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| 高校校企合作项目资金管理优化策略 |
| 第777期 作者：□文/王 凯 时间：2026/5/16 14:58:12 浏览：117次 |
［提要］ 近年来，与社会力量合作申请和开展项目已成为高校获得外界教育支持、创新人才培养模式、深化产学研协同、服务社会公共事业发展的重要路径之一。但是，受诸多因素的影响，校企合作项目开展过程中仍暴露出一些资金管理上的短板和潜在风险。本文以山东高校校企合作项目资金管理实践为出发点，系统梳理该类项目资金管理现状及问题，并提出优化策略。
关键词：校企合作项目；资金管理；高校治理；绩效审计
中图分类号：G647 文献标识码：A
收录日期：2026年1月15日
一、高校校企合作项目类型及资金管理特征
高校校企合作项目可大致分为教育教学项目、科研合作项目、公共服务项目三类，不同类型项目的资金管理特征存在显著差异。
（一）教育教学项目。教育类项目是高校校企合作项目中最为核心和普遍的类型，是高校与国内外高校、行业领先企业、科研机构等主体的深度合作模式，内容覆盖从学历教育到非学历培训、从课程开发到实践基地建设、从师资队伍建设到学生交流互换的全链条。根据合作的具体目标和形式，可进一步细分为合作办学项目、人才培养项目以及其他教育相关合作等多个子类别。其中，合作办学项目，此类项目以学历教育为核心导向，涵盖中外合作办学、校企合作办学等具体形式，项目资金规模较大、实施周期长、管理体系复杂，涉及招生录取、教学实施、学位授予等完整的教育培养链条，资金管理的核心难点在于专款专用管控与跨主体资金分摊，对统筹协调能力要求较高。人才培养项目，以人才培养为根本目标，主要开展联合培养、实习基地建设、订单培养等合作活动，实施周期较长、涉及环节多、质量评价体系复杂，涵盖课程设置、实践教学、考核评价等方面，资金管理难点集中在建设投入的核算与培养成本的合理分摊方面。其他教育相关项目，主要面向非学历教育领域，合作方式灵活，可满足社会成员多样化的学习需求，是高校教育资源向社会延伸的重要渠道，包括继续教育与培训、研学项目等，继续教育的资金管理通常采用自负盈亏的模式，收入来源主要为学员缴纳的学费，因此对项目的品牌、质量和市场推广能力要求较高。研学则需要高校与合作方建立紧密的协作机制，确保研学活动的质量。
（二）科研合作项目。高校校企合作项目中，科研项目是高校产学研协同创新的主要内容，是高校凭借自身在高层次人才、科研设备、基础理论研究等方面的理论和研究优势，通过与市场需求方签订合作协议，以响应市场技术研发、工艺产业化等需求，联合开展的科学研究、技术攻关、成果孵化等活动。该类合作项目主要聚焦科研创新与技术突破，合作内容包括联合攻关、技术转让、委托研究、技术开发、平台共建等。但科研合作项目整体资金投入强度大、资金来源多元、专业属性突出、成果输出形式多样，需保障科研设备、实验耗材等资源供给，对参与人员的学科背景与技术能力要求严苛，涵盖学术论文、发明专利、技术产品、科研平台等类型。此外，科研合作项目的研发风险与不确定性较高，受技术瓶颈、外部环境等因素影响显著，因此对成果归属权、使用权、收益分配权的划分需提前明确，通过协议约定风险分担机制。该类项目资金管理中较为常见的问题包括设备采购价格虚高、研发经费与日常经费混同归集、与项目无关的资金使用等。
（三）公共服务项目。公共服务项目指高校为助力社会经济发展、产业升级、科学科普等多样化需求，通过发挥自身专业、技术和人才等方面的综合优势，为政府部门、企事业单位、社区组织乃至个人提供的各类公共综合服务。第一，社会公共服务。以服务社会发展为核心宗旨，提供的技术咨询、成果转化、社会培训等服务项目，该类项目往往市场化运作程度高，收入来源多元化，服务覆盖面广，需兼顾经济效益与社会效益，但收入分成核算不清晰、社会效益难以量化评估问题突出，资金管理难度较大。第二，校园运营服务项目。高校将后勤保障、招商经营金融服务、基础设施建设等非核心教学科研业务通过与社会力量合作的方式进行运营和管理，合作形式包括服务外包、托管经营、BOT等。这种模式对协议的条款设计要求较高，需要对建设标准、运营期限、收费标准、服务质量、移交条件等关键内容进行明确和界定，以平衡高校、合作方和用户（师生）多方的利益。
二、高校校企合作项目资金管理存在的问题
受高校校企合作项目类型特点的影响，目前其资金管理在预算、使用、监管、评价四个核心环节普遍存在一些共性问题。
