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| 浙江省低空经济港创新发展研究 |
| 第775期 作者：□文/周 蕾1 宁 宇2 时间：2026/4/16 11:57:55 浏览：33次 |
［提要］ 在数字经济与新质生产力加速融合背景下，浙江省依托空港、路港、海港、信息港“四港联动”坚实基础，探索低空经济港创新发展模式具有重要战略意义。本文通过分析浙江省发展低空经济港面临的空域管理机制滞后、基础设施协同不足、产业生态尚未成型三大现状，结合其他地区先进经验，提出发展思路，旨在为浙江省破解低空经济发展瓶颈、实现“四港联动”向“五港融合”升级提供理论参考。
关键词：浙江；低空经济港；“四港联动”；新质生产力
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年11月25日
低空经济作为新质生产力的重要载体，正成为区域经济高质量发展的新增长点。浙江省作为全国首个“四港联动”示范省份，其空港、路港、海港、信息港的协同发展已形成独特优势。在此背景下，将低空经济港纳入“四港联动”框架，实现“五港融合”创新发展，既是浙江省“八八战略”的具体实践，也是破解土地资源约束、提升区域竞争力的必然选择。
一、浙江省低空经济港发展现状
（一）空域管理机制滞后。浙江省低空空域管理面临多重挑战，其中空域管理机制滞后于市场需求，协同监管存在壁垒的问题较为突出。由于低空空域划设仍处于较为粗放的探索阶段，导致未能形成与“四港”布局相匹配的精细化空域体系。尽管2023年浙江省已完成G类空域划设方案编制，但相较于海南自贸港“全域适飞”的改革力度，浙江省在空域动态调整、跨区域协同等方面仍显不足。海南作为全国首个全域低空区域改革试点，通过《海南省低空经济产业发展促进条例》等政策，实现了试飞空运占比46%的活跃度，其“分类划设、动态调整”的空域管理经验值得借鉴。根据宁波交通局课题组研究，在空域协同监管方面，浙江省低空飞行涉及民航、军方、公安等多个部门联合监管，审批流程相对繁琐且标准并不统一，间接导致低空空域的运营成本增加。对比苏州港航集团的实践，其通过接入市级低空服务中心平台，实现飞行数据与监管部门实时共享，大幅提升了审批效率，这一经验凸显了建立统一监管平台的重要性。
（二）基础设施协同不足。浙江省“四港”基础设施虽较为完善，但与低空经济港的融合度较低，导致低空网络尚未呈现一体化格局。在空港方面，杭州萧山国际机场、宁波栎社机场等主要枢纽尚未建立专门的低空飞行器起降设施，与通用机场的衔接存在断层；海港领域，宁波舟山港虽已探索无人机巡检、物资配送等场景，但缺乏与港口物流体系深度融合的低空货运网络。信息港的技术优势也尚未充分赋能低空经济。尽管浙江省5G基站覆盖率达98%以上，且拥有阿里云等数字平台，但低空通信、导航、监视（CNS）体系建设滞后，未形成类似深圳“低空智联网”的一体化数字基础设施。深圳的“低空智联网”通过建设智能融合低空系统，实现了低空飞行器的精准调度，其“空联网+航路网+服务网”的架构为浙江提供了技术参考。
（三）产业生态尚未成型。浙江省低空经济产业链存在“重制造、轻服务”的结构性问题，呈现碎片化状态，特别是“技术-场景-市场”融合不充分。无人机整机制造企业占比达60%，但在低空物流、应急救援等服务领域的企业不足20%，尚未形成类似太仓港经济技术开发区“研发-制造-运营-服务”的全产业链布局。太仓通过建设特色产业园，聚集了任意空间、奥科赛等龙头企业，形成了无人机、通用航空器等六大领域的产业集群，这一模式对浙江突破现有生态具有启示意义。应用场景开发较为单一也是突出短板。目前浙江省低空经济主要集中在农林植保、电力巡检等传统领域，在低空旅游、城市通勤等新兴场景的探索滞后于海南。海南通过“低空+旅游”模式，2023年空中游览飞行小时数占全国45.9%，其将自然景观与低空体验结合的经验，可为浙江开发西湖、千岛湖等景区的低空旅游场景提供借鉴。
二、浙江省低空经济港创新发展路径
面对前述三大难点，浙江省需依托数字经济和制造基础，通过构建“空天地一体化”空域管理体系、打造“四港+低空”基础设施网络、培育“技术-场景-市场”协同的产业生态三个方面，将低空经济港打造成新增长极。
（一）构建“空天地一体化”空域管理体系。针对空域管理机制滞后的问题，不能单纯从一个角度或者一个层面来解决，而需要以上下左右多维度联动，系统推进的态势来发展。
