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| 十堰市绿色低碳城市建设优化思考 |
| 第774期 作者：□文/张怡君1 王雪梅2 时间：2026/4/1 15:49:58 浏览：5次 |
［提要］ 全球一体化进程加速推进下，绿色低碳城市建设已成为化解气候危机的关键抓手，更是推动人类文明可持续发展的重要引擎。围绕十堰市绿色低碳城市建设，梳理哥本哈根、伦敦等国外城市，以及北京、深圳等国内城市在绿色低碳建设方面实践路径，剖析十堰作为碳达峰试点城市在环境质量、工业生产和城市建设等方面取得的阶段性成果，同时指出十堰市在绿色低碳转型过程中面临的问题，并提出优化建议，旨在助力十堰实现绿色低碳转型提供参考。
关键词：十堰；绿色低碳；城市建设
基金项目：2025年度十堰市社科思想库课题：“绿智共融-国内外绿色低碳城市建设经验与十堰发展建议”（项目编号：sysk202584）
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年12月8日
当前，全球气候危机加剧，极端天气事件频发，绿色低碳已成为国际社会的共同发展命题。而城市作为能源消耗和碳排放的主要载体，其绿色转型成效直接关系到“双碳”目标的实现与人类可持续发展大局。《2025年政府工作报告》提出“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”。这一战略部署为各城市在绿色低碳发展过程中提供了明确的方向和行动指南。十堰市作为国家首批碳达峰试点城市之一，既是南水北调中线工程的水源地，肩负着生态保护的使命，又面临着传统产业转型与绿色发展的双重任务，其绿色低碳建设不仅关乎经济社会的可持续发展，更为同类资源型城市绿色低碳实践提供参考。
一、十堰市绿色低碳城市建设现状
（一）环境质量方面。十堰作为南水北调水源地，对丹江口库区排口开展大规模整治，其中水质优良率、饮用水源地达标率100%。同时，十堰市持续强化大气污染防控，空气优良率达95.6%，修复7.6平方公里废弃矿山，治理水土流失1，080平方公里。在农村环境改善上，十堰市持续推进有机农业发展，农村污水治理率升至49%，化肥农药连续6年负增长，畜禽粪污利用达93.9%，农村生态环境质量显著提升。
（二）工业生产方面。十堰市聚焦绿色制造与新能源产业，构建绿色低碳产业体系。十堰市新能源汽车产量占全省的20.5%，凭借产能输出和出口优势，打造出“中国商用车之都”产业名片。同时，水电、光伏等新能源产业已完成基础布局，废弃资源利用、电气机械等循环经济也保持较高水平。
（三）城市建设方面。十堰在城市建设中坚持生态优先与低碳发展并重。其中，市域森林覆盖率72.01%，人均绿地面积15.6平方米，形成了生态宜居的城市底色。此外，新能源汽车在十堰广泛应用，车辆电动化渗透率不断提升，这使得物流运输碳排放量大幅减少，为居民低碳生活提供有力支撑。
二、十堰市绿色低碳城市建设存在的问题
十堰市作为我国首批碳达峰试点城市之一，在绿色低碳转型中收获了诸多阶段性成果，但也面临产业转型阵痛、技术资金瓶颈等新考验。
（一）能源结构低碳转型任务艰巨。从能源消费比重来看，2020～2025年非化石能源消费占比增至21%，化石能源消费仍占主导地位。从发展目标来看，2025年煤炭消费占比降至40%以下，非化石能源规划内占比超20%，提升幅度有限，难以在短期内扭转高碳消费格局。这表明，十堰在淘汰落后产能、优化能源结构方面任务艰巨。
（二）重点行业低碳转型阻力显著。十堰市绿色低碳产业发展不均衡性突出，2025年1～2月规上工业增长中，电力热力行业下滑10.5%，电气机械与化工行业存在能耗上升风险，反映出传统能源结构调整的紧迫性。同时，绿色工厂覆盖率与国内发达城市相比存在显著差距，表明还需加快低碳技术应用与产业绿色化改造。
