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| 低空经济赋能智慧城市建设研究 |
| 第773期 作者：□文/刘金萍 时间：2026/3/16 15:57:43 浏览：60次 |
［提要］ 在新一轮科技革命和利好政策驱动下，低空经济进入快速发展阶段。低空经济依托低空空间资源的开发利用为智慧城市建设注入强劲动力。低空经济通过科技驱动、环境驱动和场景驱动赋能智慧城市建设。目前，西安低空经济存在政策法规不完善、空域资源利用效率不高、低空技术面临突破、低空应用场景有待深度开发等现实困境。因此，西安低空经济赋能智慧城市的实践中需要加强顶层规划，推动低空经济安全健康发展；释放空域资源，构建数智化服务保障体系；加强技术创新，增强低空经济核心竞争力；拓展应用场景，开辟经济增长新业态等。
关键词：低空经济；智慧城市；理论逻辑；实践路径
基金项目：2025年度中共西安市委党校青年课题：“基于产业链视角下西安低空经济高质量发展研究”（项目编号：2025XQN03）
中图分类号：F29 文献标识码：A
收录日期：2025年11月24日
引言
随着城镇化发展，城市作为人类生活的重要载体，作用愈发凸显，高水平的城市治理关系人民美好生活的实现。智慧城市是现代城市发展的重要方向，通过运用大数据、人工智能、云计算、物联网等数字化技术对城市管理、运营和服务进行优化，从而改善居民生活质量、提升资源利用效率和实现可持续发展。低空经济是以低空空域为依托，以各种有人驾驶或无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济科技含量高、应用场景广、辐射带动强，是典型的新质生产力的代表。“十五五”规划建议中也明确提出加大低空经济等战略性新兴产业集群发展。随着低空经济相关政策不断落地，低空经济正从理论层面向现实生产力转化。低空经济通过构建三维立体空间拓展城市治理边界，通过场景再造催生城市消费新业态，通过数字基础设施建设融入智慧城市网络。低空经济的立体化、网络化、智能化特征，与智慧城市精细化、智能化、高效化目标高度契合。两者深度融合不仅为破解“大城市病”提供新路径，更孕育着新的经济新增长点和巨大的社会价值潜力，目前已成为引领西安城市形态变革的重要方向。西安在航空产业、无人机产业和军工科教等方面优势明显，推动低空经济发展正当其时。在此基础上，探讨西安低空经济赋能智慧城市建设具有重要的学术和实践意义。
一、低空经济赋能智慧城市建设理论逻辑
（一）科技驱动：低空经济为智慧城市提供创新支持。低空经济通过科技创新与产业创新的深度融合为智慧城市发展提供新的路径。随着城镇化进程的加快，人口快速向城市聚集，超大型城市面临诸如环境污染、交通拥挤和公共安全等越来越严峻的“城市病”。传统治理手段难以满足城市治理的需要，制约了城市更新步伐。数字技术在城市治理中的应用，推动数字城市和智慧城市的形成。目前，城市治理正处于从平面治理向立体治理、从延时治理向实时治理、从经验治理向算法治理的范式转型时期，亟须一些新的技术突破作为长久性的支撑。低空经济将最新的飞行技术和数据技术融合成为一种新的技术经济模式，从技术层面不断适配现代城市治理转型的需要。以无人机、eVTOL、直升机为主要载体展开的低空飞行活动，需要与之相适配的低空飞行服务保障做支撑。低空飞行需要设施网、空联网、航路网、服务网“四张网”实现低空经济安全健康发展。“四张网”的建设离不开大数据、5G通信、人工智能和物联网等技术的应用，这些数字技术构建起一个三维立体感知网络，突破了城市治理的盲区，提高城市精细化管理水平，不断实现城市美好生活的价值目标。
