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| 扬州市科技园区建设思路 |
| 第777期 作者：□文/王振华1 李 玲2 时间：2026/5/16 15:46:26 浏览：38次 |
［提要］ 本文以扬州科技园区为对象，系统分析其建设成效、现实挑战与优化路径，并提出从“平台、人才、网络”联动提升创新策源能级、以“强链、育核、融通”策略锻造现代产业集群、通过“机制集成、市场主导、长效运营”优化治理模式等发展路径，以推动扬州科技园区高质量发展。
关键词：扬州；科技园区；创新；产业
基金项目：2025年扬州市软科学研究计划专项项目：“‘十五五’扬州科技园区建设思路研究”（项目编号：YZ2025276）；江苏省职业教育学会2025－2026年度江苏职业教育研究课题：“江苏职业教育国际化与‘一带一路’战略融合的模式及路径研究”（项目编号：XHYBLX2025227）；2025年度江苏省社科应用研究精品工程面上课题：“江苏‘一带一路’交汇点建设的实践经验与优化路径研究——以境外园区、自由贸易试验区为例”（项目编号：25SYB-112）；扬州工业职业技术学院重点项目：“数字赋能江苏产业链现代化的路径与机制研究”（项目编号：2023xjsk001）；扬州市绿扬金凤优秀博士项目（项目编号：YZLYJFJH2023YXBS094）
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2026年1月6日
在国家创新驱动发展战略深入实施背景下，扬州作为长江三角城市群重要成员、江苏中部地区经济中心，其科技园区建设既承载着推动本地产业结构升级、培育经济增长新动能的现实使命，也面临着融入长三角创新网络、承接核心城市创新资源外溢的战略机遇。因此，深入研究扬州科技园区高质量建设路径，对于提升扬州科技园区的发展水平，增强其在区域竞争中的优势，具有重要的现实意义。
一、扬州科技园区建设现状
（一）谋划“一核引领、多区协同、集群发展”战略布局。扬州科技园区体系由国家级与省级平台构成，总体上可分为两大类型：一是以高新技术产业化和先进制造业为核心的综合性高新区，主要包括扬州高新技术产业开发区、扬州经济技术开发区、江都高新技术产业开发区、高邮高新技术产业开发区、宝应高新技术产业开发区等。二是聚焦特定前沿技术领域的专业化科技产业园，主要包括扬州生态科技新城、扬州数字经济产业园、扬州数据产业园、扬州微电子产业园、扬州人工智能产业园等。扬州市科技园区战略布局紧紧围绕“产业科创名城”的城市总定位，在宏观层面，出台《市政府关于进一步强化科技创新引领支撑推动产业科创名城建设的意见》，为全市科技园区发展目标与战略定位指明了方向。在中观层面，扬州市科技园区布局呈现出鲜明的功能分区与专业集聚。如，生态科技新城作为全市“科创中心”，以建设1个市域科创中心为引领，重点打造航空科技扬州实验室等六大科创平台和国网智慧能源双创科技园等五大专业科技园区，实现了从研发源头到产业实践的空间贯通。扬州数据产业园则聚焦数据标注、数字健康、数字文娱、数字金融等赛道。各园区基于自身禀赋进行差异化定位，共同构成功能互补、协同联动的全市域科技园区网络。总体来看，扬州市科技园区在布局上突破传统散点模式，呈现出以市级战略为引领、专业化园区为载体、创新集群为目标的系统性规划特征。
（二）构建“链式集聚、平台赋能、梯队培育”现代产业体系。在产业发展上，扬州科技园区产业发展呈现出从企业简单集聚向产业链生态构建升级的明显趋势。其一，主导产业通过技术创新实现价值链攀升。在高端装备、汽车及零部件等传统优势领域，科技园区企业正通过核心技术突破向产业链高端迈进。例如，入园企业扬力集团自主研发的五轴联动数控冲床，加工精度达到微米级，已成功应用于航空航天等高端制造领域；鼎衡船业建造的全球首制氨双燃料动力化学品船，则代表了在绿色船舶技术前沿的突破。其二，战略性新兴产业依托高能级平台实现“聚链成群”，产业发展与创新平台建设深度绑定。在生态科技新城，航空产业围绕航空科技扬州实验室等平台，已集聚研发、制造、运营类单位近40家；数字经济产业在扬州数据产业园内聚集了142家科技企业，初步形成了产业生态。其三，创新企业梯队呈现良性成长结构。科技园区建立了“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚/独角兽企业”梯度培育机制，并培育出如从事ADC创新药研发的科霸生物等潜在独角兽企业。