（一）预算编制与执行脱节，约束效能弱化。预算编制与执行脱节是当前高校合作项目资金管理最突出的源头问题。以笔者开展的一次线上调研结果（n=196）为例，58.2%的受访者明确表示“项目实际开支与预算科目存在显著偏差”，并且该问题在短期项目与资金规模较小项目中表现更为明显，占比上升到74.6%。一是预算编制科学性不足，导致预算科目设置不合理，与项目实施方案脱节。仅23.5%的受访者认为项目预算编制“有充分的可行性研究支撑”，29.1%的受访者表示预算编制“完全基于经验估算”。二是预算调整频繁且不规范。43.2%的项目在执行过程中进行过预算调整，部分调整未履行规范审批程序，调整随意性较大，缺乏有效监控。三是预算执行刚性约束不足。项目预算执行率偏低，执行进度不均衡，部分科目超支与结余并存，资金使用随意性较大，缺乏动态监控，存在超预算支出和无预算支出情况。
（二）资金使用效率低，与项目进度脱节。受预算管理脱节与监管缺位的双重影响，资金使用效率低下成为当前高校校企合作项目资金管理的突出衍生问题。一是资金拨付滞后影响项目进度。调研中多位受访者（占比18.9%）反映“项目资金到位缓慢，制约项目实施进度”，其中省市政府拨款项目或国有企业支持的合作项目资金到位滞后问题更为严重，受地方财政水平和财政开支政策变化等因素的影响，拖延发放或缩水发放的现象频发。二是突击花钱现象突出。为应对财政资金“年终清零”政策，部分项目及其负责人常在年末集中开展突击采购、突击支付、超范围开支等方式来加速项目资金套现和花费，导致财务平台的账面流水不合理，且年底支出占全年总支出比例失衡。另外，这种突击支出资金多投向非核心业务，也是限制校企合作项目资金效益发挥的重要因素。三是资金监管存在漏洞。部分合作项目收入未纳入学校统一核算，甚至出现虚列支出、套取资金、扩大开支范围、提高开支标准等违规行为。
（三）评价与信息监管缺失，激励约束失效。绩效评价与信息公开缺失既是预算管理、资金使用问题的结果，也是加剧监管缺位的重要因素。具体来看，当前高校校企合作项目中，绩效评价与信息公开缺失主要体现在三个方面：一是绩效评价体系不完善，缺乏系统的合作项目效益评价制度，现有评价体系存在指标单一、标准模糊、方法简单、人为主观影响较大等缺陷，且评价内容片面，覆盖面不足，未能形成常态化评价机制。二是绩效评价结果应用不足，缺乏绩效评价结果与下一年度预算安排、项目负责人考核挂钩机制，多数高校的绩效评价结果仅作为存档资料，未能结合人员激励政策形成联动。三是日常跟踪监督机制缺失，资金使用台账建立不及时、不完整，极少数项目定期开展资金使用自查，且高校普遍对校企合作项目持退让包容态度，导致日常监督缺位，使得资金使用中的小问题逐渐积累，最终演变为重大资金风险。四是信息公开透明度低，评价职责分工不明确，未向或选择性向校内师生公开资金使用情况，公开内容多为表面信息，缺乏核心数据，导致监督缺位。
（四）全过程协同存在盲区，监督效能不足。全过程、全链条监管机制缺失是贯穿所有问题的核心症结，也是导致预算、使用、评价环节问题叠加的关键。但由于校企合作项目各环节、各部门信息联动的缺失，大部分高校校企合作项目的内部审计介入滞后且深度不足，存在“重事后、轻事前和事中”的现象，多数项目在验收或结算阶段才接受审计，仅20%的项目在立项阶段引入审计审核，极少数项目在实施阶段接受跟踪审计，且审计内容多侧重合规性，未能协同财务、审计、监管、经管等多部门，进行综合分析，导致对资金使用的效益关注不足；同时，部门协同监管机制不健全，“业务-财务-审计”联动不够紧密，虽涉及多个主体，但各部门间缺乏有效协同机制，存在信息壁垒，导致资金流、业务流、信息流脱节，进而影响后续的全过程风险评价和审计监管。
三、高校校企合作项目资金管理优化建议
针对上述问题及内在关联，从预算管理、资金使用、审计优化、部门协同四个角度提出优化策略，以期推动高校校企合作项目管理形成闭环。
（一）强化预算管理，破解源头问题。针对当前高校校企合作项目预算编制与执行脱节、约束效能弱化等问题，学校审计部门应以构建全周期预算管理体系为核心，破解源头问题。一是要提升预算编制的科学性。结合项目实施方案、市场调研数据、合作方需求、预期效益和成果形式，对所有合作项目预算方案进行逐项论证，确保支出的必要性与合理性；建立预算评审机制，组织财务、审计、行业专家联合评审，重点核查预算与项目目标的匹配度、预算科目设置的合理性、资金管理的规范性，避免预算编制的盲目性。二是要严格预算执行与调整控制。建立预算执行责任制，明确项目负责人为第一责任人，要求详细记录项目资金的调整原因、金额、审批情况，确保调整全程可追溯，同时由专家组定期分析预算执行进度，对预算执行与项目实施进度联动核查；根据调整金额大小和影响范围，建立预算执行预警机制，通过信息化平台设置支出超支预警、进度滞后预警等指标，对超预算支出实行多级审批，增强预算执行的刚性。
