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| 长沙市“城乡对接·村社互进”实践探索 |
| 第775期 作者：□文/石巧君 黎子清 时间：2026/4/16 11:56:09 浏览：30次 |
［提要］ 在城乡融合背景下，探索小农户与市场对接路径是全面推进乡村振兴的关键。基于长沙市“城乡对接·村社互进”行动实践，通过实地调研，探究短链精准匹配城市街道赋能小农户组织化发展路径。研究发现：当前村社对接存在小农户经营碎片化、城市街道消费需求分散化、供需主体间信任缺失等困境；而小农户通过组织化转型发展、依托短链模式精准匹配城市街道需求是破解上述困境的核心路径。
关键词：乡村振兴；城乡融合；小农户；组织化；短链精准匹配
基金项目：2020年度湖南省社科基金项目：“城郊小农户对接同城社区团购发展模式研究”（编号：20YBA142）
中图分类号：F326.5；F323 文献标识码：A
收录日期：2025年12月19日
引言
“大国小农”作为我国基本国情农情，推动小农户与现代农业有机衔接已成为乡村振兴的核心议题。然而，传统长链流通模式因交易成本过高而存在市场失灵。一方面信息不对称易引发农产品价格周期性波动；另一方面农业生产标准化程度低导致质量检测成本高，陷入“柠檬市场”困境，农产品难以实现优质优价。这两大弊端共同加剧小农户“小、散、弱”引致的供需结构性矛盾，致使其长期承受价值流失。在此背景下，湖南省长沙市依托“城乡对接·村社互进”行动开展了实践，为探索小农户组织化发展提供了关键样本。
一、长沙市“城乡对接·村社互进”行动中小农户组织化发展实践
2023年中央农村工作会议提出学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。长沙市委组织部、市农业农村局、市供销合作社等多部门积极响应，梯度推进实施策略，组织102个村社建立结对关系，通过推动城乡要素深度融合，激活乡村闲置资源，以组织化路径带动小农户增收与可持续发展。
（一）组织模式
1、零散型农户组织模式。在部分产业薄弱、青壮年外流的村镇，60岁左右的闲散劳动力因保有传统农业生产习惯与额外产能，成为适配“零散型农户组织模式”的人力资源。在该模式下，居家小农户利用房前屋后的自留地开展小规模种养，所产农产品具有鲜明的乡土与原生态属性，成为对接城市社区消费需求的核心优势，为后续参与社区摆摊、供销集市、直播销售等流通活动奠定基础。初期由村委会牵头组织农产品归集并提供信誉背书，对接供销合作社平台或其他第三方流通平台，实现农产品向城市社区的初步供应。待市场稳定后，进一步整合临近村镇的同类农产品资源，根据整体产能拓展社区供应范围，形成“多村对多社”的供应格局。该模式通过市场化流通，盘活了闲置老年劳动力与零散土地，在提升农户收入的同时，缓解了农村养老经济压力。
2、组织化农户发展模式。针对已形成产业基础的村镇，其发展主要呈现两种形态：一是主导农产品品类清晰、规模初显，已有家庭农场、合作社等主体参与；二是具备农文旅运营基础，地方政府能有效引资引智，规划建设加工园区或田园综合体。在此阶段，可依托家庭农场、合作社或产业园区等组织，带动农户转型为产业工人或承接生产订单，围绕主导产业开展专业化生产，从而实现小农户与现代农业的有机衔接。
