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| 经济/产业 |
| 酒泉市工业高质量发展研究 |
| 第774期 作者：□文/张书瑜 时间：2026/4/1 15:49:06 浏览：5次 |
［提要］ 近年来，我国以制造业为根本，新型工业化步伐正不断加快。酒泉市工业发展基础较好，产业体系相对完备，绿色发展格局初步形成。但同时也依然存在工业发展体量不足、产业结构亟待优化、企业创新能力不足、基础保障有待加强等问题，制约工业高质量可持续发展。本文运用SWOT分析法，对酒泉市工业发展的优势、劣势、机会、威胁进行全面分析，并提出促进全市工业高质量发展路径选择，以期为推动区域经济高质量发展提供一定决策参考。
关键词：酒泉；工业；高质量发展
基金项目：2025年全省党校（行政学院）系统社科规划项目：“‘强工业’行动背景下酒泉市工业高质量发展研究”（项目编号QSDXYB2025043）阶段性成果
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年12月9日
国家“十五五”规划建议明确提出，推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。其核心在于推动科技创新和产业创新的深度融合，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。对于地处西北、肩负着“率先发展、勇作标兵”使命的酒泉市而言，深入实施“强工业行动”，是依托独特资源禀赋与产业基础，在“十五五”时期实现跨越式发展、谱写中国式现代化酒泉篇章的必然选择。
一、酒泉市工业发展SWOT分析
（一）优势（Strength）
1、区位优势明显。酒泉市地处河西走廊最西端，是亚欧大陆桥穿行而过的地区，是丝绸之路经济带的必经之地，是西陇海兰新经济带的重要节点城市；作为甘肃省“两翼齐飞”发展战略中的西翼，被省委省政府赋予“区域中心城市”的定位，区位优势明显。随着国家“一带一路”倡议和酒泉国家级新能源装备制造基地建设的深入推进，酒泉市所具有的区位优势必将更加凸显。
2、工业发展基础条件较好。酒泉市国土空间广阔、资源禀赋良好、产业体系完备，各类发展要素在西部地区具有相对优势。一是边境贸易条件优越。酒泉是甘肃向西开放的桥头堡，兰新高铁、兰新铁路、连霍高速、京新高速和西气东输、西油东送、西电东送廊道横贯全境。敦煌国际机场、嘉峪关酒泉机场和鼎新机场与全国各大城市通航。拥有甘肃唯一的边境陆路口岸和国际航空口岸，海关、边检、商检等外贸服务机构齐全，边贸条件优越。二是资源条件优渥。酒泉市辖区内煤炭、石油等资源储量丰富，且距离内蒙古额济纳旗境内的策克口岸、新疆哈密淖毛湖较近，具备蒙煤、疆煤过境的优势，并具有便利的基础工业原料供给渠道，因此为发展矿业、化工产业提供了便利。同时，酒泉市作为国家核准的首个千万千瓦级风电基地，成为风电和光电富集区，再加上能源装备制造业发展态势较好，为全市发展工业提供了充足的绿电支撑。三是生产要素成本相对较低。酒泉市辖区地域辽阔，工业用地充足且廉价，工业园区前期开发成本较低。同时，劳动力资源较为丰富，且价格相对较低，为承接东部产业转移奠定了基础。
3、工业园区承载力较强。作为全市工业经济发展核心载体的各类园区，着力推进产业转型升级、持续优化营商环境，依靠全域布局的风光电新能源产业，形成以酒泉经开区为龙头、玉门经开区和瓜州工业集中区为辅的新能源装备制造产业基地；抓住化工产业梯度转移有利时机，形成以玉门经开区为龙头、金塔工业集中区和瓜州工业集中区为辅的煤化工和精细化工产业基地；依托丰富的矿产资源优势，形成以马鬃山经开区为龙头、金塔工业集中区和瓜州工业集中区等为辅的矿产品采选加工产业基地等完善的工业空间格局、特色鲜明的产业体系，成为产业梯度转移和集群化发展的重要载体。
（二）劣势（Weakness）
1、工业发展体量不足。“十四五”期间，全市工业增加值占GDP 比重不足40%，工业经济总量占全市经济总量比重偏低。全市规模以上工业企业数量较少，工业企业中产值上亿元企业及龙头企业更是少之又少。国有经济不强，非公经济不壮。
2、经济结构亟待优化。一是全市工业体系结构主要依托资源优势建立起来的以能源、原材料为主的短链条工业体系，产品之间关联度不高，产业链集中度不高、高附加值产品不多，整体上集中于产业链的中后端，关键零部件对省外、国外依赖依然较大，产业链上存在“后重前轻” “两头在外”等问题，无法形成耦合度较高的完整产业链条，限制了产业快速集聚发展。二是产业结构偏重，绿色低碳转型压力大，传统产业以石化、冶金、建材等高耗能产业为主，占规上工业增加值比重超40%，石化和电力行业占全市工业比重近78%，并受国家行业政策调控影响大，清洁能源产业链条短，储能、氢能等新兴产业尚未形成规模，工业核心企业存在断层隐患。
