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| 环保税改革对高污染行业就业结构的影响 |
| 第776期 作者：□文/徐越琳 时间：2026/5/1 13:32:03 浏览：27次 |
［提要］ 本文以环保税改革为背景，对高污染行业就业结构所受的影响进行分析。在环保税改革中，高污染行业就业总量与结构发生变化，岗位类型开始分化，区域与行业差异化显著。基于此，需对其影响机制展开科学分析，并结合实际情况提出优化建议，旨在为环保税改革中高污染行业就业结构优化提供参考。
关键词：环保税改革；高污染行业；就业结构；影响机制；动态演变
中图分类号：F810.42；F24 文献标识码：A
收录日期：2025年4月10日
在环保税改革后，我国的高污染行业就业结构开始转变。为研究环保税改革对高污染行业就业结构的影响，研究者首先需明确环保税改革的基本情况，分析环保税改革对高污染行业就业结构的主要影响机制，包括成本倒逼效应、技术创新效应以及产业转移效应等。再以此为基础，对环保税改革背景下的高污染行业就业总量和结构变化、岗位类型分化、区域与行业差异化等动态演变展开分析。如此，便可为后续的高污染行业就业结构优化提出合理建议，包括增加转型企业补贴、加强职业技能培训、完善各地税收政策等，从而充分发挥环保税改革的作用与优势，通过转变高污染行业就业结构的方式，促进高污染行业绿色化转型与发展。
一、环保税改革介绍
从2018年1月1日开始，《中华人民共和国环境保护税法》正式实施，已经施行约40年的排污费制度也被正式取代。此次环保税改革的主要原则是多排污多缴税、少排污少缴税、不排污不缴税，主要目的是以税收杠杆来不断推进传统高污染企业的绿色化发展与转型。当前的环保税征收范围主要由四大类组成，一是大气污染物环保税；二是水污染物环保税；三是固体废物环保税；四是噪声环保税。而对于各项环保税的税收标准，则由各地区按国家基准和地区实际情况来自主确定。以下是2018年我国几个重要省份大气污染物与水污染物环保税率标准：（1）河北省大气污染物税额与水污染物税额分别是4.8～9.6元/污染当量和5.6～11.2元/污染当量。（2）江苏省税额分别是4.8元/污染当量和5.6元/污染当量。（3）贵州省税额分别是2.4元/污染当量和2.8元/污染当量。（4）广东省税额分别是1.8元/污染当量和2.8元/污染当量。（5）浙江省税额分别是1.4～1.8元/污染当量和1.4～1.8元/污染当量。
二、环保税改革对高污染行业就业结构影响机制
（一）成本倒逼效应。在环保税改革后，高污染行业中的就业结构所受影响首先体现为成本倒逼效应。环保税征收使高污染企业增加了运营成本，生产经营中的经济压力也进一步加大。由于高污染企业生产活动中需排放大量污染物，面临的缴税额也比较高，因此企业的经济负担也进一步加重。比如，某大型钢铁生产企业在环保税改革之前每年需要缴纳的排污费仅为500万元左右，但随着环保税改革的实施，其缴纳的环保税额则需要按污染物实际排放量来计算。在此情况下，仅2018年一年，该大型钢铁生产企业环保税缴纳额就高达1，500万元，较环保税改革之前增长200%，大幅度增加了企业的生产运营成本，严重压缩了企业利润空间。为有效应对这方面的成本压力，高污染行业中的各大企业不得不深入研究和探寻一些可节约生产成本的措施，其中“劳动力替代”备受青睐。
所谓劳动力替代，就是用先进的自动化、智能化技术和设备等，替代传统人工劳动，该方法不仅可以节约人工成本，也可让生产环节得到合理优化，从而有效降低生产中的污染物排放量。因此，在环保税改革背景下，高污染行业中越来越多的企业开始加大自动化、智能化方面的投入，以实现人工成本与污染物排量的同步降低。根据国家统计局的相关数据显示，在2018～2023年期间，我国高污染行业中的操作工人数量已降低30%～50%，很多低技能劳动力均已被机器取代，人均工资增长速度也更加缓慢。因高污染企业对于人工劳动力的需求量显著降低，劳动力市场出现了供过于求的情况，行业内工资增长也受到了抑制。尤其是低技能劳动力，更是因竞争力不足而面临更大的就业压力。在成本倒逼效应下，高污染行业就业规模不断收缩，就业结构也发生了明显转变，低技能岗位就业占比显著降低。