（二）实际成效。长沙市“城乡对接·村社互进”行动自2023年启动以来，共有102个村社结对。截至2024年12月，村（社区）累计开展活动300余场，单场农副产品销售额为2万～30万元不等，农副产品销售总额达2，600余万元；农家乐、农园小镇、采摘项目、乡野观光、艺术熏陶、趣味认领等文旅活动吸引近50万名社区居民前往乡村消费体验。通过主题党日、社区集市、直播电商、认养认领及年货节等多种形式，有效推动“土特产进城、居民下乡”双向流动，以组织化方式带动小农户增收。
从具体实践案例来看，浏阳沿溪镇沙龙村与长沙天心区青园街道友谊社区结对共建，村集体统筹优质农产品资源，涵盖新鲜应季蔬菜、散养畜禽、手工制品等，借助友谊社区每月组织的便民日集市开展销售。该模式有效破解了单个农户规模小、议价弱的难题，提升了村集体经济与农户收入。长沙市开福区新河街道栖凤社区与浏阳大围山同幸村结对以来，双方以“合作社+农户”为核心，发展“中华蜜蜂”甜蜜产业。发动农户参与养蜂产业，同步提供蜂种、蜂箱及技术上门指导，保障“土蜂蜜”质量与标准统一；依托电商平台实现产品推广销售，同时通过“五户联保、卖蜜溯源”积分考评机制与村“两委”全程监督，构建产品质量监督体系，推动养蜂产业标准化、规模化、产业化发展。截至2024年6月，同幸村参与养蜂的农户达90余户，年产蜂蜜15万斤，产业年产值突破900万元。
二、基于行动访谈数据的短链对接基础分析
（一）村级资源基础。小农户组织化发展须以乡村产业为载体，资源识别、利用是产业发展的前提，更是组织小农户发展的现实基础。基于前期资料收集和对长沙市农业农村局、供销社相关负责人的访谈，按行动参与程度分类抽样，选取行动参与的5个乡村为调查对象，提炼整合其产品特色、文旅资源以及发展需求，把握村级资源整体特征，见表1。（表1）
表1直观呈现了5个乡村的资源禀赋与发展诉求，这是带动小农户发展，进行村社短链对接的供给端分析的数据支撑。从产品特色与发展诉求的内在关联看，竹联村以羊肚菌为核心产业，依托国家级田园综合体形成规模化农业生产基础，但其“拓展农产品市场”的核心诉求，折射出优质农产品与现代市场渠道衔接断裂的现实；白石村聚焦平菇种植与特色养殖，叠加红色资源与原生态景观，“开拓平菇市场”与“发展红色旅游”的双重需求呈现“产业+文旅”双驱动特征，其背后是单一产业难以支撑持续发展的现实困境；上洪村的特色大米、非遗技艺与高山梯田、民宿集群深度关联，“推广梯田认领” “推进民宿合作”的诉求，指向资源整合深度不足，亟待挖掘“农产品+文化+景观”的体验经济潜力；乌石村的梅干菜加工、民宿产业与艺术街、生态环境协同，“宣传文旅产品” “开展农旅活动”的需求，暴露出资源分散下品牌化、系统化运营的缺失；新河村依赖熟人市场的农产品销售模式，与电视节目取景地、天文台等文旅资源形成鲜明反差，“宣传支持”与“促进销售”的诉求直接揭示资源转化能力的不足，亟须通过短链平台提升市场对接效率。
为明确资源特征的聚类规律，本文运用K-means聚类对访谈文本进行分析。选取竹联村、上洪村、白石村为初始质心（分别对应质心1、质心2、质心3），通过计算样本距离完成迭代，以明确不同乡村的产业模式。这有助于各村清晰认知自身禀赋与优势，推动差异化、特色化发展，提升整体产业竞争力，同时也能引导小农户根据所在乡村的产业类型，明确自身在产业链中的角色，有针对性地参与生产经营实现增收。（表2）
基于上述迭代结果，最终将5个乡村划分为三类产业模式。经聚类分析，不同乡村在资源整合难度、市场对接需求等维度的差异进一步凸显，为后续剖析村社对接困境、设计差异化短链路径带动小农户发展奠定研究基础。（表3）
