿色转型的研发投入和科技创新。金融机构要做到及时与企业对接，实时了解企业的需求变化，开发多种绿色信贷产品，帮助企业解决转型过程中的融资难题。制造业企业可以搭建共享服务平台，依托行业平台进行自主帮扶合作共享，共同实现绿色转型。
（四）引进绿色先进技术和“双碳”人才。政府应完善人才引进政策，积极引进既具有环保专业技能又熟悉制造业和金融工具的复合型人才，发挥好当地高校人才智库的作用，与本地高校、科研院所等开展合作，开设绿色金融等相关课程。通过开展研究项目，有助于制造业企业绿色转型的金融创新产品和技术成果转化为实践，服务于本市制造业企业。对金融机构和企业定期开展绿色金融专题培训、交流研讨等活动，邀请专家讲授相关专业知识，提高从业人员专业素养。同时，积极学习国外先进技术，并做到因地制宜，助力保定市制造业企业绿色转型。
（作者单位：1.河北农业大学经济管理学院；2.河北农业大学）
主要参考文献：
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