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| 中等城市低空经济高质量发展研究 |
| 第777期 作者：□文/苏志恒 郭永强 王美鲁 王海明 时间：2026/5/16 15:52:57 浏览：71次 |
［提要］ 抢抓低空经济赛道，加快推动低空经济高质量发展，低空经济有望成为一座城市新的经济增长极。本文以滨州市低空经济发展为例，从企业、产业链、关键技术、创新生态等四个方面摸排滨州市低空经济发展现状，分析其低空经济发展优势，探究中等城市低空经济发展中的共性问题，并提出对策建议，以期为低空经济腾飞奠定坚实基础，走出一条中等城市低空经济高质量发展之路。
关键词：低空经济；产业链；关键技术；创新生态
基金项目：滨州市2025年度调研滨州专项课题项目：“滨州市低空经济发展路径探析”（项目编号：2025-dybz-29）
中图分类号：F562 文献标识码：A
收录日期：2026年1月7日
引言
近年来，随着无人机技术的发展，低空经济迎来了前所未有的发展机遇。低空经济是指低空飞行器在低空空域从事公共服务、商业化运营和运动拍摄等作业活动的一种新型经济综合形态，它覆盖教育、医疗、工业、娱乐、消防等多个应用领域，是新质生产力的代表。自2021年低空经济首次在国家规划中出现，我国低空经济规模逐年扩大。据赛迪顾问预测，到2026年，我国低空经济规模有望突破万亿元。国内各个领域专家学者对低空经济发展提出了具有建设性的指导建议。从科技助力低空经济腾飞的角度，科技创新赋能低空经济发展，运动AI、大数据等提升低空飞行器效能和开发更多无人机应用场景。数据要素配置是低空经济科技创新重要支柱，已成为驱动低空经济高质量发展的强劲动能。陈华群等提出基于改进多目标遗传算法（MOGA）的低空飞行服务站选址优化，服务站覆盖范围重复率和风险显著降低，服务效率提高14.5%。张洪海等建立低空物流无人机航迹规划模型，该模型规划出综合性能最优的规划模型参数，保证物流运输安全和运输成本可控。管祥民等提出在极端飞行场景下，运用满意博弈论帮助低空飞行器脱离冲突。从政策赋能低空经济角度，在2021～2024年底，从中央到地方先后出台各种有关低空经济政策文件，向市场传达了要做大做强低空经济的信号，将低空经济产业打造成为我国最为重要的经济增长引擎。2023年，中央经济工作会议提出低空经济作为战略性新兴产业。2024年，国务院政府工作报告首次将“低空经济”纳入国家战略层面，明确提出将其打造为经济增长新引擎。湖南省人民政府办公厅印发《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》，在传统通航运营、新型航空器运营、应用场景建设、技术创新等方面提供财政补助。山东省科学技术厅等14部门联合印发《山东省低空经济产业科技创新行动计划（2025—2027）》，行动计划指明了未来三年山东省低空经济产业发展方向，提高全省低空经济产业科技创新能力。浙江省交通运输厅、科技厅联合开展组织申报低空经济重大科技专项2026年度项目，对企业、高校、科研院所开展的低空经济科技创新项目提供科研资金支持。湖北省发展和改革委员会印发《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，对新建或改扩建通用机场、新建各类起降场地、低空信息基础工程建设等项目，给予财政补助。全国各地出台推动低空经济高质量发展政策性文件突破30份。随着低空经济市场主体数量增多和应用场景的拓展，必须要构建低空经济法治保障制度，维护市场公平，保护消费者合法权益，提高空域资源利用效率。蒋博涵提出健全我国低空经济法律激励体系，奖惩并举激励低空经济创新主体参与到市场竞争中。放眼全球，美国、德国等国家通过立法明确个人在允许通航范围内享有自由飞行的权力和空域平等使用权，而我国面对低空空域个人使用权方面管理较为严苛，低空空域开放和使用规则尚未在法律层面得到回应。龙卫球等认为低空空域的开放使用应当注意协调经济利益冲突，尤其是空对地经济利益冲突，即航空用户对地面权利人权利的侵犯。
国际上，欧盟、美国、英国等西方经济体紧跟低空经济发展的浪潮，推出低空经济管理体系和发展指导纲领。欧盟推出U-space低空经济监管架构概念，旨在低空无人机管理系统无缝衔接现存的有人航空事业管理系统中，确保无人机飞行安全性，创造性地提出无人机地理感知系统概念，该系统拥有限制低空飞行器进入禁飞区域的能力，无论是自动驾驶还是人为操控。美国联邦航空管理局（FAA）和美国国家航空航天局（NASA）共同提出独立的无人机交通管理系统（UTM），与现有的空域交通管理系统（ATM）分割开来，FAA提出创建无人机的管理概念CONOPS，旨在解决无人机航空管理与有人航空管理的实时数据共享、限制空域试验、紧急事态处理等难题。英国交通部委托专业机构开发了一个开放式无人机交通管理平台，旨在创建无人机与其他类型飞行器共享空域生态，满足日益增长的飞行挑战和试验需求。英国民航局出台《英国空域的无人机操作系统-指导文件》，涵盖适航性认证、飞行系统、安全管理等六个板块，为开发无人机操作系统的组织或机构提供了指导和强制性命令，例如必须/必须不、应当（可以提供不遵守义务的理由）、可以（自行决断）等词语，明确了无人机操作系统应具备的功能。
