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| 财会/审计 |
| 高校协同联动财务管理模式研究 |
| 第776期 作者：□文/张 磊 时间：2026/5/1 13:35:46 浏览：46次 |
［提要］ 高校财务治理水平的提升在于预算、绩效、审计三个环节的有效衔接，治理效能的突破在于协同联动。针对高校预算绩效审计流程衔接断点、多元主体协同效应衰减、数智化技术适配不足等问题，本文以全链条贯通为切入点，以流程再造、机制创新、平台构建为关键路径，构建“预算编制嵌入绩效目标、绩效评价联动预算调整、审计监督嵌入绩效管理”闭环运行模式，形成高校“预算-绩效-审计”协同联动治理框架，为提升高校资金使用效益提供参考。
关键词：预算-绩效-审计；协同联动；高校财务治理模式
中图分类号：F239 文献标识码：A
收录日期：2026年1月7日
当前，我国高校正处于财务管理转型升级的关键时期。高校所涉及的经济业务活动越来越复杂，促使高校财务工作职能发生新变化，财务管理模式也逐步由传统“管理型”向现代“治理型”转变，高校财务治理体系完善问题日益成为人们关注的焦点。
一、高校财务治理变革时代背景
全面预算绩效管理是国家财政治理现代化的重要组成部分，也是高校实现内涵式发展的关键保障。高校财务治理作为资源配置的核心环节，其变革涉及预算编制、绩效评价、审计监督多个维度。
（一）财政管理改革深化：加快推进预算绩效一体化管理体系建设。《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》明确提出“力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化”。文件强调将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程；支出方面，要重点关注预算资金配置效率、使用效益。高校作为财政资金的重要使用主体，承担着落实预算绩效管理改革的重要职责。教育部门同步推进高校预算绩效管理制度建设，要求各高校将绩效目标编制作为预算编制的前置条件，将绩效评价结果作为预算安排的重要依据，逐步构建预算绩效一体化管理格局。
（二）内部控制规范升级：构建高校财务治理新格局。2024年，财政部、教育部联合印发的《关于进一步加强高等学校内部控制建设的指导意见》对高校内部控制体系建设提出了全面、系统的新要求，到2026年，基本建立制度健全、权责清晰、制衡有力、运行有效、风险可控、监督到位的内部控制体系。高校内部控制建设已从制度建立阶段进入规范运行阶段。内部审计作为内部控制的重要组成部分，在高校财务治理中发挥着监督保障作用。高校内部审计工作范围不断拓展，从传统的财务收支审计向预算执行审计、绩效审计延伸，审计监督同预算管理、绩效评价的衔接日趋紧密，共同构成高校财务治理的制度框架。
（三）协同联动使命担当：预算绩效审计贯通的关键要素。高校财务治理体系的完善程度，很大程度上取决于预算、绩效、审计三环节的衔接状况。在推进高校财务治理改革的过程中，需要打通预算编制、绩效评价、审计监督之间的信息壁垒，推动三环节数据共享、业务协同。预算部门负责资金分配，绩效部门负责目标设定与结果评价，审计部门负责过程监督与问题整改，三方各司其职又相互支撑。探索构建预算、绩效、审计协同联动的高校财务治理模式，提升资金使用效益的有效途径，是实现高校财务治理现代化的内在要求。
二、高校“预算-绩效-审计”协同联动现实困境
在实际运行过程中，高校财务治理中的预算、绩效、审计三环节仍存在流程衔接不畅、主体协同乏力、技术支撑不足等突出问题，制约了协同联动效应的充分发挥。
（一）预算绩效审计流程衔接断点，亟待全链条贯通整合。高校预算绩效审计协同联动过程中，预算编制、绩效评价、审计监督三个环节之间的业务流程存在断点。预算编制阶段，绩效目标设定流于形式的现象较为普遍，部分高校的预算项目缺乏科学的绩效指标支撑，预算编制同绩效目标脱节。绩效评价阶段，评价结果难以有效反馈至预算调整环节，绩效评价同预算安排之间缺乏刚性约束机制，评价结果应用不充分。审计监督阶段，审计工作多集中于事后检查，对预算执行过程、绩效目标实现情况的跟踪监督不足，审计监督与绩效管理之间缺乏有效互动。流程衔接断点的根本原因在于三环节分属不同职能部门管理，部门之间缺乏统一的协调机制，业务标准不统一，数据口径不一致，信息传递存在滞后。