（二）规范资金使用，防范各类风险。针对资金使用效率低下、项目进度脱节的问题，应强化过程管控。一是强化资金收支与资产管理。建立资金到位提醒机制，及时跟进资金到位情况，并将所有合作项目资金纳入学校统一核算，严格执行“收支两条线”管理，严禁设立“账外账” “小金库”；健全资产管理制度，规范资产配置、验收、使用、处置全流程，定期开展资产盘点，对校企合作投入的设备，明确产权归属与共享机制，避免资产流失。二是健全资金风险防控机制。建立项目收入统一核算制度和资金风险识别体系，优化项目实施计划与资金使用规划，引导项目按进度均衡支出，并重点防控挪用资金、合同违约、价格虚高、虚列支出、资产流失、扩大开支范围、突击花钱等问题；对合作方的配套资金、设备投入等承诺，将履约情况与资金支付挂钩，设置3%～10%的履约保证金制度，对确因客观原因未使用完的资金，按规定办理结转或结余手续，避免为清零而盲目支出；建立责任追究机制，通过常态化检查、专项审计等方式，对资金管理中的违规行为，严肃追究项目负责人及相关人员的责任，形成监管震慑。
（三）推进审计优化，强化监督效能。针对评价与信息公开缺失、激励约束失效问题，可通过构建全过程审计模式，破解监管缺位问题。一是搭建事前预警、事中控制、过程评价的全过程审计模式。事前，对高风险项目实施重点审计规划，前置审核合同资金条款、风险分配方案；事中，推行“派驻审计+定期跟踪”模式，对重大项目选派专职审计人员驻场监督，每季度开展资金支付、合同履约专项核查，依托信息化平台实现实时监控；事后，全面应用“5E”绩效审计体系，量化分析教育效益、经济社会效益。二是实施分类精准审计策略。针对校企共建类项目，重点聚焦合作方履约核查、资金使用合规性、资源利用效益、设备质量；针对中外合作办学类项目，重点审计专款专用率、教育资源质量、学生权益保障等；针对科研合作项目，聚焦经费归集、设备采购合规性等。三是健全绩效评价体系，制定合作项目专项绩效评价管理办法，围绕成果产出质量、项目实施进度、资金使用效益、社会效益等评价，对不同类型项目采取差异化评价标准和评价方法，提升评价的客观性与专业性，并加强评价结果的公开透明，引入社会和关联行业企业的深度监管，提高资金使用的规范性。
（四）加强部门协同，提升管理效率。针对全过程监管存在盲区、监督效能不足问题，以协同机制打破部门壁垒，保障各项策略落地。一是建立跨部门协同管理体系。明确项目管理、财务、审计部门的职责分工，建立每月一次的联席会议制度，定期开展现场核查，会商资金管理、项目进展、审计整改等重点问题。二是构建“业财审”一体化信息平台，打通项目管理、财务核算、审计监督系统，实现资金流、业务流、信息流的实时共享，统一数据编码标准，确保数据可追溯、可分析。三是改变“重事后、轻事前和事中”的审计模式，将审计审核纳入项目立项、开展和结题的每个必经环节，对所有合作项目的立项依据、预算合理性、风险防控措施进行审计把关。四是推进信息化与人才建设。升级一体化平台功能，新增预算编制辅助、资金风险预警、绩效自动核算等模块，提升项目全生命周期的数字化管理水平。开展分层分类培训，针对项目负责人、财务人员、审计人员的不同职责开展专项培训，打造专业化管理与审计队伍。
综上，校企合作项目资金管理是一项涉及环节多、参与主体杂的系统性工程，针对当前校企合作项目中暴露出来的预算脱节、使用低效、监管缺位、评价缺失等问题，根源在于管理体系不完善、协同机制不健全。未来，高校需坚持问题导向，以制度建设为基础、预算管理为核心、审计监督为保障、协同机制为支撑，持续优化管理策略；同时，借助数字化技术，强化“业财审”协同，让资金管理从“事后补救”转向“事前预防、事中控制”，切实提升资金使用效益。
（作者单位：济宁职业技术学院）
主要参考文献：
［1］宋常，赵懿清.投资项目绩效审计评价指标体系与框架设计研究［J］.审计研究，2011（01）.
［2］范思露.社会参与高校治理：现实困境与路径探究——基于协同治理视角［J］.黑龙江人力资源和社会保障，2022（15）.
［3］黄春芳，赵英红.“业财审”融合视角下高校内部审计与财会监督协同共治机制研究——以C高职院校为例［J］.广东经济，2025（18）.
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