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| 冰雪经济高质量发展区域协调机制研究 |
| 第776期 作者：□文/刘 强 时间：2026/5/1 14:35:41 浏览：32次 |
［提要］ 在国家将冰雪运动和冰雪经济上升为国家战略、密集出台冰雪经济高质量发展政策背景下，区域协调发展和冰雪经济协同效应逐步凸显。本文结合高质量发展及区域协调理论，构建“顶层设计-产业链联动-地域协作-全民受益”分析框架，以揭示冰雪经济高质量发展的核心逻辑与区域运行机制。基于差异化发展模式、区域政策优化与利益分配、产业链整合与市场互动等视角，系统分析区域协同对资源优化配置、低碳转型推进和产业链升级的支撑作用。强调有必要在国家战略统筹下完善政府与市场协同的区域协调机制，实施因地制宜的差异化政策组合，强化跨区域合作与绿色发展约束，为我国冰雪经济高质量、可持续发展提供制度支撑。
关键词：冰雪经济；区域协调发展；高质量发展；产业协同
中图分类号：F061.5 文献标识码：A
收录日期：2026年1月12日
引言
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时指出，“把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展”，在对我国冰雪经济发展提出更高要求的同时指明了前进方向。2024年11月，《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》指出，要培育壮大冰雪经济经营主体，加快数字化、网络化、智能化和绿色化转型。2025年国务院政府工作报告中，将积极发展冰雪运动和冰雪经济纳入国家战略；中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》则提出推动冰雪消费，启动实施冰雪旅游提升计划。
冰雪经济的发展不仅仅是产业链的扩展，更体现了区域协调发展的实践意义。随着我国冰雪经济的快速壮大，区域协调机制发挥了重要作用。各地通过优化资源配置、加强产业合作以及平衡市场需求，实现了优势互补，提升了冰雪产业布局的效率和协同性。同时，区域协调发展需要考察各地的资源禀赋、产业基础和市场需求差异，不同地区需要制定不同的政策。各地区应结合自身优势，依托供应链管理数字化和产业大数据平台动态调整产业结构，增强区域间的产业互补性，最终形成区域经济一体化发展格局，对促进冰雪经济在不同区域协调发展具有重要意义。这不仅可以提高产业效益，也有利于推动各地经济的均衡发展。
国家政策主导市场需求的走向，冰雪经济逐渐发展起来，并整合文化、旅游、装备和体育等多个领域，在提升国内区域协同发展水平的同时，也完善了“一带一路”整体空间布局。通过整合冰雪资源，促进冰雪产业链上下游对接合作、区域间产业转移、科技成果跨区域合作共享，培育新的冰雪经济增长点，形成多元联动、错位发展、特色鲜明的冰雪经济发展新格局。
以高质量发展理论和区域协调发展理论为基石，本文系统分析冰雪经济高质量发展的内在逻辑与空间机制，阐明国家引导、产业协同、区域联动、社会共享相互间的互动关系，为推动我国冰雪经济可持续、高质量、协调发展提供理论支撑。
一、冰雪经济高质量发展区域协调机制的内涵
在发展冰雪经济时，区域协调成为平衡经济差异和资源分配的核心，它支撑着冰雪经济的高质量发展，二者密不可分。政策扶持、资源调配和产业协同都得益于区域协调，而冰雪经济的兴盛正是区域协调的重要体现。冰雪经济高质量发展在不同区域突显特色优势，达成资源优化配置，促进跨区域协同发展，引领区域经济结构转型升级。冰雪经济的高质量发展与区域协调发展密切相关，冰雪经济是多维度、多产业交叉的范畴，其发展不能仅依赖某一地区的资源优势。区域协调机制推动了各区域相互间的资源共享、产业协同和政策联动，为冰雪经济的高质量发展提供了坚实基础，它们之间有着复杂的辩证关系。