（三）实现“策源能力、融合水平、服务效能”系统性提升。在政策大力支持下，扬州科技园区取得快速发展，为区域高质量发展提供核心支撑。首先，策源能力大幅增强。以航空科技扬州实验室等平台为例，这表明扬州科技园区的创新方式发生了根本转变：从过去被动接收外部技术，转向主动布局从基础研究到技术验证的创新前端环节。这些平台既能够直接帮助企业解决技术难题，促进知识传播，也能够凭借其技术公信力和行业影响力，吸引上下游相关企业集聚，带动整个产业链落地。这为本地建立了一种能够持续产生新技术知识并识别未来产业方向的系统性能力。其次，融合水平显著提升。扬州科技园区的发展重心正在向以优质生态基底与生活品质吸引、筛选并留住高价值人力资本的“人才密度”转型。通过提升区域的整体宜居性与社会承载力，为高强度、高不确定性的创新活动提供稳定的社会基础。最后，创新服务体系。为适配创新活动的高度不确定性与市场主体需求，扬州科技园区治理模式完成了从管理到服务的深刻转型，核心是从行政化的普惠管理，转向市场化的精准赋能与全周期服务，如“一项目一专班”的全程代办模式、“拿地即开工”的审批改革等。
二、扬州市科技园区建设面临的挑战
（一）创新能力与高端要素集聚存在短板。当前，扬州科技园区虽已搭建了包括航空科技扬州实验室、省级概念验证中心在内的一批高能级平台，在应用技术创新与成果转化环节取得了显著成效，但在最前沿、最基础的原始创新环节，以及吸引、承载顶尖创新要素的能力方面，尚未形成自我驱动、持续涌现的源头创新能力。一方面，“平台实体化”与“功能实效化”之间存在落差。部分新建平台尚处于物理空间建设与机构挂牌的初期，其内部以市场需求和产业需求为导向的研发管理机制、成果评价机制及利益分配机制尚未完全成熟，与本地产业网络的“化学反应”尚未形成。部分实验室、研究院的研发活动未能完全转化为支撑产业升级的强劲动力。另一方面，顶尖战略科学家、领军型创业人才及高水平创新团队稀缺。园区的创新活动仍较多依赖外部技术转移和内部渐进式改良，缺乏能够定义技术轨道、开辟全新产业方向的人才。这既与扬州本地高水平研究型大学资源相对薄弱、知识溢出源头不足有关，也与园区生活配套国际化水平、高端人才事业发展平台高度及创新创业文化氛围等方面相关。这种高端要素的“洼地”效应，使得园区在参与全球前沿科技竞争、定义未来产业标准方面能力受限，制约其从“产业跟随”向“创新策源”根本性跃迁。
（二）产业链条韧性不足与集群网络松散并存。扬州科技园区已初步形成若干特色产业集群，但产业生态的“集群而不集强” “有链而缺韧性”问题依然突出。产业发展整体能级和抗风险能力尚未完全摆脱对个别龙头企业或单一技术路径的依赖，集群内部基于知识共享、协同创新的网络化联结尚不紧密。一方面，主导产业链的关键环节掌控力薄弱。尽管在高端装备、汽车零部件等领域涌现出如扬力集团、亚星客车等代表性企业，但多数产业集群在全球价值链中仍处于中低端位置，核心基础材料、关键工艺装备、高端工业软件等核心技术对外依存度较高。这种“中间大、两头小”的产业结构，使得园区极易受到外部供应链波动和技术封锁的冲击。另一方面，产业集群内部企业间的“生态化”关联不足。企业地理上集聚并未自动转化为创新上协同。大量中小企业与龙头企业之间多为简单的供需配套关系，而非基于技术共研、标准共创、市场共拓的深度协作关系。集群内缺乏能够有效整合资源、促进隐性知识流动的行业性公共服务平台和产业联盟，导致知识溢出效应有限，难以形成“1+1＞2”的协同创新效应。
（三）体制机制改革系统集成度不足。为适配创新，园区在行政审批、要素供给等环节的改革成效显著，如“拿地即开工”、组建专项基金等。然而，这些“单点突破”尚未形成一套系统集成、动态优化、可持续运行的整体性治理框架。改革措施的碎片化与部门间的协同壁垒，影响了政策红利最大化释放和服务效能的长远提升。首先，市级统筹与园区自主权之间协同难度大。虽然市级层面有“产业科创名城”的顶层设计，但在具体执行中，如何平衡全市“一盘棋”与激发各园区差异化探索的积极性，缺乏精细化的协调机制与利益分享模式。其次，政策服务的“供给导向”与市场“需求导向”精准匹配存在差距。现有基金、人才政策虽体系庞大，但在申请门槛、评审机制、投后管理等方面，其市场化、专业化程度仍有提升空间。最后，可持续发展机制存在缺失。当前园区建设与运营高度依赖地方财政投入和土地资源，市场化运营能力偏弱。这种对传统路径的依赖，可能在财政压力增大时影响创新投入的连续性与稳定性，制约园区生态长期健康演进。
三、扬州市科技园区高质量建设对策建议