（二）技术创新效应。在环保税改革背景下，技术创新效应也给高污染行业就业结构产生了重要影响。在环保税投入增加、环保要求严格化影响下，为实现污染排放量和环保税支出的有效降低，高污染企业不得不增加环保技术方面的投入，通过技术创新来降低污染物排放，减少环保税额。基于此，各大高污染企业争相引入先进的污染净化技术和设备，并对既有生产设备开展全面优化，如此不仅可显著降低污染物排放量，也可进一步提高能源利用率，实现生产成本的合理降低。而随着技术的不断创新，高污染行业对于创新型技术人才也具有了越来越大的需求量，大量能源、动力工程学与环保工程学方面的人才开始受到高污染行业青睐，并逐渐成为高污染行业技术升级与环保目标实现的关键力量。
同时，高污染行业也更加需要具备研发与创新能力的高端人才。很多高污染企业都专门成立了环保型技术研发团队，引入高学历、高技术人才，致力于先进环保技术与设备研发，为企业经济成本节约与可持续发展提供人力和技术支持。根据我国工信部提供的相关数据，在环保税改革后，高污染行业在研发方面的投入强度实现了12%左右的年均增长。由此可见，环保税改革对高污染行业技术创新提供了动力。而随着高污染行业技术水平的进一步提升，相关企业对于技术岗位人才的需求也在日益增长。目前，在很多高污染化工企业中，研发人员比例从环保税改革前的5%～8%提升至10%～15%，技术岗位也逐渐成为其就业结构中的重要组成部分。
此外，技术创新也为其他配套产业提供了发展动力，环保监测、环保设备制造与环保治理等产业都得到了迅速发展。与此同时，与环保相关的专业和技术人才也具有了更多就业机会，实现了高污染行业整体就业结构的进一步优化。
（三）产业转移效应。在环保税改革背景下，产业转移效应也成为高污染行业就业结构调整的一个主要影响因素。由于我国不同地区具有不同的经济发展水平和不同的环境承载能力，所以不同地区的环保税率也存在较大差异。很多高污染企业为达到降本增效的生产目的，便开始将产业转移到环保税率更低的区域。比如，京津冀等我国经济发达区域，因其环保要求更高，对高污染行业征收的环保税率也相对较高；而在陕西、江西等中部地区，环保税率则较京津冀环保税率低很多，一些地区的环保税率甚至不足京津冀环保税率的1/10。在这一明显税率差异下，很多高污染企业为节约生产成本，开始将生产基地转移到中西部。比如，江浙地区的很多纺织企业在环保税改革后开始向四川、河南等中西部省份转移。据不完全统计，在2018～2023年期间，江浙地区向四川、河南转移的纺织企业已超过500家。而随着高污染企业的产业转移，中西部很多地区的就业人数也实现了显著增长。2018～2023年期间，仅河南省和四川省当地的纺织业就业人数便实现了15%以上的增长。随着纺织产业园区建设和相关优惠政策等的落实，越来越多纺织工人、技术人员与管理人员等就业岗位开始出现，当地纺织行业中涵盖的就业结构层次也进一步丰富。
这种产业转移趋势对高污染企业的产业承接地就业结构产生了较为积极的影响。首先，随着中西部地区劳动密集型产业数量的增加，当地劳动力具有了更多就业机会和就业渠道，这对于劳动力就业及其增收都起到了有效的促进作用。其次，随着产业结构的转移，承接地相关配套产业也得到了进一步发展，包括机械维修、物流产业等。这也为相关就业空间的进一步拓展创造了有利条件，并使当地就业结构得到了合理优化。
对于高污染产业转出的区域而言，虽然转移的部分产业会导致相关就业人数在短时间内呈现出减少趋势，但就长远来看，这也更加有利于当地产业结构的进一步优化和升级，使更多劳动力转向高端制造产业和现代服务产业等，从而使发达地区高污染行业就业结构得到进一步优化。
三、环保税改革背景下高污染行业就业结构动态演变分析
（一）就业总量和结构变化。在环保税改革背景下，我国高污染行业就业结构的主要动态演变特征是就业总量与就业结构的变化。就我国污染程度最高的钢铁、化工、电力、水泥以及造纸行业来看，环保税改革后的就业人数实现了进一步减少，就业结构也发生了显著改变，很多企业都新增了环保岗位。比如，我国钢铁行业在2017年的就业人数为356.2万人，2023年为312.8万人，就业人数变化率为-12.2%，新增环保岗位占比提升8.7%。化工行业在2017年的就业人数为421.5万人，2023年为385.3万人，就业人数变化率为-8.6%，新增环保岗位占比提升11.2%。电力行业在2017年的就业人数为287.4万人，2023年为268.1万人，就业人数变化率为-6.7%，新增环保岗位占比提升15.4%。水泥行业在2017年的就业人数为158.7万人，2023年为134.5万人，就业人数变化率为-15.2%，新增环保岗位占比提升9.3%。造纸行业在2017年的就业人数为123.6万人，2023年为108.2万人，就业人数变化率为-12.5%，新增环保岗位占比提升7.9%。由此可见，环保税改革使我国高污染行业中的就业总数以及就业结构都发生了明显变化。