3、科技创新和人才制约问题突出。由于受地理条件和经济发展限制，全市人才软环境整体状况不佳，工业企业引进优秀人才步伐缓慢，本地人才外流严重，熟练技工短缺；高新技术企业少，关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础自主化程度低，关键共性技术缺失，产品质量和可靠性难以满足市场需要。企业研发机构数量偏少、规模不大，专业技术领军人才匮乏，产学研结合尚不紧密，与大专院校、科研机构缺乏有效的合作，难以形成核心竞争力。“瞪羚” “独角兽” “隐形冠军”等新动能企业培育存在局限。
4、基础保障有待加强。一是营商环境有待优化。招商引资和企业提质增效所做的服务还不到位，制约了项目开工建设进度，工业项目仍然存在落地难的现象，聚焦工业园区发展的局面还未形成。政府部门和工业园区的专业管理人才缺乏，综合服务机构市场化运营程度和能力还有欠缺。二是企业融资瓶颈还需有效破解。企业流动资金紧张，而各大商业银行逐渐加大金融风险防范力度，信贷审批权限上收，加之全市企业大多为中小微企业，达不到授信标准，缺少有效抵押和担保，导致形成了企业“贷款难”与银行“难贷款”的两难境地。三是园区基础配套设施亟待完善。促进工业园区发展的专项配套设施还不完善，部分园区在道路建设、集中供热、污水处理及网络通信等基础设施方面还存在短板，特别是全市四个化工园区污水处理、供热供气、电网建设、应急消防等设施建设上，配套能力与项目建设需求还存在差距；加之园区专业技术力量不足，技术型管理人才还很短缺，影响了招商引资和项目落地推进。
（三）机遇（Opportunity）
1、国家“双碳”目标打开发展绝佳窗口期。2020年9月22日，在第七十五届联合国大会一般性辩论上，国家主席习近平向全世界郑重宣布——中国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。习近平总书记提出构建以新能源为主体的新型电力系统。《新型电力系统发展蓝皮书》指出，我国将大力发展非化石能源发电，2030年非化石能源消费比重达到25%左右。这对新能源产业发展方式、布局和节奏都带来了重大影响，特别是风光资源富集的酒泉市将面临重大开发机遇。
2、“强工业”战略举措营造政策叠加机遇。甘肃省第十四次党代会提出要全力构建“一核三带”区域发展新格局，大力实施强工业行动。加快构建现代产业体系，谋划实施一批延链补链强链重点项目，不断增强工业对经济发展的支撑作用，并出台《甘肃省强工业行动实施方案（2022—2025年）》《关于培育壮大新能源产业链的意见》等战略布局和发展举措，为酒泉市获得重大政策、重大项目、重大支持，实现工业跨越式发展提供强有力的政策支撑。
（四）威胁（Threat）
1、发展环境变化加剧。当前，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，从省内看，周边市州和“兰白经济区”等区域经济中心发展势头强劲，对资源人才的“虹吸效应”更为突出，将给酒泉市工业发展带来不小压力。
2、发展动能转换任务加重。酒泉工业发展的传统动能贡献趋弱，战略性新兴产业发展基础相对薄弱，导致传统产业升级压力较大，而新兴动能又尚未明显发挥作用。
3、资源约束趋紧。随着酒泉工业化和城市化进程加快、居民消费升级，工业发展对自然资源的需求越来越大，水、土地、矿产等资源的紧缺和供应相对滞后，供求矛盾越来越突出，将在一定程度上制约工业经济发展速度。
二、酒泉市工业发展SWOT战略选择
通过以上分析可以看出，酒泉市工业发展的优势与劣势同在，机遇与威胁并存。因此，酒泉市要实现工业高质量发展，在战略选择上，应立足产业实际和区位优势，抢抓国家“一带一路” “西部大开发”等重大叠加机遇，以国家宏观经济政策和产业政策为导向，坚持稳中求进的工作总基调，继续实施工业强市战略，打造新能源、现代化工、矿产品精深加工等优势产业，培育石墨、氢能和新材料等增长新领域，统筹发展生产性服务业，构建特色鲜明、梯度有序、运行高效的现代产业体系，推进工业整体迈向中高端，形成产业结构持续优化、新动能持续壮大、新引擎持续发展的工业经济高质量发展格局。
三、酒泉市工业高质量发展建议