（一）聚焦平台效能、人才引育与网络链接，提升创新策源能力。面对创新能力薄弱与高端要素集聚不足的困境，扬州必须超越单纯引进平台的初级阶段，致力于构建一个以“高能级平台为枢纽、顶尖人才为核心、全球创新网络为脉络”的开放式创新体系。首先，推动创新平台从“物理实体”向“功能枢纽”的质变。针对当前部分平台与产业脱节的问题，应建立以产业需求为导向的运行机制，将企业技术难题转化为平台的研发课题，确保研发活动的市场指向性。同时，改革平台的考核评价体系，降低论文、专利数量等传统学术指标权重，大幅提高技术成果转化率、衍生企业孵化数、解决产业关键技术难题数等市场化和产业贡献指标权重，引导平台深度嵌入地方产业创新链。其次，实施更加积极开放和精准灵活的高端人才集聚战略。鉴于本地高等教育资源约束，扬州需升级“绿扬金凤”等人才计划，设立“顶尖科学家工作室”，重点吸引能够定义技术方向的战略科学家及其团队来扬开展周期性研究；同时大力推行“双聘制”等柔性引才机制，鼓励平台与企业联合从长三角乃至全球引进领军人才。要同步提升人才服务的软环境，在国际社区、子女教育、医疗保健及学术交流环境上对标先进地区，构建“引得进、留得住、用得好”的人才生态。最后，主动嵌入全球创新网络，弥补本地知识溢出源头的不足。鼓励并资助本地平台、龙头企业与国内外顶尖高校、研究机构建立联合实验室，在上海等地设立“创新飞地”，实现“孵化在外地、转化在扬州”。通过构建“内外联动、开放融通”创新格局，助力扬州摆脱对外部技术转移的路径依赖，提升自身知识创造与策源能力。
（二）围绕链群韧性、主体培育与生态协同，构建现代产业体系。针对产业链关键环节薄弱、集群内部协同松散的问题，扬州科技园区的产业建设应从追求“集聚规模”转向打造“生态韧性”。首先，有针对性地开展“强链补链”行动。政府应牵头明确精细化的重点产业规划，明确产业链断点、弱点，特别是严重依赖进口的核心材料、关键零部件等，然后设立“产业基础再造”专项资金，以风险补贴、首台套奖励等方式，激励本地企业或引进专项企业进行攻关。其次，着力培育和引进具有生态主导力的企业。这类企业具有明显的技术辐射和资源整合能力，通过“一企一策”在研发、用地、融资上给予倾斜，助其快速壮大。同时，瞄准平台型、生态型龙头企业开展精准招商，以快速补齐产业链条。此外，构建以核心企业为主的协同创新联合体，支持核心企业牵头，联合上下游中小企业、高校院所共同承担重大科技项目，形成技术共研、标准共定、市场共拓的战略联盟。最后，大力构建促进集群“融通创新”的中间组织与共享平台。要破解企业间“集而不群”的困境，必须发展活跃的行业协会、产业联盟等非正式组织，定期组织技术沙龙、供需对接会，促进隐性知识流动。同时，政府应投资建设或资助第三方运营面向全行业的公共服务平台，如公共检测中心、中试共享生产线、工业云服务平台等，降低中小企业尤其是初创企业的创新门槛与成本。
（三）着力机制集成、市场激活与长效运营，优化创新治理模式。针对体制机制改革碎片化、可持续性不足的深层矛盾，扬州应重点从“单点创新”转向“系统集成”，核心是理顺政府与市场的关系，通过推进政策与服务的“系统集成”与“精准滴灌”，构建市场主导、政府赋能、可持续运行的现代化治理模式。首先，应建立市级层面的科技园区发展协同联席会议机制，统筹各园区定位，避免同质化竞争，并设计跨园区的利益分享机制，鼓励创新要素自由流动。同时，依托大数据建设扬州一站式服务平台，打通各部门数据壁垒，实现企业需求智能捕捉、政策一键匹配、服务在线兑现，实现“企业找政策”向“政策找企业”转变。对基金、人才等政策，要引入更多市场化主体参与评审与管理，提升决策的专业性与精准度。其次，坚定推动发展模式从“政府主导”向“市场主导”转变。对于各类孵化器、加速器和公共平台，加快推行“所有权与运营权分离”的改革，通过公开招标引进专业市场化机构运营，政府通过购买服务、考核绩效进行支持。对于规模庞大的政府引导基金，必须建立更加市场化的容错和激励机制，确保子基金投资决策的独立性，真正投向市场筛选出硬科技项目，并与国内头部创投机构合作，提升基金品牌与专业能力。最后，探索建立多元化、可持续的长效运营机制。要降低对土地财政和直接补贴的依赖，探索通过园区资产证券化、知识产权的运营收益、成功孵化企业的股权回报等方式，形成“投入-增值-退出-再投入”的良性循环。
（作者单位：1.扬州工业职业技术学院商学院；2.扬州曙光光电有限公司）
主要参考文献：
［1］谢鹏俊，曾立.平台型科技园区赋能新质生产力的内在逻辑与实践探索——基于深圳银星科技园的案例分析［J］.科学管理研究，2025.43（01）.
［2］刘晓龙，宫超，杨国梁.全球科技安全发展态势与启示［J］.世界科技研究与发展，2025.47（06）.
［3］何艳秋.全球主要国家科技园区发展对我国的启示［J］.中国产经，2025（13）.
［4］刘一泓，张凯莹.跨境跨界合作对提升科技园区新质生产力的影响［J］.科技创业月刊，2025.38（02）.
［5］刘迎，张鈺，张贵炎.科技园区韧性的影响因素和评价体系研究［J］.天津科技，2025.52（09）.
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