（二）环境驱动：低空经济为智慧城市提供治理空间。低空经济创造出新的城市空间满足人们生产生活和城市治理的需要。低空经济以空域资源的开发利用为载体，把传统二维空间扩展到三维立体空间，全面提升城市空间价值与利用效率。一是物理空间再生产。低空经济将人们生产活动空间由传统二维空间扩展至空天地一体三维空间，拓展了城市空间的边界和尺度。低空经济空地融合的特征能够及时发现城市中潜在问题，及时高效进行城市管理。同时，使不同行政区域和社会单元更加紧密、高效、便捷地联系在一起，促进区域的协调发展。二是社会空间再生产。低空经济上中下游产业链涉及航空制造、先进通信、新能源、新材料、安全应急等领域技术。低空经济作为一种新的经济业态，融合新一代信息技术，需要政府、企业、行业组织等多元主体参与。通过技术、资金、人才等生产要素的投入塑造发展新动能，从而开辟新的社会空间。三是数字空间再生产。5G-A、大数据、云计算等数字技术的应用，使不同的数据汇聚形成特定的数据空间，对数据空间的利用催生数字经济，成为智慧城市建设的重要要素。四是精神空间再生产。伴随新一轮的科技革命，低空经济不断拓展人们的精神生活空间。低空经济培育出新的经济形态，低空飞行、低空物流、低空应急等丰富了人们的精神世界，拓展外部精神资源，使人们获得更好的价值体验。低空经济以一种新的精神空间形态，塑造人们的精神空间。
（三）场景驱动：低空经济为智慧城市提供应用场景。随着低空经济上升到国家战略层面，促进低空经济发展的政策措施逐渐落地。在“政策+产业”的双重驱动下，低空经济应用场景也在不断创新。低空经济通过构建“空域-产业-城市”协同生态，覆盖城市巡检、物流、空中交通、应急救援、文旅等多领域，高效释放城市立体空间的利用效能和综合价值，深刻重构城市的运行逻辑与服务体系，为城市发展注入新活力。在公共服务领域，无人飞行器在应急救援、城市安防、电力巡检、国土测绘、消防等领域展现出广阔的应用前景。无人飞行器与区块链技术、AI技术、GPS技术相结合，通过无人机航拍、遥感监测、图像识别等技术手段，形成水陆空全覆盖的城市管理系统，促进巡查巡检、消防灭火、城市治安等社会公共服务业发展，进而实现城市精细化治理，提升城市治理水平和公共服务能力。在交通运输领域，无人机运输可以不受地形限制，解决地面交通拥堵问题，线路更短、时效性更强。北京、上海、深圳、广州、合肥等城市均在积极探索无人机物流网络建设，合肥已汇聚低空经济企业300余家，实现无人机研发、测试、生产、运营全链条布局。开通无人机医疗物资配送、轨道巡检、外卖配送等200余条航线，进一步向“天空之城”迈进。随着eVTOL技术日趋成熟，它的应用场景也逐渐落地。目前，深圳已具备公里半径覆盖建成区面积50%的直升机及eVTOL起降设施，并计划通过全场景示范验证中心推进商业化应用。全球首条跨城跨湾eVTOL航线深圳—珠海已成功演示飞行。
二、西安低空经济赋能智慧城市建设现实困境
（一）低空经济政策法规有待细化完善。低空经济的发展离不开相关政策的引导和支持。在国家和陕西省已出台政策支持的背景下，西安市低空经济政策制定明显滞后。一是市级层面针对低空经济发展的政策法规数量较少且缺乏系统规划。西安市出台的低空经济相关文件主要有《西安市加强网云算数安新型基础设施体系建设实施方案（2025—2026年）》《西安市促进未来产业创新发展实施方案（2024—2027）》《西安市现代流通战略支点城市建设方案》等，尚未出台针对西安低空经济发展专项政策和奖补措施。北京、成都、合肥、杭州等城市都相继出台了支持低空经济发展的政策措施，深圳市更是出台低空经济产业促进条例，以专项法规的形式为产业发展保驾护航。二是工作机制不健全。低空经济发展需要工信局、军民融合办、科技局、发展改革委、气象局等多部门协调配合，目前尚未形成行之有效的协调配合机制，存在多头管理和管理盲区的双重矛盾。三是低空安全监管体系尚未建立，无法充分保证飞行安全。安全是低空经济发展的底线红线，是保证低空飞行活动正常开展的基础。目前，对于安全监管体系建设缺乏市级层面的统一安排部署，事前、事中、事后全链条风险规制机制缺失，飞行服务监管标准不健全。