（一）区域协调是冰雪经济高质量发展的基础保障。区域协调为冰雪经济发展提供了资源调配的动力，冰雪经济的资源配置不能局限于单一区域的自然资源或市场需求，要让资源、技术、资金等要素自由流动。关键是消除地域限制，特别是消除资源、技术创新、资金等诸多领域的壁垒，必须借助有效的区域协调机制来实现资源最优配置。
各地资源禀赋不同，基础设施各异，产业结构也各有特色，东北地区技术创新能力相对不足、市场需求尚未活跃；而华东和华南地区则拥有旺盛的消费市场，以及强大的技术创新能力。二者结合，通过区域协调机制可实现资源优势互通互补，促进冰雪产业发展，提升产业链的运行效率和整体效益。同时，区域协调机制促使各地根据自身特色优化资源配置，消除地域壁垒，使要素自由流动，为冰雪经济高质量发展奠定坚实基础。
（二）高质量发展促使区域协调机制深化。冰雪经济的高质量发展不能仅依赖单一地区增长模式，需要各地在政策支持、产业布局、市场需求等方面密切合作。高质量发展侧重于产业结构升级、创新推动、生态平衡。政府通过区域协作机制引导资源配置，让各地产业结构逐渐平衡，区域内外的资源能够流通，从而实现经济协调发展。通过政府政策的有效引导，各地区间通过优化区域产业结构实现合作与创新。冰雪旅游产业不应仅依赖自然资源，现代化基础设施和市场推广同样重要，各地协调发展为产业提供资源保障，推动产业、技术、市场深度融合。冰雪经济亟须技术策略更新和产业结构优化，政府在推动政策创新的同时，各地区也应用科技和文化创意来加速产业转型。
高质量发展的目标不仅在于资源优化配置，也在于区域经济协同发展和高效融合。冰雪经济是一个多产业融合的领域，发展应突破传统区域限制，促进跨区域的资源共享和技术合作。政府不仅是资源配置者，更是跨区域合作的组织者，通过政策引导和资源配置促进各区域深化合作。这种区域协调机制促使各地区冰雪经济的特色优势得到整合。区域经济协同发展需要政府发挥政策引导和监管作用，政府要保障区域间合作顺利进行，促进冰雪经济朝着高质量、高效益的方向发展。
（三）区域协调助力冰雪经济可持续发展。冰雪经济的高质量发展不仅关注当下的经济增长，更承载着对生态环境的长远承诺。区域协调机制如同绿色纽带，连接低碳经济、生态保护和可持续发展。随着各地绿色资源的流动和环保产业的协同合作，冰雪经济正在探索与自然和谐发展的途径，以缓解环境压力，使生态保护与经济增长不再对立。冰雪经济大多在资源丰富但经济基础薄弱的地方发展，这些地方常常承受着生态保护的压力。区域协调机制通过提供技术和资金支持，推动产业绿色升级，实现各地环保政策之间的平衡，使经济发展与环境保护能够协同推进。
区域协调机制能够促进绿色资源与技术在不同地区的流动，并推动绿色产业链的建立与升级。例如，东北地区丰富的冰雪资源与华东地区强大的绿色技术创新能力结合，可推动绿色旅游和绿色装备制造等领域合作，实现绿色产业协同和生态保护机制的共享，从而减少碳排放和资源浪费，推动冰雪经济实现持续发展。
随着政策环境的改善，各区域合作变得更顺畅，资源得以实现共享，区域协调机制不断推动冰雪产业朝绿色转型迈进，为经济可持续发展奠定基础。要实现冰雪经济高质量、可持续发展，各地区必须在生态保护与技术创新方面密切合作，政府、企业以及社会三方通力合作，共同推进绿色发展战略。
