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| 供销社助推绿色农业发展研究 |
| 第773期 作者：□文/金莎莎 时间：2026/3/16 15:52:05 浏览：36次 |
［提要］ 在“双碳”目标背景下，绿色农业成为农业高质量发展的关键路径；供销合作社作为连接政府、农户与市场的重要纽带，在推动农业绿色转型中承载着多元职能。本文基于利益相关者理论，系统识别绿色农业发展中的核心相关主体及其利益诉求，分析供销合作社在政策传导、资源整合、供应链协同、利益联结、技术赋能与信誉约束等方面的作用机制，揭示其在多元主体协同治理中的关键价值。在此基础上，提出强化顶层设计、深化组织改革、构建数字平台、创新金融机制与促进多元协同等路径优化建议，以期为供销合作社在“双碳”目标下推动绿色农业高质量发展提供理论支撑与实践参考。
关键词：“双碳”目标；供销合作社；绿色农业；利益相关者；协同机制；发展路径
基金项目：2024年度浙江省供销社研究课题：“双碳背景下供销社助推绿色农业发展的机制和路径研究——基于利益相关者视角”（编号：24SSZ11）
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2025年11月21日
自我国提出“双碳”目标以来，绿色低碳发展理念逐渐融入各产业发展核心，成为引领我国高质量发展的重要动力引擎。在此背景下，加快农业绿色低碳转型，不仅是农业实现可持续发展的必由路径，更是实现农业现代化与国家碳中和目标协同推进的战略选择。而供销合作社作为我国农村经济服务体系的重要组成部分，在农资供应、农业社会化服务、农产品流通和农村生态治理中具有独特的组织优势与制度基础。依托其广泛的服务网络和组织嵌入能力，供销社在农业绿色转型中具备政策落实平台、资源配置中枢和多元利益协调者等多重功能。
然而，绿色农业的发展涉及政府、农户、涉农企业、消费者等多元利益主体。各方之间的目标差异、激励不一致、风险分担机制缺失等问题常引发资源错配和合作困境，制约绿色农业政策的有效落地。特别是在由传统高投入农业向低碳绿色农业转型过程中，供销社如何在复杂的利益网络中发挥“枢纽型”协同功能，推动绿色农业体系性变革，仍缺乏较为系统的研究与机制探索。
一、理论基础
（一）农业绿色发展的理论基础与机制逻辑。绿色发展作为可持续发展的现实路径，是在生态环境约束趋紧与经济转型升级背景下提出的核心发展理念。其目标在于实现资源利用效率最大化与生态系统功能保护的协同，强调人与自然和谐共生、经济增长与环境承载的动态平衡。农业绿色发展则是在此框架下，以农业全产业链绿色化为目标，涵盖绿色生产、清洁加工、低碳流通与生态保护等全过程，其本质是农业现代化与生态文明建设的深度融合。
20世纪末，国外学者提出“生态农业” “可持续农业”等概念，探讨绿色农业发展的路径机制。近年来，国内研究也日益关注农业绿色发展的内涵、目标体系、驱动机制与政策支持等维度。研究表明，农业绿色发展不仅是资源节约型农业的构建过程，更是农业生态服务功能提升与农产品绿色供给能力增强的系统工程。
当前，我国农业绿色发展取得显著成效，“三品一标”体系不断完善，农业投入品减量化、高效化推进初显成效，绿色农产品市场体系已具雏形。但也存在绿色发展理念认知不足、绿色技术推广路径不畅、绿色投入产出机制不完善等短板，需进一步在机制设计与政策协同上系统推进。