（二）街道社区结对活动开展情况。为全面掌握村社短链对接的需求端现状，同步选取长沙市参与“城乡对接·村社互进”行动的5个街道社区开展调研，通过深度访谈收集各社区参与结对行动以来组织开展的农产品销售现状、运营瓶颈及合作需求，据此分析把握小农户组织化发展的吻合点，见表4。（表4）
表4从需求端视角呈现了5个街道社区的销售实践与核心瓶颈，与村级资源形成供需映射。一力社区通过两场销售活动打开市场，但“经费限制”与“摊位费问题”制约活动的可持续性，反映出小农户组织化需资源整合与渠道稳定的支撑；楠竹社区的多次活动受欢迎且设立农产品专柜，出现的“居民出行不便”与“需近郊乡村合作”问题，既体现了社区对稳定供给的需求，也提示“近郊直供”模式的可行性，契合小农户组织化缩短流通链、提升收益的目标；友谊社区“集市摆摊收益低”且“产品单一”，暴露供给端与需求端的匹配错位，而“需第三方平台支持”的诉求则指向中介服务的缺失，暴露小农户组织化需突破产品整合与平台赋能的短板；丝茅冲社区“定期集市摆摊”与“直播销售”的尝试，因“资源调动有限”导致“模式不可持续”，反映基层组织协调能力的不足，提示小农户组织化需强化组织赋能以统筹资源；八方社区“共建社办企业”与“五大产业策略”的探索，面临“合作模式运营挑战”，凸显小农户组织化需理顺利益分配机制这一核心。唯有精准对接这些吻合点，才能推动小农户组织化高效发展。
（三）村社对接困境。基于“城乡对接·村社互进”行动调研，综合乡村与社区的访谈分析可见，当前村社对接的系统性梗阻具体表现为村镇小农户发展动能不足与城市街道需求受限相互交织。
1、村镇小农户发展动能不足。其一，组织化水平低导致供给碎片化。以新河村为例，小农户依赖熟人市场分散经营，缺乏规模化组织载体，难以形成稳定批量供给。其二，市场对接能力弱限制价值转化。如，竹联村小农户虽依托基地种植优质羊肚菌，但市场拓展能力不足，产品价值难以充分释放。其三，资源整合乏力削弱联动收益。以上洪村为代表，梯田、民宿、旅游等资源缺乏系统开发，小农户无法借助旅游流量拓宽销路、获取多元收益。其四，合作机制非制度化加剧不确定性。现有合作多处于自发状态，缺乏制度保障，小农户在合作中的利益易受损，发展预期不稳定。
2、城市街道对接效能受限。街道虽积极实践，但其内部矛盾同样传导至小农户层面。一是渠道效率低，压缩销售空间。如，友谊社区依赖第三方平台整合资源，反映出渠道碎片化制约对接效能；二是产品适配性不足，削弱竞争力。小农户产品品类单一、特色不显，难以匹配城市居民对特色农产品的需求。三是信任机制缺失，影响长期收益。小农户缺乏标准化生产与溯源体系，品质无法自证，信任壁垒下溢价能力弱。四是组织协调能力薄弱，降低合作效能。街道资源统筹能力不足，小农户难以获得稳定订单、技术与物流支持，抗风险与议价能力持续弱势。
研究进一步揭示，小农户经营的碎片化、城市街道需求的分散化以及由此衍生的主体间信任缺失，三者相互影响、彼此强化，形成了供给碎片化推高信任成本、需求分散化抑制对接规模、信任缺失又反制供需整合的窘况。因此，通过组织与模式创新，实现供需精准匹配并系统构建可持续的信任机制，成为促进村镇小农户有效对接城市街道的关键路径。
三、短链精准匹配城市街道助推小农户组织化发展
针对前述供需对接困境，研究进一步从行动实践中创新性提出以小农户组织化发展为主线、社区需求牵引与数字平台赋能为双轮驱动的短链发展路径。通过短链精准匹配城市街道，有效疏通产销环节，助推小农户有机融入大规模市场。