（三）交通物流低碳转型面临瓶颈。十堰市缺乏精细化、智能化的碳排放监测手段，难以精准定位高排放环节与关键减排节点。在运输体系构建方面，十堰市仅有6家物流园，多式联运发展滞后，未形成高效衔接的立体运输网络。运输装备结构中，新能源货车占比不足5%，与绿色低碳城市建设的减排要求有较大差距，制约物流交通行业的低碳转型。
（四）生态治理与农业污染风险并存。十堰市在农业污染防控和生态治理领域成果与短板并存，一方面农业污染治理成效显著，化肥农药使用量连续6年下降；另一方面监测体系建设存在短板，尚未构建全覆盖的实时监测网络，致使丹江口库区污染风险持续存在，对水源地水质安全形成威胁。在污水治理上，城乡污水治理水平差距较大。城区污水处理率达90%，但农村污水治理率仅为77%，反映出城乡生态治理资源分配不均衡。在生态修复的资金保障上，2024年矿山修复资金2.41亿元全部来自财政，生态与环境治理的资金主要依赖政府，尚未形成多元化资金投入机制，民间环境治理活力仍待激发。
（五）绿色金融市场活力低与融资渠道匮乏并存。十堰市在碳汇交易与绿色金融领域发展不够充分，碳市场参与度低，十堰创新“碳林贷”绿色金融产品，但尚未充分融入全国碳市场，企业对碳资产的开发能力相对不足，碳市场活跃度和交易规模存在较大差距。而且十堰市绿色金融产品种类单一，绿色债券发行处于起步阶段，市场化融资手段匮乏，欠缺多元化融资渠道。
（六）生态价值转化与社区低碳改造双重挑战。当前，十堰市森林覆盖率高达72.01%，位居前列，但在城市生态空间开发利用中，尚未充分挖掘多元价值，森林资源开发仍停留在基础生态维护层面，未能将碳汇经济价值与市民生活需求结合。老旧社区改造中同样存在低碳化不足问题，老旧小区改造工程聚焦于硬件设施升级，缺乏光伏建筑、高效节能材料等低碳技术的应用。
三、十堰市绿色低碳城市建设优化建议
面对全球可持续发展的时代命题，国内外多个城市聚焦资源环境约束下的发展痛点，探索形成了覆盖多元领域的低碳治理实践，这些创新实践为十堰市破解低碳转型难题提供重要镜鉴。在梳理哥本哈根政策技术协同治理、瑞典可再生资源供给普及、新加坡智能电网建设等国际经验，以及国内北京节能监管平台、深圳循环经济产业链、上海固废处理技术等本土实践的基础上，立足十堰市地理区位、特色文旅、绿色农业、产业基础等资源禀赋与发展实际，提出融合国内外先进经验的优化建议，助力十堰市实现生态保护与经济发展协同共进的转型目标。
（一）加速清洁能源替代，构建多能互补体系。为改善十堰市化石能源依赖问题，在国内外能源转型经验的支撑下，从可再生能源开发和能源调度管理两个方面发力，构建多能互补、协同高效的现代化能源体系。
在可再生能源开发方面，借鉴瑞典电力供应完全依靠可再生能源的模式和日本形成完整绿氢产业链技术优势的经验，动态优化非化石能源发展目标，明确年度能源消费量化指标。在供给侧，加快风电、水电、光伏等可再生能源项目建设，如推进“风光水储氢”一体化基地建设项目，整合分布式光伏、储能设备、充电桩资源，实现能源的精准调度与高效利用。在丹江口库区布局漂浮式光伏项目，并配套建设压缩空气储能系统，同时，依托工业基础优势，全面布局氢能产业链，建设电解水制氢项目，建成绿氢生产基地，提升清洁能源供给能力。在需求侧，减少高耗能行业生产用煤的同时，在民生领域采用空气能等新型清洁能源，加快城乡供暖、生活用能的清洁化改造，实现对传统煤炭燃烧用能的升级，大幅削减煤炭消费。
在能源调度优化方面，学习新加坡区域电网互联与智能调度技术，比如运用经济手段调节市场行为，包括征收碳排放税、发放技术补贴、实施车辆排碳量税收政策，实现经济发展与生态保护协同共进。具体来说，针对用电供需峰谷差异，创新推出“错峰用电奖励机制”。对参与调峰企业及用户给予电费补贴，实现能源供需精准匹配。此外，在村镇地区推广“分布式光伏+储能+微电网”模式，规划建设村级微电网项目，这一模式能够有效解决偏远地区供电稳定性问题，也有利于实现清洁能源就近消纳。