（四）区域协调提升市场联动与产业链协同。区域协调机制通过强化市场联通与产业协同，推动冰雪经济朝着高质量发展的方向稳步前进。冰雪经济产业链涵盖冰雪装备制造、旅游服务、文化传媒、教育培训等诸多范畴，结构复杂、关联紧密。在此背景下，各地可依托区域协调机制充分发挥自身产业优势，东部地区具备资金、技术和市场方面的优势，这些优势可为西部地区的冰雪产业发展提供支撑，推动冰雪产业向西部延伸。西部地区拥有丰富的自然资源与相对较低的劳动力成本，为东部相关产业提供了坚实基础。区域间的相互配合使冰雪经济产业链衔接更密，整体竞争力不断增强。同时，区域协调机制促进资金、技术、市场、人才等要素在不同地区实现优势互补，推动产业链各个环节高效对接。冰雪经济的发展依靠多种要素协同，因此必须实现跨区域发展。在这一发展过程中，区域协调的作用进一步凸显，各地区通过协调合作，可实现资源的有效调配，避免重复建设和恶性竞争，提高整个产业链的运行效率。东北地区蕴藏着丰富的自然冰雪资源，东部沿海地区在技术创新、市场需求和资金供给方面优势明显，二者协同可带动冰雪装备研发和冰雪旅游迅速发展；西部地区同样拥有丰富的冰雪资源和较低的劳动力成本，适宜推动相关产业初步布局，给其他区域提供产业基础支撑。通过产业链战略协作，各区域产业优势均得以发挥，冰雪经济从分散竞争逐渐发展为有序的跨区域合作。
区域协调推动冰雪经济产业链紧密配合，产业链协同合作实现高效发展，绿色发展的保障得以落实，为可持续发展注入动力，产业竞争力不断优化升级，跨区域合作促进经济整合，跨行业合作带动产业链前行。从理论层面看，区域协调与冰雪经济高质量发展是辩证统一的关系，区域协调发展为冰雪经济高质量发展提供制度保障与政策支持，而冰雪经济在实现高质量发展后，又进一步推动区域协调的深化。二者相互结合，提升区域经济的综合效益，促进社会公平格局的形成，改善民生福利水平，实现不同区域间的协调发展。冰雪经济实现高质量发展，区域协调机制的搭建既契合经济发展需求，也与国家发展战略相匹配，带动区域经济实现协调增长。
区域协调发展与冰雪经济高质量发展彼此依存。区域协调为冰雪经济提供了坚实基础，通过资源共享、政策互动、产业协同等方式促进冰雪经济质量提升。同时，冰雪经济的繁荣进步又反过来推动区域合作，优化经济结构，实现长期稳定的发展。冰雪经济的繁荣发展离不开政府政策的推动，而区域合作是其中的核心要点。均衡发展依赖于整体层面的协同推进，长期繁荣则依靠持续合作作为支撑。冰雪经济高质量发展与区域协调机制关系如图1所示。（图1）
二、冰雪经济高质量发展区域协调机制分析
冰雪经济持续蓬勃发展，区域协调机制成为促进冰雪经济转型升级和持续增长的核心力量。中国区域经济发展呈现多样化特征，各地资源禀赋存在差异，产业基础迥异，市场需求也不尽相同，这亟须通过政策引导和区域合作来实现，产业链、价值链和创新链的有效对接尤为重要。这种协调机制使得各个地区在冰雪经济的不同环节展现优势，资源分配更加优化，产业链条不断延伸，跨区域合作得以自然推进，最终实现区域协调发展和产业互利共赢。政府通过精准的路径选择，能够在冰雪经济的各个领域制定针对性政策，推动区域间的资源共享与产业协同。
（一）差异化发展。冰雪经济的发展需要区域协调，各地资源类型多样，产业基础各异，市场需求也呈现差异化特征，因而差异化战略是必然选择。各地区要明确发展路径，其中区域协调机制发挥着核心作用，它有助于各地认知自身资源禀赋和发展需求，使资源配置更加精准，产业引导更加科学。
不同地区的资源禀赋差异显著，冰雪经济的发展路径也呈现出多样化特征，东北地区拥有充裕的冰雪资源，硬件基础扎实，冰雪运动及装备制造产业在此迅速发展；华东和华南地区消费市场活跃，文化创意和数字化服务产业发展迅速。不同的发展路径可发挥各地区的比较优势，避免了过度竞争导致的市场饱和与资源浪费。差异化发展路径可优化区域内外资源配置，具体而言，东北地区适宜重点发展冰雪装备生产、技术研发、冰雪运动竞赛承办等产业；华东地区适宜着重发展冰雪旅游、文化创意产业。各地区根据自身优势进行差异化定位，特色化产品开发促进区域内产业协同发展。
