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| 商河县经济高质量发展创新实践启示 |
| 第774期 作者：□文/齐亚珑 时间：2026/4/1 15:52:22 浏览：5次 |
［提要］ 县域经济高质量发展是实现乡村振兴与城乡融合的关键环节。商河县作为传统农业县，面临产业结构单一、资源约束趋紧等挑战，其探索实践为同类县域提供了独特样本。本文系统梳理了商河县经济转型的内在逻辑与创新模式，并基于实地调研与多源数据融合，运用SWOT-AHP模型评估发展要素，结合新结构经济学理论构建“资源-产业-制度”协同框架，揭示农业县依托温泉资源、种业创新实现价值链跃升的动态过程。商河县通过“生态产业化、产业数字化、治理精细化”三重驱动，为县域经济突破“低端锁定”提供了新范式。
关键词：商河县；县域经济；高质量发展
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年11月27日
县域经济作为国民经济的基础单元，其高质量发展是实现乡村振兴与城乡融合的战略支点。山东省商河县作为鲁北平原的传统农业县，构建“温泉花乡+生物医药+绿色建材”特色产业集群，其突破性实践为内陆县域破解“低端锁定”提供典型样本。
一、县域经济理论基础
县域经济理论演进经历了“传统比较优势理论→新经济地理学→内生增长理论”演变过程，其核心逻辑与实践局限在商河县发展历程中得到集中呈现。以Ricardo为代表的比较优势理论强调区域分工应基于资源禀赋差异，这一理论在县域经济发展初期具有指导意义。商河县早期依托小麦、棉花种植形成农业主导格局，符合“资源驱动型”发展逻辑。然而，该理论无法解释后发县域如何突破“低附加值陷阱”。研究表明，单纯依赖自然资源易陷入“资源诅咒”。Krugman提出的“中心-外围”模型揭示了产业集聚与空间分异的内在机制。商河县通过建设“温泉旅游核心区”形成增长极，带动周边花卉种植、物流配套等产业集聚，验证了“规模报酬递增”理论，不过既有研究多关注沿海县域产业集群，对内陆县域特色要素重组的空间优化缺乏解释力。Romer的内生增长理论强调知识溢出与人力资本的作用。商河县实践中推动小麦抗逆品种研发、实施“雁归工程”吸引数千名返乡人才创办新型经营主体，构建了本土创新系统。然而，传统内生增长模型未充分考虑生态约束，难以指导“双碳”目标下的县域发展路径设计。
二、商河县经济发展现状分析
（一）资源禀赋特征与开发效能。商河县作为鲁北平原的典型农业县，其资源禀赋呈现“生态资源富集-产业资源薄弱”的二元特征，这一矛盾构成经济发展的底层逻辑。
1、优势资源量化分析。商河县地热资源优势显著，核心体现在储量丰富、覆盖广泛、温度适宜及水质独特等方面：地热总储量达256亿立方米，可利用资源量折合标准煤10，189万吨，资源规模雄厚；覆盖面积占全县版图面积的98.6%，分布密度高且区域覆盖全面；井口出水温度稳定在58℃～62℃，属中温地热范畴，开发利用条件优越；同时，地热水中富含锶、偏硅酸、偏硼酸等多种天然微量元素，属典型的医疗保健型温泉，兼具资源利用价值与健康养生属性，综合优势突出。
商河县农业种质资源优势突出，其核心竞争力体现在权威的展示平台、丰富的品种储备及初具规模的产业基础：依托国家级农作物品种展示示范中心，该中心兼具“展示筛选平台”与“商业化种植基地”双重功能，不仅承担多项省市级品种试验任务，还于2025年集中展示小麦新品种229个，同时推动花卉品种突破300个。在此基础上，全县设施花卉面积已发展到150万平方米，形成“品种展示-试验筛选-商业化种植”的全链条发展格局，为农业种质资源的创新应用与产业转化奠定坚实基础。
2、资源约束的显性化。（1）耕地资源约束。全县耕地面积有限，人均耕地约1.2亩，低于全国平均水平。土地流转率较低，制约了规模化经营和现代农业发展。部分村庄因人均耕地不足，宅基地分配也受到严格限制。（2）水资源约束。商河县属暖温带半湿润季风气候，降水较少，人均水资源可利用量有限。农业生产和生态用水依赖引黄灌溉等工程，水资源分配压力显著，尤其在干旱年份易出现供需矛盾。这些约束直接影响了农业集约化水平和区域经济发展潜力。
（二）产业结构演进与增长动能转换
1、产业结构演进。商河县产业结构呈现“三产主导、二产短板”特征，其转型路径体现了非典型性跃迁逻辑。近年来，该县聚焦四大主导产业：现代高效农业、高端生物医药化工、智能制造与高端装备、温泉康养产业，推动工业强县战略。经济开发区已形成生物医药、智能制造等产业集群，并吸引多家世界500强企业投资。（表1）
