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| 科技创新与产业创新融合赋能西安现代化产业升级 |
| 第774期 作者：□文/马 媛 时间：2026/4/1 15:45:31 浏览：4次 |
［提要］ 本文从理论层面分析科技创新和产业创新融合发展可以提升现代化产业完整性、增强现代化产业体系先进性和保障现代化产业体系安全性，立足西安实际发展状况，分析前瞻性政策规划、高质量科技供给、创新性企业矩阵等，为推动西安现代化产业体系建设提供基础条件。同时，从完善科技成果转化机制、强化企业创新主体作用、推动教育科技人才协同发展、重塑区域协同创新发展生态等方面持续发力，形成良好发展局面。
关键词：科技创新；产业创新；融合发展；现代化产业体系
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年12月3日
现代化产业体系建设进程中，科技创新和产业创新融合发展将是“十五五”期间的重点工作。近年来，西安始终将产业体系建设和科技创新摆在前列，只有持续推进科技创新和产业创新融合发展，将融合成果切实转化为现实生产力，推动现代化产业体系建设，才能为西安高质量发展注入新动能。
一、以科技创新和产业创新融合赋能现代化产业体系建设的机理
（一）科技创新和产业创新融合发展可以提升现代化产业体系的完整性。科技创新和产业创新融合发展促进了基础研究、基础应用研究、应用研究等创新能力；同时，加强科技创新成果转化，实现科技创新对接市场需求，推进科技成果产业化、资本化发展。第一，科技创新和产业创新融合发展能精准把握产业链上各环节的信息，促进资金、人才、技术等不同要素的自由流动，打破创新环节和创新主体间的层层壁垒，从而提高整体效率。第二，科技创新和产业创新融合发展可以形成以需求为导向的“清单式”研发模式，通过精准了解国家发展战略需要，针对性开展科技研发和产业创新，填补产业链上的空白环节。第三，科技创新和产业创新融合发展可以聚焦不同产业的发展状况提出不同解决思路，弥补产业发展不足。在传统产业上，通过采用新技术、新手段等与传统农业、工业、服务业等的深度融合，实现产业的转型升级和更新迭代。在新兴产业上，通过融合发展不断提高产品的质量和效能，增强产业稳定性，扩大产业发展规模；在未来产业上，通过科技创新实现技术突破，推动研究成果向市场化应用的转变，培育新的产业集合。
（二）科技创新和产业创新融合发展可以增强现代化产业体系的先进性。第一，突出表现在智能化的发展方向。不论是传统农业，还是现代工业、现代服务业，都在生产过程中使用了新技术、新设备等，实现了产品的升级换代、生产效率的提升、生产质量的提高。比如，隆基绿能科技股份有限公司使用工业互联网、大数据、人工智能、数字孪生等新技术，开发实施了30多项数字化用例推动智能制造，实现了对产品质量的精细化管理。第二，突出表现为绿色化的发展理念。一方面是运用可再生能源技术等对传统生产工艺进行改造，实现生产源头到终端的全流程绿色化；另一方面是通过融合发展，支持培育绿色企业。在企业发展初期，就充分发挥科技创新的优势，从产业规划、流程搭建、生产把控等多方面突出绿色发展理念，贯穿企业的全生命周期。另外，在治理层面，引进卫星遥感、红外传感器、无人机等先进技术手段，实时监控环境数据，掌握现场污染情况，识别污染物的状况，精准处理污染物质，“早发现早治理”，实现对环境的高效防护和治理。第三，突出表现为融合化的发展趋势。一方面，随着经济社会发展，产业与产业之间的界限变得愈加模糊，产业融合已成为发展主流，尤其是先进制造业与现代服务业融合发展，促进了产业的转型升级和能力提升；另一方面，数实融合和数质融合的发展要求，充分利用数字经济和智能化的发展优势，为产业发展提供强大的数据分析能力和智能决策能力，助力企业更好地了解客户需求，开展定制化生产、订单化生产等，满足不同群体的多样化、个性化需求。
（三）科技创新和产业创新融合发展可以保障现代化产业体系的安全性。第一，通过科技创新和产业创新融合聚焦产业链关键环节，针对性开展科技研发，集中式开展技术攻关，打破国外技术垄断，增强产业链、供应链的自主可控性。在基础研究领域，持续的基础研究可以夯实学科发展基础，构建丰富的科学技术知识储备体系，为技术进步提供新的发展方向，促进新兴产业的诞生，增强我国在前沿领域的竞争能力。在应用领域，通过科技创新和产业创新融合发展提升原始创新能力和关键核心技术突破能力，逐步实现对生产的关键环节、关键设备、关键技术等的国产化替代，降低产业链受制于人的风险。此外，融合创新机制培育出的跨领域技术集成能力，使产业链具备多技术路线的并行开发实力，进一步提升了应对突发性技术断供的弹性空间。第二，数字技术的应用能够畅通供需双方的信息渠道，加强双方信息交流的效率，实现对产业链的全程跟踪，精准掌握供求双方需求，帮助企业以更少的成本、更高效的方式链接供应商，减少企业的搜寻成本，进而增强整体的风险抵抗力。另外，数字技术的应用能够帮助企业，尤其对涉及国家安全性、战略性的产业或技术而言，形成安全的风险检测、防范预警、及时处置等完整的处理模式，化被动应对为主动防御，保障了产业体系的平稳运行。