（二）多元主体协同效应衰减困境，亟待协作机制优化。高校预算绩效审计涉及财务处、审计处、绩效管理部门、业务归口部门等多个主体，各主体之间的协同效应存在衰减。职责边界模糊是首要问题，预算管理、绩效评价、审计监督的职责划分不够清晰，部分工作存在交叉重叠，部分领域又出现监管空白。信息共享不畅是另一突出表现，各部门的业务系统相互独立，预算数据、绩效数据、审计数据难以实现实时共享，跨部门数据调取流程繁琐。激励约束机制缺失加剧了协同困境，参与协同联动的部门缺乏明确的考核指标，协同工作成效难以量化评价，部门参与积极性不高。效应衰减的深层原因在于高校尚未建立预算绩效审计协同联动的制度框架，缺乏统一的组织领导机构，各部门仍习惯于各自为政的工作模式。
（三）数智化赋能技术适配挑战，亟待平台支撑突破。高校预算绩效审计协同联动对信息技术支撑提出较高要求，但当前技术适配面临多重挑战。系统整合度低是面临的主要问题，预算管理系统、绩效评价系统、审计管理系统分别由不同软件供应商开发建设，系统架构不统一，数据接口不兼容，跨系统数据流转存在技术障碍。智能分析功能缺失是另一短板。部分高校虽然使用预算管理系统，但仅是财务内部系统间数据分享，即线下的预算编制线上化而已，并没有将预算绩效管理与具体的业务有机结合。现有系统多以信息记录存储为主，预警提醒、趋势预测、智能推荐等功能开发滞后。技术适配挑战的根本原因在于高校信息化建设缺乏统一规划，各业务系统分期分批建设，技术选型不一致，后期整合改造难度较大。
三、高校“预算-绩效-审计”协同联动治理模式构建路径
面对流程衔接断点、主体协同乏力、技术支撑不足等现实困境，高校需立足财务治理现代化整体规划，有序推进预算绩效审计协同联动。通过流程再造、机制创新、平台构建等路径，探索协同联动治理新模式，提升资金使用效益。
（一）预算绩效审计全链条贯通流程再造，走向“闭环联动”。构建预算、绩效、审计全链条贯通的业务流程，实现协同联动基础工程。
1、制定“预算编制嵌入绩效目标”的前端衔接机制。高校将绩效目标设定作为预算编制的前置环节，要求各预算项目需明确绩效目标、产出指标、效益指标。高校财务部门在审核预算申请时，同步审核绩效目标的科学性、合理性。绩效目标审核不通过的项目，不得进入预算安排程序。这一机制能够从源头强化预算同绩效的关联，避免预算编制同绩效目标“两张皮”现象。高校可建立绩效目标库，积累各类项目的绩效指标模板，为预算编制提供参考依据，提升绩效目标设定的规范化水平。
2、设计“绩效评价联动预算调整”中端传导机制。高校建立绩效评价结果同预算安排的刚性挂钩制度，将绩效评价等级作为下一年度预算安排的重要依据。绩效评价优秀的项目优先保障预算，绩效评价不合格的项目压减预算或取消安排。学校财务部门定期向校领导报告绩效评价结果及预算调整建议，推动评价结果进入决策程序。这一机制可强化绩效评价的约束力，改变评价结果“束之高阁”的局面。高校还可以探索建立绩效评价结果公开制度，将各部门绩效评价情况在校内适当范围公示，发挥绩效评价的激励约束作用。
3、构建“审计监督嵌入绩效管理”后端保障机制。高校将预算执行审计、绩效审计纳入学校年度审计计划，审计部门定期对预算执行进度、绩效目标实现情况开展跟踪审计。审计发现的问题及时反馈至财务部门、绩效管理部门，督促整改落实。审计报告中增设绩效评价专章，对项目绩效目标完成情况作出独立评价。这一机制能够强化审计监督对预算绩效管理的支撑作用，推动审计监督从事后检查向全过程监督转变。高校可以建立审计整改跟踪机制，对审计发现问题的整改情况进行“回头看”，确保整改落实到位。
（二）多元主体协同效应激发机制设计，走向“紧密协作”。建立多元主体协同联动的工作机制，提升协同效能，破解效应衰减困境。高校需要从机制设计入手，明确职责分工，理顺协作关系，形成工作合力。
1、建立“统一领导、分工负责”组织协调机制。高校成立由分管校领导任组长的预算绩效审计协同联动工作领导小组，统筹协调各部门工作。领导小组下设办公室，负责日常协调、信息汇总、督办落实等具体事务。明确各部门职责分工，财务处负责预算编制执行，绩效管理部门负责绩效目标审核、绩效评价组织，审计处负责审计监督，业务归口部门负责项目实施。这一机制能够形成统一指挥、协同配合的工作格局。高校将协同联动工作纳入部门年度考核，考核结果同部门绩效工资挂钩，调动各部门参与积极性。