2、增长动力解构。传统产业升级：通过技术改造、电商赋能等方式，推动纺织服装、农副食品加工等传统企业提档升级，促进线上线下融合发展。新兴产业培育：重点发展生物医药、高端装备制造、绿色智能建筑等新兴产业。例如，生物医药和高端装备制造产业的规上企业产值占比已达67%。创新驱动与项目引领：深化政产学研合作，引进北京大学、中科院等研发平台，加速科技成果转化；同时，以“项目突破”为抓手，固定资产投资保持高速增长，2022年增速达14.7%，高于全市平均水平。电商经济崛起：电商产业成为新增长极，2022年网络零售额同比增长101.4%，其中农产品电商增长258.2%，有效助推了农产品上行和产业融合。
（三）高质量发展瓶颈多维透视。商河县经济转型面临“要素-技术-制度”三重约束，其瓶颈特征具有典型农业县代表性。
1、产业结构与创新瓶颈：集群化程度不足，创新驱动能力薄弱。主导产业（生物医药化工、高端装备制造等）仍处在集群化初期，产业链条短、关键环节缺失，科技成果本地转化率低，创新生态尚未形成；企业以传统生产为主，科技型企业培育滞后，龙头企业带动能力不足，产业升级动能偏弱。
2、要素保障不足：资金、人才、土地供给约束突出。园区建设、产业升级面临资金短缺，财政支撑能力有限，融资渠道需拓宽；高端人才与技能型人才储备不足，虽有“人才新政16条”等政策吸引，但人才总量、质量仍需提升，产学研合作深度不够；土地利用效率偏低，批而未供、闲置土地问题待破解，集约化利用水平需提高。
3、城乡融合与基础设施短板：城乡发展不均衡，公共服务落差明显。县城辐射带动能力较弱，乡村基础设施（如交通、水利）和公共服务（如教育、医疗）与城区存在显著差距，城乡资源流动不畅，制约全域协调发展。
4、体制机制与开放水平：市场化活力不足，对外开放联动效能低。市场化改革需深化，营商环境优化空间较大；对外开放程度不足，招商引资体系需进一步完善，与外部创新资源（如高校、科研机构、先进企业）联动效率偏低，资源整合能力待提升。
（四）创新性瓶颈突破路径探索
1、强化产业链协同与创新生态构建。链式招商补短板：聚焦生物医药、高端装备制造等主导产业，通过“链式招商”补齐产业链关键环节，推动集群化发展，提升产业链完整性与协同效率。科技成果本地转化：深化政产学研合作，依托北京大学、中科院等研发平台及齐鲁中科现代微生物技术研究院等机构，加速科技成果在本地的转化应用，构建“研发-制造-服务”一体化产业生态。培育创新主体：重点培育科技型企业与龙头企业，支持企业建设研发中心，推动从传统生产向创新驱动转型，增强产业升级动能。
2、优化要素保障与创新资源配置。产才融合引育人才：落实“人才新政16条”，深化产学研合作，引进和培育高端人才与技能型人才，破解人才总量不足、质量不高的问题。土地集约与资金支持：通过土地集约利用改革盘活存量土地，破解批而未供、闲置土地问题；拓宽融资渠道，强化财政对园区建设、产业升级的资金支撑，缓解创新投入压力。
3、推动数字化转型与新兴产业布局。数字经济赋能：实施制造业数字化转型行动，支持企业打造智能工厂、数字化车间，培育工业互联网平台，推动人工智能与产业融合，开辟战略性新兴产业赛道。新兴产业创新突破：在低空经济、生物医药、先进材料等领域布局前沿技术研发，如无人机应用、地热装备制造、高性能纤维材料等，培育新的创新增长点。
4、深化体制机制改革与开放合作。优化营商环境：深化市场化改革，提升招商引资体系效能，加强与外部创新资源联动，吸引高端项目与研发机构落地。园区平台支撑：推动产业园区智能化、绿色化升级，完善“研发+制造+服务”配套，打造创新要素集聚的高端载体。
三、商河县经济高质量发展创新与实践
商河县通过“生态产业化、产业数字化、治理现代化”三维联动，构建具有地域特色的高质量发展模式。其实践路径突破了传统县域经济线性发展逻辑，形成“特色要素重组-技术场景嵌入-制度弹性供给”的螺旋上升机制，为农业县突围提供了创新性解决方案。
（一）构建“433”现代化产业体系，夯实工业强县根基。聚焦生物医药化工、智能制造与高端装备、温泉康养、现代高效农业“四大主导产业”，培育现代医药、专用装备、食品与生物制造“三大新支柱”，打造先进材料、汽车零部件、低空经济“三大特色产业”。实施工业强县战略，推进济南高端化学原料药基地、齐鲁激光智能制造产业园等载体建设，发展“低空+文旅/物流”应用场景，形成集群化、链条化发展态势。