（二）区域政策引导。国家需要根据各地资源禀赋和产业基础等，制定差异化的政策措施，推动区域协调发展。区域政策引导可通过财政支持、产业规划、税收优惠等方式，帮助各地立足自身优势，选择适合的发展路径，减少盲目跟风和资源浪费。比如，可以通过财政补贴和减税等举措，支持东北和西北地区加强冰雪基础设施建设，促进冰雪装备制造产业的发展；引导华东和华南地区重点发展冰雪旅游和文化创意产业。在政策推动下，各地区产业互补合作得以实现，有效避免同质化竞争，从而增强整体产业竞争力。
（三）区域间利益再分配与协调合作。区域协调机制带动资源和利益的重新分配，冰雪经济在政府政策推动下持续发展。通过区域间利益再分配与协调合作，各地区的冰雪资源得以实现相对平衡，区域间经济差距逐步缩小。国家通过财政转移支付等手段，支持西部地区冰雪产业基础设施建设，助力相关区域冰雪经济高效运转；东南沿海地区则可通过政策激励扩大冰雪消费，提升市场需求规模。区域间利益再分配需要依托有效的政策协调，兼顾各地政府的发展诉求，推动冰雪经济产业链协同发展。
（四）区域政策支持与产业链协同。区域政策支持不只是财力上的帮扶，还涉及产业规划、资源调配与市场需求对接。政府通过产业政策实施引导，推进区域产业链协同发展。东北地区侧重冰雪装备的技术研发及制造；华东地区侧重冰雪旅游和文化创意产业；中西部地区则开展冰雪赛事举办与训练工作。政策支持有助于改善产业链各个环节，最终实现共同发展。
区域政策推动应聚焦产业链上下游的联合协作，推进产业链纵向延伸与横向互动，改善资源分配结构，贴合市场需求，推动冰雪经济高质量发展，促成区域互惠共赢。通过不同的发展路径、政策调控、资源配置、利益再分配等方式，区域协调机制对冰雪经济高质量发展起到有力支撑作用，各区域实现资源互补、利益共享。政府通过实施政策扶持、推进产业合作，促进各地资源互补和区域共同发展，保障冰雪经济持续推进，带动产业链竞争优势不断提升，为冰雪经济的长期健康发展奠定坚实基础。
三、冰雪经济高质量发展区域协调机制实践措施
冰雪经济已经展现出强劲的发展势头，区域协调机制正逐步成为推动其持续发展的重要动力。冰雪经济已超越单一地域和产业领域，其高质量发展离不开各地的协同合作与资源共享。面对经济发展不平衡和资源禀赋差异，区域协调机制可把各地的资源、技术和资金整合起来，持续推进产业链的延伸与优化。政府应精准出台相关政策，引导各地区发挥自身既有优势，选择适合的发展路线，并确保政策执行落到实处，通过财政转移支付、税收优惠等方式推进区域合作与协同发展。区域协调机制推动产业链不断向纵深发展，区域经济效益持续提升，从而增强中国冰雪经济在全球竞争中的综合实力。
（一）政府与市场的协作机制。冰雪经济实现高质量发展离不开政府和市场的协作机制，基础设施建设和技术创新需要同步推进。政府可以通过政策保障来引导市场，促进投资和创新，为产业价值链的延伸和升级提供支持。借助财政补贴、税收优惠和基础设施建设，引导资源流动，激励市场主体参与冰雪产业的建设和技术创新，推动区域经济实现均衡发展。只有增强政策协调性和区域协调性，杜绝地方保护主义，合理分配资源，不同地区的产业协同效应才能实现，资源浪费减少了，经济效益随之提高。《北京市人民政府办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施意见》明确指出，政府各部门如市教委、市财政局、各区管委会等多部门要分工协作，旨在形成经费保障和师资配备的坚实网络，对违规商业赛事进行追责，维护市场公平竞争，为市场的健康发展提供了有力支撑。
政府需推动政策与市场的有效沟通，使冰雪产业资源在不同地区合理配置，从而实现协同发展。政策如同指南针，引导各地冰雪产业协调成长。政府需密切关注政策的执行情况，评估实施效果，根据各地区的特点进行调整，促进资源和产业链有效整合。