1、建立省级低空经济协同管理平台。低空经济的健康发展，首要前提是打破部门壁垒、实现高效协同，而省级层面的统筹协调机制正是破解这一难题的关键抓手。为此，可借鉴海南“军民航双认证”飞行服务站在跨领域协同方面的成熟经验，以浙江省现有行政管理架构为基础，整合省政府相关部门、民航浙江安全监督管理局、省军区等核心职能部门的资源力量，组建省级低空经济管理委员会。该委员会需明确界定各成员单位的职责边界，建立常态化议事协调机制，将空域划设的科学性论证、飞行活动的全流程审批以及飞行安全的全链条监管等核心职能纳入统一统筹范围，从根本上解决以往多部门分头管理、权责交叉、协调不畅的问题。
在实体化管理架构搭建的基础上，可依托数字化手段打造高效便捷的服务载体。以浙江政务服务网的现有技术架构和服务体系为支撑，开发集多功能于一体的“一网通办”低空飞行服务平台，实现飞行管理服务的数字化、集约化转型。平台需整合飞行计划申报、气象信息预警、空域冲突实时协调、飞行动态跟踪、审批结果反馈等全流程功能，构建“一次登录、全程办理”的线上服务闭环。针对以往飞行审批流程繁琐、时限过长的痛点，通过流程再造优化审批环节，精简不必要的证明材料，建立部门间数据共享和并联审批机制，大幅压缩审批时限，提升飞行活动的审批效率，为低空经济相关业态的快速发展提供便捷保障。届时，平台还可建立完善的信息公开机制，实时发布空域使用状况、审批进度、安全警示等信息，保障飞行活动参与者的知情权和监督权。
2、推行“差异化空域”动态管理模式。空域资源的高效利用，核心在于根据不同区域的功能定位和实际需求实施精准化管理。参考海南“分类划设23个低空空域”的分类管理思路，结合浙江省“四港”（空港、海港、陆港、信息港）联动发展的布局特点，立足各区域的产业基础、人口密度、地理环境等核心要素，科学划定三类差异化空域，实现空域资源的精细化配置。
在杭州、宁波等都市圈核心区域，由于人口高度密集、高层建筑集中、地面交通繁忙，低空飞行活动面临的安全风险较高，因此将其划定为“管控空域”。该类空域需执行最为严格的飞行管控标准，原则上仅对应急救援、医疗救护、城市消防等公益类飞行活动开放，且此类飞行活动需经过严格的审批程序，明确飞行路线、高度和时间，确保与地面活动和其他空中活动无冲突。在沿海港口、物流园区周边等物流需求旺盛且人口相对稀疏的区域，划定为“限制空域”。此类空域主要服务于低空货运、港口物流接驳等生产性飞行活动，允许符合安全标准的市场主体在履行备案或审批程序、满足特定安全条件的前提下开展飞行活动，同时明确飞行活动的时间窗口和高度范围，避免对周边正常生产生活秩序造成影响。在舟山群岛、千岛湖等自然风光独特、人口密度较低、地理环境适宜的区域，划定为“开放空域”，全面放开低空旅游、航空体育、飞行培训等消费类和体验类飞行场景。此类空域可实行备案制管理，简化飞行活动的审批流程，为低空经济新业态的创新发展提供广阔空间。
为避免空域划设的固化导致资源浪费，可随之建立空域使用效率评估机制。由省级低空经济管理委员会牵头，每季度对三类空域的飞行活动频次、安全运行状况、资源利用效率等指标进行全面评估，结合区域产业发展规划调整、重大活动举办、季节变化等实际需求，动态调整各类空域的范围和管控标准。例如，在旅游旺季可适当扩大舟山群岛、千岛湖等开放空域的范围，在重大赛事或活动期间可临时调整相关区域的空域管控等级，通过柔性化、动态化的管理模式，最大限度提升空域资源的利用效率，实现安全与效率的有机统一。
3、完善低空安全监管技术体系。低空飞行活动的多元化和复杂化，对安全监管技术提出了更高要求，构建“空天地一体化”的技术监管体系是保障空域安全的核心支撑。可引入海南“全域低空反制系统”在技术防控方面的建设经验，以关键区域防控为支点，构建覆盖全省的低空动态监控网络。在杭州萧山机场、宁波舟山港等航空枢纽和交通关键节点，高密度部署雷达探测设备、光电跟踪设备和无线电监测设备，实现对低空目标的全方位、全天候探测。整合各类监控设备的数据资源，建立统一的低空动态监控指挥中心，对全省低空飞行目标进行实时跟踪、识别和定位，形成“全域覆盖、重点防控”的监控格局。