（二）绿色农业中的利益相关者行为与互动机制。利益相关者理论强调组织或政策行为的结果依赖于与其存在直接或间接关系的所有相关主体，尤其关注权力、合法性与紧迫性兼具的“关键利益相关者”。绿色农业发展作为涉及全产业链和多主体协同的复杂系统，政府、供销社、农户、涉农企业、消费者等均是其中的重要参与者，各自行为意愿、风险偏好与激励机制不同，形成了多层次的博弈网络。
政府作为绿色农业的制度设计与财政支持主体，推动绿色转型的首要任务是保障生态安全与农业可持续发展，其主要手段包括财政补贴、绿色认证制度、绿色信贷与保险、碳交易政策等。
农户作为绿色农业技术应用的核心执行者，其绿色生产行为主要受政策激励、技术认知、风险偏好与社会规范的影响。研究发现，缺乏技术指导、绿色农资成本较高、绿色产品市场接受度不高等问题制约其转型意愿。
涉农企业既是绿色农资与服务的供给者，也是绿色产品的加工者与市场化推动者，其绿色行为受到政府政策约束与市场激励的双重驱动，表现出较强的适应性与创新性。
消费者的绿色消费行为则是推动绿色农业价值实现的关键环节。绿色消费意识、支付意愿、信息获取能力等显著影响其购买行为，但当前绿色农产品市场尚存在价格偏高、信任缺失、标签混乱等障碍。
总体来看，现有研究多聚焦于单一主体的行为动因分析，缺乏对多元利益相关者之间互动关系、合作模式与协调机制的系统研究，特别是对供销社在绿色农业利益协同中的桥梁与平台功能关注不足。本文拟在利益相关者框架下，聚焦供销社作为制度性协同平台的作用机制，丰富绿色农业协同治理的理论与实践研究。
二、“双碳”背景下供销社助推绿色农业发展利益相关者分析
在“双碳”战略持续推进的背景下，绿色农业不仅是农业可持续发展的关键路径，更是多元主体共治共建的复杂系统。供销合作社作为农村经济服务体系的关键枢纽，长期在连接政府、农户与市场中发挥中介作用。要系统理解供销合作社在绿色农业发展中的功能定位及其价值重构，必须引入利益相关者理论，识别主要参与方及其诉求，厘清互动关系，为构建协同治理机制提供理论基础。
（一）核心利益相关者识别及其诉求结构。基于Mitchell等提出的“权力－合法性－紧迫性”分析框架，并结合绿色农业实践特征，可将供销社推动绿色农业发展的核心利益相关者归纳为五类：第一类是供销社系统自身，包括各级联社、基层社和社有企业，作为绿色农业服务的主要提供者。其核心诉求是通过服务绿色转型增强组织功能，实现服务能力提升、业务拓展与系统地位跃升，并期望在政策、资源与制度层面获得更明确的支持。第二类是政府部门，涵盖农业农村、生态环境、发展改革等职能机构，是绿色农业的顶层设计者与资源配置者。其核心诉求是通过供销社体系推动农业绿色转型目标的有效落实，实现农业减碳增汇与生态环境治理协同推进。第三类是农业生产者，包括农户、家庭农场、合作社等，是绿色农业的直接实施者与基本受益者。其主要关切在于降低绿色生产门槛、获取绿色农资与技术服务、提高农产品附加值以及确保市场预期与收益安全。第四类是涉农企业，涵盖农资、加工与流通环节的市场主体。其利益诉求集中于构建稳定的绿色供应链、降低环境合规风险、开拓绿色市场，并借助供销社平台实现标准推广与品牌共建。第五类是消费者，作为终端需求方，其消费意愿与行为决定着绿色农业的市场方向。其核心诉求包括绿色农产品的安全性、可追溯性、性价比与生态属性认可，供销社在标准认证与市场流通中的角色对消费者信任构建至关重要。总体而言，五类利益相关者共同构成绿色农业发展的“共生网络”。其中，既存在协同潜力，也伴随目标差异与资源博弈，对供销社在多边互动中的协调能力提出了更高要求。