（一）高效盘活利用乡村闲置资源，分类精准对接城市街道多元消费。小农户组织化发展的初始动力源于对乡村闲置资源的系统性盘活与价值增值。该过程通过系统性整合将碎片化生产要素转化为可运营资产，为小农户实现与城市街道的短链精准匹配提供物质保障。首先，充分发挥村社集体的统筹职能，建立全域资源识别与集约管理体系。对区域内耕地、劳动力、农耕文化等碎片化资源进行全面普查与价值评估，将其纳入统一供应链管理体系，推动资源从闲置状态向可运营资产转化。其次，依据资源禀赋特征实施分类聚合策略。根据资源异质性将乡村划分为农业主导型、文旅综合型与红色资源型等类别，实现资源的系统性整合与差异化利用。在此基础上，农业主导型乡村通过跨村域整合零散生产资料，以协作为纽带引导小农户参与统一供应，稳定对接城市街道的生鲜食材采购需求；文旅综合型与红色资源型乡村则着力挖掘生态、非遗、红色文化等特色资源的市场价值，推动小农户联合开发特色产品与服务，精准匹配城市街道居民的休闲旅游、文化体验需求。最后，完善要素供给保障与产权制度设计。村社集体明确土地、农机、文化资源等要素的产权归属与使用规则，建立面向组织化小农户的资源倾斜配置机制，为其可持续参与规模化经营提供制度保障，同时确保小农户能持续稳定地向城市街道输出产品与服务，避免因资源权属纠纷中断对接链路。通过资源盘活与组织化培育的协同推进，显著降低小农户参与市场的组织化门槛与协调成本，为短链精准匹配城市街道奠定资源基础。
（二）因地制宜建设小农户组织载体，以规模化产出与标准化服务稳定对接街道产能需求。在高效盘活乡村资源的基础上，构建适配的组织载体，将分散农户转化为具备标准化输出与规模响应能力的市场单元，为对接城市街道需求提供产能保障，促进其与现代农业有机衔接。一是以合作组织为枢纽，实现生产体系的规模化重构。立足乡村资源基底与市场需求结构，因地制宜组建新型农业经营组织，通过对生产要素进行专业化重组与流程化管理，制定统一生产计划与操作标准，形成统一经营单元，破解小农户“原子化”经营困境，激活其生产经营活力。二是建立产业适配的标准化运营体系。依据不同产业特征设计差异化运营机制，农业主导型区域以专业合作社为载体，推行统一种养标准、投入品管理和产品规格，实现稳定的批量化生产；文旅综合型乡村通过文旅合作社对体验服务、产品包装进行标准化设计，将个性化服务转化为可复制、可推广的文旅产品；红色资源型乡村构建“产业+研学”联合体，通过标准化课程与服务流程，实现红色旅游资源与农产品价值的协同转化。三是创新组织化运营的保障机制。标准化与规模化生产的可持续性，依赖于完善的内部机制与人力资本。通过“保底收益+按股分红”等多元分配模式，确保小农户共享规模化经营收益；通过返乡人才引进与本土能人培育，提升组织的专业化管理水平；通过建立功能性自治小组，增强小农户在生产决策中的参与度。小农户通过组织载体完成了从“分散生产者”到“标准化产能单元”的身份转变，不仅显著提升了应对市场风险的能力，更以其稳定的规模产出和品质保证，为深度嵌入产业链、高效响应城市街道小批量、快节奏的订单需求奠定了基础。