二、以科技创新和产业创新融合赋能西安现代化产业体系建设的基础
（一）政策规划布局具有前瞻性。近年来，西安市结合党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，积极出台一系列政策用于支持科技创新和产业发展。2023年以来，修订《西安市科技创新促进条例》，从法律角度为地区科技创新发展提供支撑，同时形成工信、科技、数据等部门政策联动机制，先后出台创新平台、企业培育、产业发展、数智赋能政策措施，支持商用车、大飞机配套、半导体及光子、能源（油气）等产业链提升实施方案和政策，强化多部门联动、多要素协同，推动资源优化配置，提升政策整体效能。同时，将“加快推进现代化产业体系在优化升级上实现新突破” “深化科技创新和产业创新融合发展机制改革”等列入历年市委市政府的中心工作，并结合每年的重点工作，明确着力方向，取得了较好的发展成果。近年来，西安市有序推进分子医学转化中心、先进阿秒激光设施等重大科技基础设施建设，进一步凸显西安在国家科技创新领域的地位。
（二）高质量科技供给较为充足。高质量科技供给是地区推动科技创新和产业创新融合发展的动力。近年来，西安持续加大研发投入，创新产出的数量和效益不断提升。在2024全球创新指数排名中，西安居全球科技集群第18位，连续两年进入全球前20；在科技部《国家创新型城市创新能力评价报告2024》中，西安居全国城市第7、西部第1。2024年，西安市共投入研究与试验发展（R&D）经费717.49亿元，比上年增加49.55亿元，增长7.4%。研究与试验发展（R&D）经费投入强度再次实现新突破，达5.39%，比上年提高0.15个百分点。截至2024年12月，西安共认定市级重点实验室244个，涵盖新材料科学、信息技术与人工智能、生物医药与健康等9大学科领域，聚焦西安现代化产业体系建设中的重点产业，涉及高等院校、科研院所、医疗机构和企业单位等，充分发挥各参与主体的优势，有力促进了产学研的深度融合。
（三）创新型企业矩阵初显成效。为进一步发挥企业创新主体作用，西安市出台《西安市支持科技企业提质增效实施方案（2025—2027年）》，实施科技企业培育“登高-升规-晋位-上市”四个工程，构建“创新型中小企业-规模以上工业企业-专精特新企业-单项冠军企业”梯度培育体系，取得了较好的发展成效。培育形成千亿级工业企业2家、百亿级工业企业16家、规模以上工业企业2，251家，省级“专精特新”中小企业1，081家、国家级专精特新“小巨人”企业220家，进一步优化西安科技型企业发展结构，为夯实西安优势产业发展基础、增强产业体系竞争力提供保障。
三、以科技创新和产业创新融合赋能西安现代化产业体系建设的短板
虽然自提出“6+5+6+1”现代产业体系以来，经过多年发展，西安市取得了一些成效，但是由于科技创新和产业创新融合发展的深度不足，对比国家要求和先进城市的状况，仍然存在以下短板：
（一）企业自主创新能力不足。虽然西安的科技创新能力表现较好，但是主要集中在高等院校、国有科研机构等。以航空产业为例，航空产业作为西安的支柱产业之一，集中了全国1/4的科研力量，2024年航空集群整体规模突破1，500亿元，居于全国领先水平，形成了以西飞、试飞院等为代表的大型国有企业、科研院所。另外，除隆基绿能、巨子生物、蓝晓科技等具有代表性的链主企业外，广大中小型企业存在创新意愿不强、创新能力不足、创新资源不足等问题，企业作为创新主体的作用没有充分发挥，西安的创新优势资源并没有实现企业技术创新转化。在中国企业500强榜单中能够明显看出，西安的企业数量与深圳、广州等先进地区相比存在很大差距，具体到研发投入、研发强度中，西安企业的排名都比较靠后。
（二）科技成果转化存在梗阻。虽然西安每年综合创新能力在持续增强，科研成果的数量较多，但科技成果的本地转化率不高，大量的科技成果在江苏、浙江等地区落地，存在“墙内开花墙外香”的现象，严重影响了本地创新的积极性，一定程度影响了地区对本地创新的支持。产生这一问题的原因包括：由于本地企业发展不足，实力较弱，难以承接新的科技成果；产学研之间的平台没有有效搭建和利用起来，各方仍是各行其是，实验室成果与市场化需求之间不相匹配，难以实现产品化转变，科技创新引领产业创新、科技链带动产业链发展的良性循环亟待建立。