（二）互动关系与潜在冲突分析。在绿色农业推进过程中，供销社处于多元主体之间的关键连接位置，其与各方形成了不同类型的互动关系。一是合作支持关系。供销社与政府之间构成政策传导与资源引导的互动逻辑，政府依托供销社推进政策落地，供销社则借助政策与资金资源拓展绿色服务。与农业生产者之间，供销社提供绿色投入、技术指导和产品销售支持；生产者反馈服务成效并构成绿色转型的实践基础。与涉农企业之间，则形成互利共建的绿色供应链合作。二是依赖与约束关系。供销社的绿色功能发挥在较大程度上仍依赖于财政和政策资源支持，同时其服务绩效受制于农户绿色转型的积极性与企业配合度。绿色农产品市场尚不成熟，消费者信任度与支付意愿不足，也对供销社的绿色品牌建设与市场能力形成一定制约。
多边关系中，同样潜藏着冲突与挑战。一是绿色投入品成本高于传统产品，农户缺乏独立承担能力，成本共担机制有待完善；二是绿色标准复杂、信息不对称和技术门槛高导致推广困难；三是绿色收益周期长、回报慢，农户短期收益导向削弱其转型意愿；四是绿色农产品定价机制与品牌认知尚未成熟，影响产品价值实现与消费驱动。
综上，供销社在推动绿色农业转型中，面临多重利益诉求与治理难题。其核心挑战在于如何协调各方诉求、消除潜在冲突，并在服务联结中实现资源整合、过程共治与价值共创。构建以供销社为主导的多元协同机制，是其实现职能转型、增强系统性影响力的关键途径。
三、供销社驱动绿色农业转型的作用机制
在“双碳”战略引领下，绿色农业已成为农业可持续发展的重要方向，在推进过程中涉及政府、农户、企业与市场等多元主体的复杂协同。供销合作社作为农村经济体系的关键支点，既是绿色农业政策的传导中枢，也是资源配置、服务供给和利益整合的重要平台。基于利益相关者视角，供销社在绿色农业发展中主要通过以下五种机制发挥作用：
（一）政策传导与资源整合机制。供销社兼具政府导向与市场运作的双重属性，在政策落地与资源统筹中具有天然优势。一方面，依托覆盖城乡的联社－基层社网络体系，供销社能够准确解读碳达峰、碳中和等绿色政策，推动政策指令转化为基层具体可行的技术路径与服务方案。另一方面，供销社凭借其组织信誉与系统协调能力，有效整合农业农村、生态环境、财政等部门资源，促使项目资金、财政补贴等要素向绿色投入、绿色服务倾斜。此外，供销社还积极联合金融机构与科研院所，推动绿色金融工具、技术研发成果与农业人才培训资源的协同应用，实现政策目标与市场机制的深度耦合。
（二）绿色供应链协同机制。绿色农业强调全链条的生态化管理，供销社在绿色农资推广、绿色生产服务和绿色产品流通各环节中发挥着连接与整合功能。在上游环节，供销社通过集中采购和标准化管理，推广有机肥、生物农药、可降解农膜等绿色农资，构建农资追溯体系，确保投入品来源可控、过程合规、责任可查。在中游环节，供销社依托土地托管、统防统治、节水灌溉等社会化服务，降低农户绿色技术采纳门槛，并通过示范推广与技能培训，提升农户绿色生产能力。在下游环节，供销社推动冷链物流、绿色包装与减损技术应用，建设农产品质量追溯与绿色认证体系，打造区域公用品牌与社有品牌，并通过电商平台、商超渠道及社区团购等多元端口，拓展绿色农产品市场空间，增强消费者认同与信任。
（三）利益联结与风险共担机制。绿色农业存在“高投入、慢产出、高风险”特征，供销社通过建立多元化利益联结与风险共担机制，增强各方参与绿色转型的稳定性与内生动力。一方面，供销社通过创办合作社、发展订单农业与股份合作等方式，将分散小农户纳入绿色农业产业链，构建稳定的利益共同体；另一方面，设计“保底价+浮动收益” “优质优价”等价格机制，让农户分享绿色农产品的增值收益。同时，供销社与金融、保险机构协作，提供绿色信贷、农业保险、气候保险等金融服务，提升绿色农业的抗风险能力与可持续性。