在能源转型过程中，十堰市既要实现可再生能源的供需双向破局，也要探索能源调度优化模式的创新，为区域能源转型与绿色发展注入动力。
（二）培育零碳产业集群，创新循环经济模式。十堰市形成了以汽车产业为主导、多产业协同发展的格局，具备坚实的产业基础，在融合国内外产业低碳转型和循环经济实践经验的基础上，从产业低碳转型和循环经济发展两个方面，推动汽车、能源等支柱产业全链条脱碳与资源的高效循环利用。
在产业低碳转型方面，一方面参考北京节能监管全覆盖和高精尖产业的发展路径，搭建产品全生命周期碳足迹管理平台，严格管控钢材、电池等关键材料碳排放量，实现生产环节的精准减排，同时鼓励企业和科研机构开展绿色技术研发与应用；另一方面借鉴苏州工业园区绿色工厂建设经验，制定规上企业绿色工厂改造计划，对改造达标的企业实施税费减免等政策支持，同时汇聚专家力量提供低碳技术改造支持，助力更多企业达到国家级绿色工厂标准，建成零碳产业集群，实现产业发展和生态保护的协同推进。
在循环经济发展领域，可融合政策引导、机制构建、技术应用三个方面经验。借鉴哥本哈根政策技术协同驱动产业减排的治理实践，如政府制定了建筑能耗法规、采暖燃料税等推动减排的50项具体措施，与此同时在技术应用方面，推广热电联供技术，以垃圾焚烧发电实现98%区域供热，达成“变废为宝”的循环利用目标；参考瑞典“城市矿山”模式，建立回收、处理、再利用机制，高效回收利用废弃资源；整合深圳建筑废弃物资源化利用技术，通过技术创新将建筑废弃物转化为环保砖、再生骨料等材料，实现资源循环与经济效益双赢。由此可知，循环经济的发展需通过技术突破，将各方面经验与本土实际相结合。基于此，立足十堰市的产业基础，以退役动力电池处理为突破口，协同宁德时代共建处理利用中心，提高锂、钴、镍等重金属的回收率，提高废弃物资回收率，推动形成资源高效循环利用体系。
从产业低碳转型到资源高效循环利用，十堰市在不断筑牢产业根基的同时，以循环经济为抓手，助力实现经济发展与生态保护的协同共赢。
（三）秉持绿色低碳理念，构建智慧运输体系。生态宜居是城市高质量发展的目标，绿色、智慧的交通运输体系是建成生态宜居城市重要的基础设施。十堰市在建设生态宜居城市的过程中，将“智慧化”作为主要抓手，融合国际先进交通治理与国内智慧交通的成熟经验，从车辆电动化、设施智能化和服务便捷化三个方面，打造与十堰本地高度适配的低碳安全的智慧交通运输体系。
在城市车辆电动化转型中，北京市制定延长节能减排促消费政策，通过发放“京彩·绿色”消费券，鼓励消费者在家电、汽车等多领域选择绿色低碳产品，这一实践为处于推进车辆电动化转型关键阶段的十堰市提供了路径参考。十堰市在推进车辆电动化转型过程中，既要进行产业革新以完成供给侧结构性改革，同时也要在需求侧方面激发市民对新能源类型车辆的消费潜力。如，通过实施“油换电”财政补贴政策，对物流企业及个人购置新能源车辆给予资金支持，推动城区相关物流配送车辆完成电动化改造。在设施智能化方面，杭州市萧山区圆通亚运物流中采用高效单晶硅组件，自发自用、余电上网的模式，覆盖光伏发电，这一实践对十堰市地区的物流发展有重要的参考意义。针对十堰市本地山区物流困境，在城区物流转运园区覆盖光伏供电。在物流运输环节，推广使用纯电动车和混合动力车，以轻量化技术减少碳排放。在较偏远山区搭建无人机配送站点，试点开展无人机配送物资，探索应用氢燃料电动物流车和新能源无人支线运输车，减少山区公路建设对生态环境的破坏。在服务便捷化方面，巴黎推行“15分钟城市”理念，让居民在步行或骑行 15 分钟范围内满足生活基本需求，同时配套共享电动滑板车Vélib系统，优化短途交通，减少碳排放。哥本哈根在交通方面打造自行车“高速公路”，设置相应速度交通灯系统。巴黎“15分钟城市”空间规划理念及哥本哈根自行车交通系统设计实践为十堰市进行交通基础设施改造提供了重要经验。十堰市电动汽车及电动自行车渗透率较高，是市民出行的重要选择，因地制宜设置专用通道及信号灯，规划相对独立的非机动车道，配合专用信号灯进行分时管控，既避免机非混行带来的安全隐患，也提升了通行效率，降低出行成本，形成低碳、高效、安全的绿色交通体系。