（三）协同创新机制尚未健全。虽然一直提出西咸一体化，推进西安都市圈建设，但是由于西安目前仍处于虹吸效应为主导的发展阶段，对周围城市、地区的人才、资金等资源吸引力更大，导致在推进过程中存在不少问题。一方面阻碍要素自由流动的体制机制障碍没有破除，协同创新的机制、协同创新的模式尚待探索中，各地区之间没有形成发展共赢的思路，在利益分配、资源共享等方面难以达成一致，造成各地区间基于考核等现实需要，继续各自为政；另一方面周围城市、地区的发展实力较弱，难以承接产业转移、技术成果落地等，出现西安科技优势与周边地区制造优势难以匹配的情况，导致协同创新成为纸上谈兵。
四、以科技创新和产业创新融合赋能西安现代化产业体系建设的路径选择
（一）完善科技成果转化机制。构建科技成果转化的链条服务，紧盯技术立项、研发、转化的各个环节，提供认证、中试、融资等全过程全方位的服务。整合科研机构、实验室、企业等信息，搭建信息交流互通平台，及时有效对接信息，解决各需求方的不同问题，降低因信息不对称导致的成本增加和转化不及时等问题。培育壮大技术经理人团队，提升整体业务能力，加强与科研团队的联系，帮助对接市场需求，了解政策文件情况，推进科技成果的市场化应用。加快发展对产业全链条、全生命周期的科技金融服务，完善耐心资本投资机制，构建“股贷债保”联动金融服务体系，深化金融资产股权投资试点。
（二）强化企业创新主体作用。充分发挥政府在政策制定、产业规划等方面的主动性，主动向先进城市学习发展经验，出台分层级、分类别的创新支持政策，加大对基础研究、基础应用研究、应用研究等的支持力度。梳理现有的政府基金类别，查漏补缺，加强对各类基金的监督检查，确保资金的合理分配和使用，确保政府基金发挥实效。搭建以企业为主体的产学研合作平台，充分整合高校、研究院所、企业的资源，强化企业在合作中的决策权和话语权，畅通“企业出题，高校答题”的沟通渠道，增强实验室成果的市场化应用和转化。鼓励实力较强的科技型企业和专精特新企业与高校、科研院所达成长期合作，保证技术研究的深入性，促进产品及时更新，更好地适应市场发展需求。围绕国家战略方向和地区产业重点，建立创新联合体，以技术领先的企业为中心，组成实验室、大企业和小企业分工协作的结构，集中力量攻破技术难题，保证各参与方对最终成果的享有权和话语权。
（三）推动教育科技人才协同发展。推广“校招企用” “双导师制”的模式，由学校和企业共同设计人才招聘计划，实现理论学习与产业实践深度融合，完善职称评定标准，进一步推广西北工业大学、西安理工大学等成功做法，对项目质量、经济与社会价值等指标赋予更高权重，减少疲于发表论文的评价形式。深化激励制度改革，以股权、期权、分红等方式激发科研人员的积极性。发挥西安人才集团、西咸人才集团等企业作用，加强对人才的重视程度，切实解决人才发展需要的住房、就医、上学等实际问题，营造尊重人才的良好氛围。深化“人才+项目+资本” “院士领衔+团队培植” “企业+职业院校”等协同引才育才模式，增强不同类型人才供给。更好发挥西安交通大学、西北工业大学等研究型大学基础研究主力军和重大科技突破生力军作用，鼓励企业与高校制定订单式人才培养机制，实现学术教育与市场需求的有效对接。
（四）重塑区域协同创新发展生态。发挥西安在经济发展中的龙头地位，充分利用好城市联席会，加强与周边城市、地区的交流，积极引领产业规划、产业布局、顶层设计等。加快梳理各地区产业情况，建立产业链图谱，明确不同地区在产业链上的功能定位，建立健全政策对接制度、资源分配制度、评价考核制度等内容，打破区域间行政壁垒和要素流动障碍，促进创新链、产业链融合和一体化布局。进一步健全西安都市圈及周边城市联合招商机制，实现多地区整合资源组团招商，充分发挥各地区的比较优势，推动建设资源信息共享平台，高标准、高质量对接目标企业发展需求，积极整合现有园区内资源，探索跨地区产业园区合作机制。
（作者单位：中共西安市委党校）
主要参考文献：
［1］郭朝先，王新培.科技创新和产业创新深度融合推进现代化产业体系建设［J］.沈阳工业大学学报（社会科学版），2025.18（03）.
［2］王坤岩，刘学敏，臧学英.推进科技创新和产业创新深度融合策略研究［J］.治理现代化研究，2025.41（06）.
［3］沈宏婷.以科技创新与产业创新融合发展推动江苏现代化产业体系建设研究［J］.江南论坛，2025（10）.
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