2、制定“定期会商、信息共享”沟通协作机制。高校建立预算绩效审计联席会议制度，定期召开联席会议，通报工作进展，研究解决问题，部署下阶段任务。建立信息共享清单，明确各部门需要共享的数据内容、共享方式、更新频率。财务数据、绩效数据、审计数据实现互联互通，各部门可根据工作需要调取相关数据。这一机制能够打破部门之间的信息壁垒，解决“信息孤岛”问题。高校还可以建立协同联动工作简报制度，定期编发工作简报，通报各部门工作动态，促进信息交流。
3、完善“目标一致、利益共享”激励约束机制。高校将协同联动工作成效纳入部门绩效考核指标体系，设置协同配合度、信息共享率、问题整改率等考核指标。对协同联动工作表现突出的部门给予表彰奖励，对推诿扯皮、配合不力的部门进行通报批评。建立问题追责机制，对因协同不力导致的重大问题，追究相关部门及人员责任。这一机制能够将协同联动要求转化为刚性约束。高校还需要探索建立协同联动工作容错纠错机制，对改革创新中出现的失误给予适当包容，鼓励各部门大胆探索。
（三）数智化赋能协同联动平台构建，走向“智慧治理”。搭建数智化协同联动平台是高校提升财务治理效能的技术支撑，也是破解技术适配挑战的有效路径。高校推动财务智慧治理，需要从平台构建入手，整合现有系统，提升数据质量，开发智能功能，为协同联动提供技术保障。
1、推进“统一架构、数据贯通”系统整合工程。高校需制定预算绩效审计一体化平台建设规划，明确建设目标、功能架构、技术路线、实施进度。整合现有预算管理系统、绩效评价系统、审计管理系统，统一技术标准、数据接口、用户认证。建设统一的数据中台，汇聚各业务系统数据，实现数据集中存储、统一管理。这一工程可以打通各系统之间的数据壁垒，解决“系统林立”问题。高校在各系统整合过程中，还需注重简化操作流程，降低使用门槛，以提升高校财务系统使用率。
2、实施“标准统一、质量可控”数据治理工程。高校制定预算绩效审计数据标准规范，统一数据编码、数据格式、数据定义。建立数据质量管理制度，明确数据采集、录入、审核、更新的责任主体及操作规范。开展存量数据清洗工作，修正错误数据、补齐缺失数据、删除重复数据。建立数据质量监测机制，定期检查数据完整性、准确性、时效性，及时发现并解决数据质量问题。这一工程能够提升数据资产价值，为协同联动提供高质量数据支撑。高校可建立数据治理考核机制，将数据质量纳入部门考核指标，推动各部门重视数据管理工作。
3、开发“智能分析、辅助决策”的功能应用模块。新形势下，高校的财务管理应积极适应预算改革的新要求，以信息化建设为支撑，积极推进预算管理一体化建设，以加快实现高校财务管理能力现代化的目标。高校开发预算执行动态监控模块，实时采集预算执行数据，自动生成执行进度分析报告，对执行异常情况及时预警。开发绩效目标跟踪模块，动态监测绩效指标完成情况，对偏离目标的项目自动提醒。开发审计线索智能发现模块，运用数据分析技术识别异常数据、异常行为，辅助审计人员发现问题线索。开发综合分析展示模块，将预算、绩效、审计数据进行关联分析，生成可视化分析报告，为管理决策提供参考。这一模块能够提升协同联动的智能化水平，推动财务治理从“经验驱动”向“数据驱动”转变。高校可根据实际需求分期分批开发智能功能，优先开发急需的核心功能，逐步完善功能体系。
综上，高校财务治理是高等教育高质量发展的重要支撑，也是推进教育治理现代化的关键环节。预算、绩效、审计三环节协同联动，能够有效提升资金使用效益，保障高校事业发展。面对当前三环节流程衔接断点、主体协同效应衰减、技术适配不足等现实困境，高校需推进全链条贯通的流程再造，建立多元主体协同的激发机制，构建数智化赋能的协同平台，推动财务治理向精准化、智能化方向发展。
（作者单位：常德科技职业技术学院）
主要参考文献：
［1］耿琳，魏传凤，丁丽，等.高校预算绩效审计的协同联动机制研究［J］.商业会计，2025（19）.
［2］王少媛，白永生.协同治理视域下高校财务治理体系的优化路径［J］.国家教育行政学院学报，2022（05）.
［3］张晓浩.基于预算管理一体化下高校财务管理的发展研究［J］.中关村，2024（02）.
［4］李琳.高校治理视域下预算绩效管理一体化探索研究［J］.经济师，2024（10）.
［5］张梅仙.预算管理一体化背景下高校财务管理存在的问题及对策研究［J］.中国农业会计，2024.34（18）.
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