（一）着力优化产业结构，构建现代工业体系。一是完善“433”现代产业体系。做大做强新能源、现代化工、矿产品加工、核产业四大主导产业，推动农用及其他装备制造、建材、农产品加工等三大传统产业提质增效，大力培育壮大新材料、数据信息和生物医药等新兴产业。推动全市工业形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的新格局，为实现工业经济“弯道超车”夯实基础、积蓄动能。二是鼓励企业创新加工贸易方式，延长加工贸易国内增值链条，提升加工贸易附加值。积极争取筹建海关监管作业场所，拓宽酒泉对外贸易合作空间，提升产业链水平。三是鼓励企业技术创新突破，促进创新链升级，补齐产业链短板。协助企业建成“多替代、可控制”的供应链体系，同时支持上下游企业加强产业协同，提高抵御风险能力，提升产业链韧性。
（二）培育壮大多元市场主体，夯实产业发展根基。一是坚持把培育壮大企业作为扩大经济总量的有力举措，聚焦“个转企、小升规、规变巨、巨上市”，深入实施“企业登台阶”计划。培育壮大龙头企业、“专精特新”中小企业和小微企业群体，建设一批“智能工厂” “数字车间”等智能制造示范工程，着力打造技术领先、特色鲜明、影响广泛的企业品牌形象。二是立足县域资源禀赋和工业基础，进一步优化营商环境，营造有利于中小企业发展的氛围，激励中小企业涌现和发展，夯实工业经济发展底蕴。
（三）紧盯重大项目建设，提升工业发展后劲。一是突出招大引强选优。深度谋划一批前景好、潜力大、带动力强的挂牌招商项目，持续打好招商引资攻坚战，加强招商产业指导，完善承接产业转移路线图，开展产业链精准招商，引导项目合理布局，积极创建产业转移合作示范区。建立招商项目预评估机制，不断提高招商引资层次和水平。探索各县市和工业园区按照功能定位，推行联动招商机制，尝试跨区域转移培育项目收益共享，着力培育产业集群。二是积极推进项目建设。建立“四个一批”重点项目库，按月调度年度重点建设工业项目台账，加快项目建设进度，集中优势资源要素，做好项目跟踪服务，推动重大项目尽快建成投产，增强工业发展后劲。围绕国家、省、市投资重点，做好项目储备及策划工作，积极争取国家、省级等专项资金支持，持续抓好各项惠企政策落实。
（四）强化创新核心地位，凝聚工业发展新动能。一是健全以园区为支撑的创新平台。建立高新技术企业培育库，面向高成长企业构建提供支撑服务的创新平台。充分发挥酒泉经济技术开发区、玉门省级高新技术产业开发区的核心引领作用，支持建设创新型特色园区。加快推进以企业为主导、产学研合作的产业技术创新联盟建设，加强产学研结合的产业中试基地和共性技术研发平台建设。二是强化创新要素支撑。着力引进重点创新工程和新能源、高端装备制造、新材料、数据信息、节能环保等领域需要的“适用人才”，鼓励通过项目合作、技术开发、科技咨询、学术交流等方式柔性引进人才。按照相关政策文件，对引进的高层次人才给予必要的科研经费资助，并提供户籍办理、家属安置、子女入学、医疗保障、社会保险等便利。
（五）持续推进绿色制造，加快工业节能循环发展。一是构建绿色制造体系。以“绿色、低碳、循环、节约”为导向，以资源高效和循环利用为重点，以建立绿色工厂、绿色供应链、绿色产品等为手段，大力发展节能环保产业等绿色产业，努力实现产业低碳化、低碳产业化。二是推进传统产业绿色化改造。在全市重点发展石油化工、矿产品精深加工、煤炭高效利用、新型建材等产业，加大节能节水、清洁生产、循环利用等技术改造力度，加大节能环保工艺、装备的推广应用，建立绿色工厂，引入绿色工业设计，发展绿色产品，强化产品全生命周期管理，降低单位产品平均能耗、单位增加值能耗和用水量，推进传统产业的绿色化改造。
（六）强化要素保障，推进产业空间聚集。一是强化服务意识，积极组织进企入园全面宣传解读政策，提升企业运用政策的积极性，实现由“企业找政策”向“政策找企业”的转变，提高政策申报便利度。二是坚持优势资源和要素向体量大、贡献大、科技含量高、产业带动性强的优势企业、龙头企业倾斜。完善保供机制，提升油、电、煤、气等要素保障能力。保障项目建设和产业发展用地，充分运用现有各类支持政策，依法依规采取多种方式灵活配置产业项目用地，有效降低项目用地成本；开辟重大项目用地审批“绿色通道”，即来即办、快审快批，依法及时审批用地，确保项目“拿地即开工”。
（作者单位：中共酒泉市委党校）
主要参考文献：
［1］张吉平，李丽莉.甘肃“工业主导型”县域高质量发展路径思考［J］.当代县域经济，2024（06）
［2］张存刚，罗小艳.“强工业”背景下甘肃工业高质量发展的实证分析［J］.兰州文理学院学报（社会科学版），2023（01）.
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