（四）信息与技术赋能机制。信息不对称与技术落地难是绿色农业普遍面临的瓶颈。供销社依托其广泛的服务网络和信息渠道，构建起“政策－技术－市场”一体化的信息与技术支撑体系。一方面，建设线上线下信息平台，及时发布绿色农业政策、投入品行情、碳汇交易与市场需求等资讯，提升农户与企业的信息获取效率；另一方面，供销社搭建产学研对接平台，推动绿色技术成果转化与应用落地。同时，积极运用物联网、遥感、大数据等技术手段，开展精准农业试点，实现对土壤、墒情、作物生长的实时监测与智能调控，提升资源利用效率与碳减排绩效，推动农业由经验主导向数据驱动转型。
（五）监督与信誉约束机制。绿色农业的持续推进离不开规范执行与社会信任。供销社作为绿色农业标准建设与制度执行的关键载体，承担着监督与信用约束的重要职责。一方面，供销社应推动绿色生产操作规程、农资使用规范等标准体系建设，并在系统内部推广执行，保障绿色生产过程的一致性与可控性；另一方面，供销社依托其长期积累的农村公信力，对网络内农资供应商、合作社及农户进行信用评级与质量监督，提升绿色投入品与产品的规范性与透明度。此外，供销社应推进绿色信息公开与可追溯体系建设，确保绿色农产品来源可查、过程可控、品质可信，从而增强消费者信心，促进绿色生产与绿色消费的良性互动。
四、“双碳”目标下供销社助推绿色农业发展的路径
供销社通过政策传导、供应链协同、利益联结、技术赋能、信誉约束五大机制，初步构建起连接政府、生产者、企业、消费者的绿色农业服务网络。然而，面对绿色农业发展过程中的组织适配性不足、资源整合能力有限、多元协同机制缺位等挑战，供销社亟须进一步推进体制机制创新与服务模式转型。基于利益相关者视角，本文提出供销社助推绿色农业发展的五条实践路径，以实现“协调多元、赋能主体、价值共享”的战略转型目标。
（一）强化顶层设计与政策协同。首先，应推动将供销社系统全面纳入国家和地方“双碳”战略及绿色农业发展整体规划之中，明确其作为基层协同治理平台的战略定位。当前，供销社在绿色发展政策体系中多为“附属性”角色，需通过行政规章或专项政策进一步确立其主体性地位。其次，应争取财政、金融、税收等多维度政策支持，设立绿色农资回收补贴、绿色物流和仓储设施建设专项资金，并推动绿色农业金融产品贴息机制，切实增强供销社开展绿色服务业务的资源保障能力。再次，建立绿色农业服务项目储备库，优先由供销系统组织实施，提高其参与公共服务的能动性与稳定性。最后，应构建常态化的跨部门联动机制，强化供销社与农业农村、生态环境、财政、发展改革等政府职能部门之间的信息互通与资源协同，在绿色标准制定、指标数据共享、政策工具配套等方面形成合力。
（二）深化组织体系改革与服务升级。供销社要真正承担绿色农业服务中枢职能，必须推动组织架构与服务能力的双重转型。一是应加快基层社改革，通过机制更新、设施提升与人员结构优化，增强其绿色农资供应、绿色技术服务、农产品营销等综合服务能力，真正成为绿色服务下沉的“终端节点”；二是应聚焦社有企业发展主业，重点培育绿色农资集采配送、生态农业技术推广、绿色农产品加工流通、农业废弃物资源化利用等核心板块，打造服务专业化、运作市场化的实体支撑体系；三是应积极推动专业化农业社会化服务组织发展，如统防统治飞防队、农机作业服务队、绿色托管服务队等，打造覆盖广、效率高、成本低的绿色生产服务体系，提升小农户绿色转型的可达性与便捷性。