（二）岗位类型分化。在环保税改革后，我国高污染行业就业结构的另一个动态演变表现是岗位类型分化。就目前的高污染行业来看，其岗位类型分化主要表现在传统岗位缩减以及环保岗位扩张两个方面。第一，传统岗位缩减。在传统产能落后设备淘汰和自动化生产设备普及中，我国高污染行业中直接排放污染类生产岗位就业人数明显减少。就我国高污染行业中最典型的钢铁行业来看，在2017～2023年期间，钢铁与炼钢等污染直接排放岗位就业人数减少15.8%。第二，环保岗位扩张。在高污染行业环保要求不断提升下，企业对于环保岗位工作人员的需求量也日益增加。经互联网数据调查可知，仅2023年，我国环保产业中的新增就业岗位达到58万余个，其中有60%的新增就业岗位集中在高污染行业中。
（三）区域与行业差异化。随着我国环保税改革的实施，区域和行业差异化也成为高污染行业就业岗位的主要动态演变特征。由于不同区域的环保税率具有明显差异，以及高污染产业从环保税率较高区域向环保税率较低区域的不断转移，使得不同区域的高污染行业就业结构实现了不断转变，并呈现出更加明显的地域性与行业化差异。由于我国东部地区的环保税率较高，很多高污染产业从这些地区转出，使得传统高污染行业岗位就业人数降低11.3%以上；但环保岗位就业人数占比却提高到12.5%左右。同时，由于我国中西部地区的环保税率较低，产业转型压力较小，因此高污染行业中的传统岗位就业人数降低率较小，仅为7.2%，环保岗位就业人数提高比例也较低，仅为6.8%。由此可见，在税收改革背景下，我国不同区域的高污染行业就业结构差异化特征比较明显。
四、环保税改革背景下高污染行业就业结构优化建议
（一）增加转型企业补贴。在环保税改革背景下，为实现高污染行业就业结构的合理优化，转型企业补贴增加可作为一个重要策略。在此过程中，政府和相关部门应根据高污染企业转型后的环保税缴纳额度，按一定比例设置就业补贴，为企业员工的社保费用支付提供支持。对于积极进行产业转型和环保改造的高污染企业，政府与相关部门可适当加大补贴力度，在激励其污染排放量降低的同时，使企业就业岗位得到进一步稳定。这样，既可以降低企业生产经营负担，也可以提高企业新型岗位的就业积极性及其稳定性，为企业就业岗位优化创造有利条件。
（二）加强职业技能培训。在高污染企业响应环保税改革政策进行转型之后，新能源、智能制造以及环保技术等岗位对于就业人数的需求量将显著增加。在此基础上，很多传统岗位上的工作人员都需要转岗。为保障相关工作人员的职业水平，满足实际岗位需求，政府和相关单位应支持转型后的高污染企业加强新职业技能培训工作，通过与职业院校、职业培训机构等单位积极合作的方式，为相关岗位工作人员提供培训，以帮助高污染行业传统岗位工作人员转岗就业。
（三）完善各地税收政策。在环保税改革背景下，为实现高污染行业就业结构的优化，政府和相关部门还需要对各地的环保税收政策加以完善。对于高污染行业较多的发达区域，政府和相关单位应通过环保税率适当提高的方式，引导相关产业转型和就业岗位调整，以适应高污染行业绿色化发展与升值升级需求。而对于一些经济欠发达、高污染行业分布较少的区域，政府与相关单位可适当调低环保税率，积极鼓励高污染行业向这些区域转移，以带动区域产业发展，为劳动力提供更多就业机会。
综上所述，环保税改革为我国高污染行业的转型发展及产业转移等提供了推动力。在此过程中，高污染行业中的就业结构也随之发生了明显变化，传统岗位需求降低，环保、新能源、新技术等岗位需求提高，以及不同区域就业岗位需求的差异化，都是高污染企业就业岗位所受影响的主要表现。基于此，政府和相关单位应结合高污染行业转型及发展实际情况，通过增加转型企业补贴、加强职业技能培训、完善各地税收政策等方式，为其就业结构优化提供支持。
（作者单位：江西理工大学）
主要参考文献：
［1］任昱燃.绿色信贷对企业环境治理行为的影响与机制研究［D］.杭州：浙江财经大学，2024.
［2］潘亚楠.环保税开征、绿色技术创新和环境绩效——基于重污染企业的实证研究［J］.江苏商论，2025（03）. |
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