（三）深度推动小农户嵌入特色产业链，依托短链平台贯通小农户与街道的直连链路。小农户组织化向纵深发展，关键在于延长产业链，培育特色产业形态，深化小农户组织化参与维度，实现与城市街道需求的短链精准匹配和价值增值。一是建立需求导向的产业链分工体系，推动组织载体与产业链精准对接。依托数字化平台归集社区消费数据，结合线下实地调研，精准识别城市街道在生鲜农产品与体验服务方面呈现出的“特色化、体验化、品牌化”需求趋势，以此提升小农户的市场信息优势，并作为逆向规划特色产业链各环节的依据。将不同类别的小农户组织载体精准嵌入生产、加工、流通和服务等环节，明确其分工角色与收益方式，从根本上破解小农户“种什么、为谁种”的经营困境，实现与终端市场的高效对接。二是引导组织化主体深度参与产业链全流程运营，通过短链模式高效对接街道需求，带动小农户提质增收。生产端以“合作社+农户”稳定契约发展订单农业，通过数字化平台直接承接社区订单，依需定产，推动小农户实施标准化生产，以农业市场化提升小农户经营效率与产销对接精度；加工端由组织化主体牵头，联合小农户共同投资改造设施开展农产品初级加工，并借助溯源技术透明化展示农产品加工全流程，增强品质信任、提高产品附加值；流通端构建产地直连街道社区的短链配送体系，推行“当日采配+社区自提”模式，由组织统一协调小农户参与采收、分拣与配送，显著缩短供应链环节，降低运营成本，让街道居民以更实惠价格买到新鲜农产品，同时提升小农户收益；服务端联合开发农耕体验、生态研学等文旅项目，引导小农户以劳动力、场地和乡土知识参与服务供给，对接城市街道周末休闲、企业团建等体验需求，拓宽小农户服务性收入来源。全环节的增值收益最大限度留存于组织内部，转化为小农户共享的组织化红利。三是推动标准化与品牌化协同发展，着眼于提升产业韧性与强农带农能力。围绕街道居民对农产品安全可溯、品质稳定的核心关切，制定覆盖产品规格、生产流程与包装仓储的全链条标准体系，并配套可信追溯系统，为稳定对接街道市场筑牢信任基础；立足镇域资源实施分层品牌策略——对同质农产品推动横向整合，打造区域公共品牌，借助规模效应对接街道社区商超、团购平台的批量采购需求，降低小农户单独对接街道的门槛；对特色农产品深挖异质性特色，培育“一镇一品”区域标识，形成差异化优势，契合街道中高端消费群体对特色商品的偏好，帮助小农户获取品牌溢价。由此，小农户在参与价值创造的基础上，通过参与标准制定与品牌运营，不仅形成适配街道市场的供给能力，更能通过标准化品质、品牌化价值精准对接街道消费需求，既让街道居民买到放心、有特色的产品，也让小农户在对接街道市场时获得持续的溢价收益，逐步掌控价值链高附加值环节，显著提升应对市场波动的能力。这一过程在深化小农户组织化发展的同时，更让乡村产业结构与街道消费需求形成深度适配，真正实现小农户与城市街道市场的长效、共赢衔接。
综上，本文基于长沙市“城乡对接·村社互进”行动实践，论证了以短链精准匹配城市街道助推小农户组织化发展的路径与成效。研究结果表明：第一，村社对接面临的核心困境在于供给碎片化与需求分散化并存，以及由此产生的信任缺失与制度短板；第二，短链精准匹配模式通过数字化平台聚合社区需求、以订单驱动农业生产，有效破解了小农户与市场间的信息不对称问题；第三，小农户组织化发展需遵循“资源盘活、组织构建、产业链嵌入”的渐进路径，通过村集体统筹促进资源整合，依托新型农业经营主体实现标准化生产，最终通过全产业链参与实现价值增值。
实践证实，以城市街道为需求单元、以数字平台为技术支撑的短链匹配模式，能为小农户提供稳定的市场与合理的价格回报；而小农户的组织化转型是该模式可持续的微观基础。这一技术赋能与组织创新的双轮驱动路径，为小农户衔接现代农业提供了系统方案与实践范式。未来研究可进一步探讨该模式的适用边界与条件，并深入剖析数字技术在量化信任、构建共识等治理机制中的作用。
（作者单位：湖南农业大学）
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