（三）构建数字化绿色服务平台。借助数字技术重塑绿色农业服务体系，是供销社实现组织跃升与服务升级的关键路径。一是整合系统内联社、基层社、社有企业、科研机构与第三方服务商等资源，搭建涵盖绿色农资管理、生产技术支持、质量追溯认证、农产品销售、电商配送、碳汇交易等模块的一体化综合服务平台，打通信息流、服务流、资金流。二是平台功能建设应引入大数据、区块链、物联网等前沿技术，提升绿色农业全链条的可视化、可追溯、可管控能力。如，借助区块链实现投入品、生产过程、仓储物流、市场销售全流程记录，构建绿色农产品信用档案系统，为消费者提供数据支撑，为监管部门提供溯源依据。三是构建面向用户的友好应用场景，开发绿色农资采购小程序、农业碳足迹计算工具、农户绿色积分管理系统等数字应用工具，增强生产者与消费者在绿色体系中的参与感和获得感，推动绿色农业数字生态体系建设。
（四）创新绿色金融与市场激励机制。绿色农业的发展离不开金融资源的精准投入与市场机制的有效激励。首先，供销社应主动对接银行、保险与碳金融机构，联合开发适用于绿色农业的信贷产品（如绿色种植贷、节能灌溉贷）、保险产品（如绿色农险、生物防控保险）及碳金融产品（如碳汇质押贷款、碳积分账户），为农业绿色转型提供低门槛、低风险、长周期的金融支持。其次，构建绿色农产品差异化收购机制，围绕绿色认证、低碳生产、生态友好等指标设立奖励标准，引导社有企业优价采购绿色产品，通过价格杠杆增强农户绿色生产的经济预期。再次，应积极参与农业碳汇开发与碳市场对接，统一开展碳汇项目测算、登记与交易，将绿色生产的生态价值货币化，并通过合理机制将碳收益返还给参与农户和服务组织，实现生态价值、市场价值与农户收益的有机统一。最后，在消费端，供销社应通过打造“供销绿色” “生态菜篮”等区域公用或自有品牌，结合绿色消费场景建设，开展“绿色进社区、进机关、进校园”等系列活动，扩大绿色农产品市场占有率与品牌影响力。
（五）促进多元主体深度协同。绿色农业的系统性、跨领域特征决定了其发展路径离不开多元主体的共建共享。供销社应以其组织平台优势为基础，牵头建立以“政府引导、供销社统筹、主体共治”为特征的绿色农业发展协作平台，广泛吸纳农业生产经营主体、涉农企业、科研院校、金融机构、消费者代表等参与其中。同时，应明晰各方权责边界，建立任务分工机制、协商决策机制及利益协调机制，形成“责任明晰、权责对等、风险共担、收益共享”的协同治理框架，增强绿色农业发展的组织保障与运行效率。此外，供销社还应积极推动与科研机构、高等院校的合作共建，设立绿色农业技术推广中心、试验示范基地及标准认证平台，强化绿色技术从“试验室”向“生产端”的转化机制，打通“技术创新-试点应用-规模推广”的完整路径。在品牌协同方面，供销社应积极探索多元主体联动路径。2025年“全国供销社系统农产品品牌建设优秀案例”中，多个省市供销社依托社有企业，构建起“科技创新－质量提升－品牌塑造－渠道拓展”四位一体的发展模式。以江苏“苏合稻香”、浙江“狮峰茶业”等入选品牌为代表，供销社通过标准化种植、绿色认证、品牌营销与终端销售渠道整合，推动绿色生产与价值实现有效联动，彰显出其在农业绿色化、优质化、市场化进程中的组织整合作用。
（作者单位：浙江经贸职业技术学院）
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