（二）低空空域资源利用效率有待提升。空域是进行低空飞行活动的重要载体。没有足够的空域资源无法保障低空飞行活动数量和质量。一是低空基础设施有待完善。从物理基础设施来看，飞行器充（换）电站、起降点较少，通用机场功能较为单一且分布不均，制约飞行活动展开。从通信基础设施来看，低空通信、探测网络基础设施效果差、进度慢、规模小，无法满足低空经济发展需要。二是空域资源释放不足。目前，西安低空空域的使用仍然受到严格限制，涉及部门多，审批程序繁琐、周期长，导致低空资源利用率低。三是可飞行空域面积有限。四川省一次性规划了超过40万平方公里的报备空域，南京市飞行服务平台可实现与空管、民航的协同审批。西安目前仅无人机试飞基地同军方初步建立了飞行报备机制，其余飞行任务均需企业与军方对接，审批通过后报备飞行，在与军方在空域协同审批、飞行信息共享等方面合作还需进一步深化，同时需加快建成统一的飞行服务平台，以推动全区空域释放和低空飞行管理。
（三）低空经济面临技术突破和产业困境。低空经济发展的核心在于技术创新。依托西北工业大学、西安交通大学和西安电子科技大学等院校，西安形成了一批无人机领军企业，在西咸新区和高新区形成了一定的产业聚集。但缺少无人机相关的小试中试研发平台、检验测试服务平台和共性技术研发中心等公共服务平台，对企业核心技术的快速突破和产品迭代升级支撑不足。从低空产业来看，西安都市圈低空产业核心竞争力较弱。西安都市圈现有爱生、因诺、羚控等无人机整机制造企业，但与国内领军企业相比，仍有一定差距。关键零部件（如高能量密度电池、高性能航电系统）仍依赖外地供应，缺乏自主创新能力。在更高端的eVTOL研制开发方面还是空白。从配套能力看，西安低空产业配套能力稍显不足。本地供应链集中在传统航空军工领域，在碳纤维材料、智能飞控系统等针对低空经济的轻量化、低成本配套体系方面尚未形成规模。从科技成果转化来看，西安高校在垂直起降、分布式电推进技术等方面有一定研究，但转化为现实生产力能力较弱。
（四）低空经济应用场景有待深度开发。低空应用场景催生了更多的经济业态，创造出新的就业岗位，提升城市的竞争力。目前，西安低空应用场景的开发还处于初级阶段。一是低空经济应用场景较为单一且没有形成成熟的商业模式和稳定的盈利模式。在公共治理领域，低空经济在应急救援、地铁河道巡检等领域发挥一定作用，这类的应用主要是政府采购且呈点状分布，未实现大规模常态化应用。在商业应用领域，物流配送、文旅等场景还处于试运行或探索阶段，市场需求尚未充分激发。二是大众低空消费习惯尚未形成，航空文化发展相对滞后。虽然西安航空工业起步早、规模大。但作为新兴的消费模式，低空消费活动开展效率偏低。公众对低空经济的新兴服务缺乏足够的认识和信任，限制了市场的需求增长。消费者对飞行器的安全性能和飞行安全监管的不确定性存在一定的疑虑和担忧，在一定程度上也抑制低空经济市场需求的扩大。
三、西安低空经济赋能智慧城市建设实践路径
（一）加强顶层规划，推动低空经济安全健康发展。一是尽快出台针对低空经济发展的政策和细则，确定发展目标，完善配套设施，加速低空经济产业化落地。二是建立综合管理机构，加强交流和信息共享，定期举行协调会议，增强军地民三方的协调与配合。三是建立安全监管平台，保证飞行安全。规范飞行报备、监管标准和事故处置程序，建立应急处置全流程机制，针对可能出现的各类风险和问题做好应急预案，全面提升风险防控能力。四是提高科技金融服务能力。出台一系列针对低空经济相关企业的投融资优惠措施，加大对低空制造企业、低空基础设施建设企业的奖励力度，鼓励引导社会资本参与低空产业发展，设立低空经济产业专项基金，搭建多元化投融资平台，拓展低空经济产业发展资金渠道。