（二）跨区域资源共享与合作。区域协调发展的关键在于跨区域资源共享与合作，冰雪经济关联的领域跨度较大，需要各区域相互配合。东北地区拥有丰富的自然冰雪资源与赛事承办实力，可带动冰雪产业基础设施的建设；华东、华南等地区具备明显的消费市场与旅游文化优势，有利于推动冰雪产业市场化发展以及消费升级。各区域通过资源共享与协同合作，突破地方保护主义的局限，优化资源分配模式，提升全产业链的竞争力。
跨区域合作促进科技、资金、经验在不同地区间流动，要素的流转推动了区域内外产业的协同发展。政府应加强政策协调，引导各地区在产业发展过程中协同合作，从而减少资源浪费，提升整体经济效益，增强市场竞争力。
（三）生态可持续发展。冰雪经济发展依赖于生态可持续性，自然条件良好的地区往往集中了冰雪产业，同时也承受着生态保护的责任。在推动产业可持续发展的过程中，绿色发展理念不可或缺，生态保护与产业转型应齐头并进。绿色低碳可持续将成为推动冰雪经济高质量发展的重点，需着力构建绿色低碳循环可持续的冰雪经济体系，大力发展绿色低碳冰雪产业链和供应链，不断提高冰雪经济“含绿量”，使其成为冰雪经济普遍形态。政府通过实施绿色政策，构建环保产业链，引导冰雪产业向低碳绿色方向转型。环保技术的应用、绿色设施的建设和环境政策的落实，正在减轻冰雪产业对生态的影响。生态保护与产业发展相互促进，实现资源可持续利用，为冰雪经济的发展奠定坚实基础。
（四）产业链与市场需求有效对接。冰雪经济的发展依赖于基础设施的优化和技术的突破，市场需求与供给的匹配同样是关键因素。政府需要准确把握市场发展趋势，结合各地的区域特点，推动产业链上下游协同发展。政策支持和市场引导能释放冰雪产业的潜能，推动整个行业稳步前行。市场对冰雪旅游的需求不断提升，因此冰雪旅游市场的发展不应仅限于设施建设和赛事举办，政府还可通过文化创意、品牌建设和旅游推广来激发市场需求。政策引导还可吸引社会资本进入冰雪产业，实现产业链和市场需求的有效对接，从而持续提升冰雪经济的整体效益，并带动区域内外的快速发展。
（五）加大投入与支持力度。国家在冰雪产业的技术、人才、基础设施等方面加大投入，尤其是西部和东北地区的基础设施建设与技术创新方面。冰雪产业的发展依赖于基础设施的支撑，滑雪场建设、冰雪设备制造、交通和住宿设施的完善都具有重要意义。需进一步加大对这些地区的基础设施投入，以促进相关企业进行创新和科技研发，最终提高整个产业的技术水平和产品质量。
西部和东北地区拥有丰富的自然资源，但冰雪产业潜力尚未充分释放，基础设施的滞后限制了其发展。政府亟须制定经济补助政策，通过税收减免引导社会资本参与基础设施建设，同时为企业投资提供更多激励措施。地方政府应设立专项资金，优先支持技术创新，并加大高端产品研发投入。
四、结论
本文系统分析了资源配置、产业协同和政策引导等因素对冰雪经济区域协调发展的影响。研究认为，各地应依据资源禀赋、产业基础和市场需求制定差异化政策，同时强化跨区域合作，实现优势互补，从而优化冰雪产业布局。区域协调机制通过促进资源共享和产业联动，为冰雪产业链延伸和升级提供支撑，推动区域经济结构转型升级。高质量发展还要求兼顾生态保护、绿色转型和创新驱动，以确保冰雪产业的可持续发展。政府应发挥政策引领作用，市场需求应得到有效对接，冰雪经济才能在不同区域间形成产业协同，市场随之扩张，区域之间优势互补，合作持续深化，为冰雪经济的均衡发展和区域经济协调演进奠定基础。区域协调与冰雪经济的高质量发展相互促进：政策引领是基石，资源共享是核心，创新合作是引擎。这些要素共同作用，推动冰雪经济持续发展，提升社会公平和民生福祉，为我国冰雪经济的发展奠定坚实基础。
（作者单位：广西民族大学东盟学院）
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