针对“黑飞”等违法违规飞行活动带来的安全隐患，需强化技术防控能力。联合科研机构开发基于人工智能的低空威胁识别系统，利用机器学习算法对监控网络采集的低空目标数据进行实时分析，自动识别未备案飞行目标的飞行轨迹、速度、高度等特征，快速判定其是否存在安全威胁。一旦发现“黑飞”等异常飞行活动，系统可自动触发预警机制，向监管人员发送预警信息，并联动相关设备实施电子干扰等处置措施，及时迫降违法飞行目标，从技术层面遏制违法飞行行为的发生。同时，建立健全低空飞行安全责任体系，明确飞行活动主体的安全责任，要求其配备必要的飞行监控设备和应急处置设备，定期开展安全培训和演练，提升自身安全管理水平。安全监管不仅要做好事前防控和事中处置，更要强化事后应急救援能力。建立健全低空飞行事故应急处置机制，整合应急管理、医疗救援、消防救援、公安等部门的应急资源，制定标准化的应急处置流程和预案。将低空飞行应急系统与地面交通应急系统、医疗急救系统等进行深度联动，实现应急信息的实时共享和应急力量的快速调配。一旦发生低空飞行事故，应急指挥中心可快速定位事故地点，调度就近的应急救援力量和医疗资源实施救援，同时协调地面交通系统开辟绿色通道，确保受伤人员能够及时得到救治，最大限度降低事故造成的人员伤亡和财产损失，形成“空地一体、快速响应”的应急救援体系。
（二）打造“四港+低空”基础设施网络
1、推进空港与低空枢纽无缝衔接。在杭州、宁波等主要空港周边规划建设低空飞行器起降场，配备充电、维修等配套设施，实现“航空客货运输+低空短途接驳”的联运模式。参考深圳“樟坑径直升机场”的建设标准，在萧山国际机场周边建设占地500亩的低空经济产业园，吸引eVTOL（电动垂直起降飞行器）研发、运营企业入驻，打造低空航空器研发测试基地。同时，开通杭州至乌镇、宁波至舟山等低空旅游专线，形成“1小时低空旅游圈”。
2、构建海港低空物流配送体系。以宁波舟山港为核心，在梅山港区、金塘港区建设无人机货运枢纽，开发“船舶-港口-陆地”的低空物流联运模式。借鉴苏州港航集团“水上服务区无人机物资运输”的经验，利用无人机为锚泊船舶配送物资、送检海关样品，提升港口作业效率。规划沿海低空货运航线，连接宁波、舟山、温州等港口，实现海鲜等生鲜产品的跨港快速转运，缩短运输时间。
3、深化信息港与低空技术融合应用。依托浙江“数字大脑”平台，建设低空经济数字孪生系统，实现空域、飞行器、气象等数据的实时可视化管理。联合华为、海康威视等企业开发“低空智联网”，集成5G-A通信、北斗导航、边缘计算等技术，为低空飞行器提供厘米级定位和毫秒级通信服务。在杭州滨江区试点“低空+智慧社区”项目，利用无人机开展快递配送、垃圾清运等服务，探索城市低空服务新模式。
（三）培育“技术-场景-市场”协同产业生态
1、构建低空经济创新联合体。参考太仓港“产学研用”协同模式，由高校牵头，联合大型企业组建浙江省低空技术创新研究院，重点攻关eVTOL动力系统、低空通信安全等“卡脖子”技术。设立低空经济产业基金，支持企业开展技术研发和成果转化，对经认定的首台（套）低空装备给予资金奖励。同时，开放建立低空技术合作机制，引进先进设计理念和制造工艺。
2、打造多元化低空应用场景。在旅游领域，借鉴海南“直升机观光+海岛度假”的融合经验，开发千岛湖空中游览、雁荡山滑翔伞体验等产品，推出“低空旅游+免税购物”套餐，吸引高端客群。在物流领域，推广苏州港航集团“急救药品无人机配送”模式，在杭州、温州等城市建设医疗物资低空速运网络，实现急救药品快速送达。在农业领域，扩大无人机植保应用范围，实现区域性全覆盖。
3、健全低空经济市场服务体系。培育专业化低空运营服务商，支持浙江长龙航空、圆通速递等企业拓展低空业务，开展飞行器租赁、维修、培训等服务。建立低空经济标准体系，制定《低空旅游服务规范》《无人机物流操作指南》等地方标准，推动与长三角地区标准互认。举办“长三角低空经济博览会”，设立低空飞行器展示、飞行表演等板块，打造具有国际影响力的产业交流平台。同时，加强低空经济人才培养，支持浙江交通职业技术学院开设“低空飞行器运维”专业，培养复合型技术人才。
三、结论
浙江省发展低空经济港是对“四港联动”战略的延伸与创新，也是培育新质生产力的重要路径。面对空域管理滞后、基础设施协同不足、产业生态碎片化等现状，需要通过构建“空天地一体化”空域管理体系、打造“四港+低空”基础设施网络、培育“技术-场景-市场”协同的产业生态等措施，推动低空经济与实体经济深度融合。
（作者单位：1.浙江金融职业学院；2.浙江大学控股集团有限公司）
主要参考文献：
［1］索寒雪.自贸港赋能产业崛起“海南模式”探路低空经济［J］.中国经营报，2025（04）.
［2］吴建国，王永健，杜心月.以低空经济产业赋能新质生产力发展的对策研究——以太仓港经济技术开发区为例［J］.江苏科技信息，2025（03）.
［3］李宇，廖睿聪，马士茹.低空全景应用海空双港齐飞［J］.中国交通报，2024（04）.
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