（二）强化创新驱动与人才支撑，塑造县域发展新动能。突出企业创新主体地位，培育高新技术企业、“专精特新”中小企业，建设齐鲁中科现代微生物技术研究院等高端平台，深化“政产学研用”协同创新。实施“雁归商河计划” “人才新政16条”，构建“领军人才+专业人才+青年后备”梯队，打造创新型县域典范。
（三）深化改革开放与环境优化，激发内生发展活力。推进要素市场化改革，深化农村集体经营性建设用地入市试点，推行工业用地“标准地”出让，创新“评保贷投易”科技金融模式。打造“商无忧·合共赢”营商环境品牌，压减审批环节60%以上，构建“一站式”矛调体系。深度融入济南都市圈，联动济阳、德州等地共建产业协作区，培育外贸实绩企业。
（四）推进城乡融合发展，打造乡村振兴样板。优化“一心两轴三区多点”城镇格局，建设济滨高铁商河站“T”字型枢纽，实施银桥城市更新等项目，提升县城辐射能力。推进“四好农村路”提质增效，改造薄弱村卫生室，实现快递进村全覆盖。发展“商南彩椒” “白桥大蒜”等地理标志产业，建设高标准农田，打造宜居宜业和美乡村省级示范村。
（五）践行绿色低碳理念，增进民生福祉与社会治理。统筹推进碳达峰、碳中和，实施能源绿色转型行动，培育市级绿色工厂，建设省级生态工业园区。打好污染防治攻坚战，确保国控断面水质优良比例100%，空气质量优良天数比率超85%。加强“一老一小”服务供给，实现镇街安宁疗护服务全覆盖。深化“党建+网格”治理，完善社会治安防控体系，筑牢安全生产底线。
四、结论与展望
商河县作为传统农业县，通过“资源禀赋重构-技术场景嵌入-制度弹性供给”的系统性创新，突破了县域经济“低端锁定”困境，形成了具有内陆特色的高质量发展路径。其核心经验体现在：资源深度开发激活内生动力，构建地热资源梯级开发体系，实现温泉资源向“文旅+农业+能源”复合利用转型，温泉经济乘数效应达1∶5.3，带动第三产业占比提升至47.7%；依托种业数字化缩短育种周期43%，农产品电商溢价率达45%，验证了“生态资源资本化”的可行性。产业体系创新夯实发展根基，以“433”产业体系为框架，聚焦生物医药、智能制造等主导产业。通过链式招商培育高端化学原料药基地等载体，战略性新兴产业占比年均增长28.6%，实现从“农业主导”向“多元产业协同”的结构跃升。制度弹性供给破解要素约束，创新“地热开发权质押融资” “链长制2.0”等政策工具，深化土地集约利用改革、推行“评保贷投易”科技金融模式，推动产学研协同创新平台落地，科技成果本地转化率显著提升。
未来商河县需从多维度深化创新，为县域经济高质量发展提供持续动力：技术深化方面，突破地热发电（EGS）与中深层储能技术，开发“地热+氢能”耦合系统，力争2030年非化石能源消费占比提升至70%；深化种业数字化转型，应用基因编辑技术缩短小麦抗逆品种研发周期30%，打造国家级种业创新高地。制度创新方面，试点“温泉碳汇跨区域交易”，建立地热资源开发生态补偿制度；完善“链长制2.0”政策体系，建立产业链“揭榜挂帅”机制，吸引国家级研发机构落地。数字治理方面，整合农业全链条数据打造“商河产业大脑”，2030年实现农业数字经济渗透率超40%；深化“党建+网格+数字”基层治理模式，缩小城乡公共服务差距。模式推广方面，在黄河流域复制“地热经济+现代农业”模式，推动跨县域地热管网互联与种业技术共享；深化济南都市圈产业协作，共建“产学研用”协同创新联盟，打造鲁北县域经济高质量发展“新引擎”，为全国同类县域提供可复制的“商河方案”。
（作者单位：济南市工程咨询院）
主要参考文献：
［1］Ricardo，D..On the principles of political economy and taxation［M］.John Murray，1996.
［2］Krugman，P..Increasing returns and economic geography［J］.Journal of Political Economy，1991.99（03）.
［3］Fujita，M.，Thisse，J.F..Economics of agglomeration：Cities，industrial location，and regional growth［M］. Cambridge：Cambridge University Press，2002.
［4］Romer，P.M..Endogenous technological change［J］.Journal of Political Economy，1990.98（05）.
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