（二）释放空域资源，构建数智化服务保障体系。一是积极争取国家空域改革试点，积极与中国人民解放军空军和民航局等空域主管部门对接，推动低空经济空域规划、军地协同管理机制、军地民三方共建等工作落到实处。二是科学建设起降及服务保障场地。针对低空设施“规模小、分散广”的特点，利用屋顶、工业园区、公园绿地、停车场等开阔场地集约布局，避免大片土地出让，分阶段建设无人机、eVTOL等起降场。利用好国家“两重”项目申报、政策性金融工具等政策，策划实施一批低空基础设施项目。围绕已申请空域及航线，完善通信、导航、监测等配套基础设施建设，结合政府场景需求，采购并布设一批无人机方舱。依托西安都市圈、关中平原城市群建设，推动低空基础设施与民用机场、其他交通运输枢纽有效衔接。三是建立统一的飞行服务平台。简化飞行审批流程，与军方建立协同，从而形成高效的低空飞行审批管理机制。四是加强数字化基础设施建设。加强5G-A通感一体基础设施建设，建立“三维一体”立体网格空间，打造低空运营中心和调度平台，为低空飞行提供安全保障。
（三）加强技术创新，增强低空经济核心竞争力。一是加强协同攻关。鼓励引导西北工业大学、西安交通大学、西安电子科技大学等院校和龙头企业深化产学研用合作，加大对飞行器材料、主控芯片、飞控系统、智能避障等核心技术的研发投入，确保核心技术安全自主可控。二是增强企业自主创新能力。强化企业自主创新主体地位，培育一批低空经济领军企业。持续扩大释放“三项改革”效能，不断打通堵点卡点，加速科技成果向现实生产力转化。三是体现地方特色，实现差异化发展。立足西安自身资源禀赋，培育壮大无人机产业，在无人机产业基础上强链补链延链。依托秦创原无人机产业创新聚集区，支持自主飞行、感知避障、动力推进等关键技术研发，推动无人机氢燃料电池技术研发推广，以技术创新带动产业升级。四是聚焦eVTOL前沿技术领域。与国内eVTOL头部企业亿航智能、沃兰特等展开合作，建立西北研发中心，在技术积累基础上孵化本土企业。五是加强人才培养。通过加强低空经济学科建设、创新人才培养模式、完善职业培训体系、加大政策支持力度等四项工作，进一步完善低空经济人才培养体系，扩大各层次人才供给。
（四）拓展应用场景，开辟经济增长新业态。一是探索公共服务“一网统飞”。打破行业部门自建自用的壁垒，整合现有无人机资源，合理布设机库点位，通过服务外包等形式统一管理，实现集约化调度和规范化监管。同时，在火情勘察、国土测绘、环保执法等更多领域嵌入无人机巡查巡检业务。二是聚力打造品牌化应用场景。聚焦无人机低空物流配送场景，加快空地协同末端物流配送项目商业化运营，加大与京东、迅蚁、美团等知名低空物流配送企业合作，拓展无人机送餐、医疗运输、物品配送等成熟场景。三是因地制宜探索细分赛道。结合西安都市圈自然风光优越、历史遗存丰富等资源禀赋，选择细分赛道，催生一批本地潜力大、市场前景好的应用场景。比如，可在白鹿原、沣河渭河两岸、昆明池、照金等地引入eVTOL、热气球、直升机等产品，推出航拍体验、编队表演等低空服务。还可针对不同消费群体，提供飞行培训、私人飞行、航空运动、娱乐飞行等消费性航空活动。四是积极培育本土航空文化。结合西安航空产业发展情况，在通用机场、无人机试飞基地等场所开展航空科普和无人机赛事等活动，提高公众对低空经济新业态的认知度，推动低空经济大众化。举办航空运动赛事和展览，打造具有地方特色的航空活动品牌，逐步培育充满活力的、大众可参与的航空文化，加快壮大低空消费群体规模，促进低空经济的健康可持续发展。
（作者单位：中共西安市委党校）
主要参考文献：
［1］刘强强.低空经济视角下的城市治理：空间叙事、技术适配和实践限度［J］.宁夏社会科学，2025（03）.
［2］梁丽芝，周璧.低空经济赋能智慧城市建设［J］.行政与法，2025（04）.
［3］张晓兰，黄伟熔.低空经济发展的全球态势、我国现状及促进策略［J］.经济纵横，2024（08）.
［4］沈映春，张豪兴.数字基础设施建设对低空经济高质量发展的影响研究［J］.北京航空航天大学学报（社会科学版），2024（05）.
［5］黄巧龙，蔡雪雄.低空经济产业：发展现状、问题与政策建议［J］.发展研究，2024（05）.
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