通过打造低碳智慧物流，提高绿色出行率，减少交通拥堵，为市民打造便捷、绿色、智慧的交通服务，推动城市实现生态效益与民生福祉的互利共生。
（四）深挖特色资源优势，赋能低碳全民共建。绿色低碳城市建设离不开公众的深度参与，十堰市可立足“山水文旅+工业遗产”双重资源禀赋，通过文化赋能、科技支撑、激励引导等措施，将低碳理念融入市民日常生活，形成全民共建、智慧赋能的绿色城市发展格局。
依托武当山文旅资源，优化森林碳汇步道规划，安装碳计量实时显示装置，并将步行减碳转化为生态积分，用于兑换武当山特色文创产品，实现生态感知、价值量化、文化认同的闭环传导，不仅能够增强生态旅游吸引力，还有利于推动文创产品的生态价值传递。
依托丹江口水域资源，打造“水源地生态研学”科普教育基地。通过VR技术还原南水北调工程调水全流程，使游客沉浸式体验水源地生态保护的重要意义。运用数字模拟技术对丹江口水电站进行三维建模，设置控制杆，模拟水闸开关，游客可直观观察水流推动水轮机旋转、机械能转化为电能的全过程。同时，推出“守护清水”认养活动，游客认养库区植被或参与水生物增殖放流，通过智能监测小程序实时观察活动数据，认养行为产生的生态贡献可转化为“护水积分”，积分可兑换丹江口特色农产品，构建参与体验、价值认可、责任强化的公众动员体系，提升公众生态保护的积极性和责任感。
依托三线建设工业遗产资源，构建遗产活化和低碳实践的发展路径，借鉴承留镇531铁路文化社区“修旧如旧、活化利用”的改造经验，对东风汽车旧厂区等工业遗产进行保护性修缮，打造“零碳工业展厅”，通过老设备改造、马灯精神数字化演绎等，诠释工业文明与生态保护的共生逻辑。推出“工业遗产绿色研学”线路，组织学员参与旧厂房改造中的材料循环利用实践，将劳动时长转化为“低碳积分”，兑换汽车主题文创产品，实现三线精神传承与生态旅游的特色融合。
通过本土资源赋能与机制创新，让绿色低碳理念从内化认知层面下沉至外化实践层面，为构建起愈发完善、更富生机的绿色低碳全民共建体系夯实根基。
综上，通过对十堰市绿色低碳城市建设的深入研究，总结了十堰市在绿色低碳转型进程中取得的产业低碳化改造、生态保护修复等成效，明晰了能源结构不够优化、低碳应用不够充分等问题，并结合产业特色、地域禀赋等特点提出了优化建议。绿色低碳城市建设是实现城市可持续发展的核心举措，也是顺应全球低碳发展潮流的必然选择，是一项系统性、长期性的工程，需要以绿色理念为引领、智慧低碳技术为支撑，扎实推进绿色低碳城市建设，助力实现生态效益、经济效益、社会效益的多赢。同时，十堰市将扎实自身绿色低碳发展根基，为其他城市绿色低碳建设贡献力量，携手共赴零碳未来。
（作者单位：1.湖北医药学院马克思主义学院；2.湖北工业职业技术学院马克思主义学院）
主要参考文献：
［1］中国政府网.政府工作报告［R/OL］.https：//www.gov.cn/yaowen，2025-03-12.
［2］郭燕珺，林挺.低碳城市发展的国际经验与启示［J］.福建金融，2024（07）.
［3］石珂.低碳城市规划建设的难点与关键问题［J］.智能建筑与智慧城市，2022（08）.
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