目前，大城市的低空经济发展态势迅猛，科技资源、政策资源和法律资源均向大城市集聚，中央空管委明确在苏州、杭州、重庆、成都、深圳、合肥开展eVTOL试点，低空经济产业步入快车道。天津拥有数百家低空相关企业、中国民航大学以及省部级低空经济科研平台，2023年低空经济产业产值约20亿元，低空经济产业形成了一定的集聚作用。成都基本形成“研发+制造+运营+服务”的完整产业链，全市拥有低空经济相关企业数量位居全国第三。长沙正在着力构建服务全省、面向全国的应急救援服务体系，长沙航空应急救援基地在2020年10月正式运营。长春构建了“挑战识别-策略响应-实践落地”的低空起降设施规划框架，为低空经济高质量发展提供理论支撑。大城市在低空经济产业链建立和应用场景开发领先于全国乃至全球，走出了独居特色的低空经济高质量发展之路。但是，中小型城市在走出一条特色化低空经济发展道路上面临更多的曲折和困难，消费能力不足、相关企业较少、政府投入力度小等多方面因素制约低空经济发展，如何跟上全国低空经济发展的节奏，走出一条适合中小型城市的低空经济高质量发展道路，是摆在政府和低空经济企业面前的时代问卷。
滨州拥有得天独厚的空域资源，黄河冲积平原造就了辽阔的净空条件，全年无飞行禁区，优良飞行天数超330天，获批低空飞行空域达9，242平方公里，覆盖黄河滨州段至入海口，形成300米、1，500米、5，000米多层次立体飞行格局，为低空飞行提供了稳定的时空保障。近年来，滨州市依托山东航空学院特色优势，布局建设高新区无人机产业园、大高航空高新产业园、滨州航空航天产业园等三大特色园区，为低空经济长远发展打下了坚实基础。本研究以滨州为例，充分摸排滨州市低空经济发展情况，分析低空经济发展优势，找出中等城市低空经济发展共性问题，提出低空经济发展建设性建议。
一、滨州市低空经济发展现状
（一）滨州市低空经济企业数量与分布。如图1所示，滨州市拥有低空经济企业32家，其中高新区8家，大高5家，经济开发区11家，滨城区4家，北海新区2家，邹平市、无棣县各1家。滨州市低空经济产业在区域空间布局上呈现出显著的差异化集聚特征，经济开发区、高新区和大高航空高新产业园依托产业基础优势，已形成覆盖研发设计、生产制造到运营服务的产业链集群化布局；而其他县区则基于区域资源禀赋，聚焦于低空飞行器制造的特定细分环节（如复合材料加工、服务平台配套等）。这种差异化布局与区域协同发展的不平衡性，既为滨州市低空经济的高质量发展创造了差异化竞争优势，也对其产业协同创新与资源整合能力提出了更高要求，亟须通过政策引导与市场机制双重作用，推动形成“链主企业带动、配套企业联动、服务平台驱动”的产业生态优化路径。渤海活塞研制的无人机专用活塞能实现发动机功率从30kW小型至300kW吨级以上大型无人机的覆盖。研制飞行器代表性企业有天眸、极巨航空等，企业主营业务包括低空飞行产品研发、飞行系统开发、飞行器载荷研发等，极巨航空研制的天行者系列无人机和天眸研制的主要应用于应急救援、空中物流、农林植保等领域。其他细分领域如空中表演、教育培训等企业数量较少，以航空教育培训为例，大高航空高新产业园在航空培训方面做出了较好的成绩，拥有4家飞行培训机构，飞行教员60人，年可培训飞行员200人以上。（图1、图2）
（二）滨州市低空经济产业链发展现状。滨州市低空经济产业链上中下游均有企业覆盖，其中滨州市低空经济下游企业有12家，中游企业有11家，上游企业有9家，如表1所示。从表中可以看出，各县区产业链发展呈现差异化发展，经济开发区和高新区拥有较为完整的产业链布局，高新区低空经济产业上游和中游企业数量领跑全市，而其他县区侧重于产业链某个特定细分领域。滨州市低空经济产业链上游涵盖研制关键零部件、复合材料、航空能源三个细分领域，代表性企业有中科复材、渤海活塞等。产业链中游以研制飞行器为主，结合消防、工业、农业等应用场景，以天眸为例，开发森林消防灭火弹无人机型，其无人机附加产品灭火弹盈利能达到70%以上。产业链下游涵盖航空教育培训、开发服务平台、空中表演等细分领域，以空中表演为例，山东航安智控航空科技有限公司结合中国传统文化及科幻元素，设计出火凤凰、飞龙和UFO飞碟等造型飞行器，打造极具特色的空中表演。（表1）
（三）滨州市低空经济关键技术。低空飞行产品只有突破关键核心技术，研发成果才能得到市场认可，低空经济才能释放发展潜力。目前，滨州市低空经济企业拥有众多关键技术成果，涉及企业的主导产品和技术优势各不相同，具有一定创新性和市场竞争力，为用户提供飞行器、飞行操控及飞行平台等服务。例如，山东因诺智能科技有限公司研制N-SMARTSTONE 3.0灵石无人机自动机场系统，可实现无人机的自主起飞、降落和自主出舱、自主收纳、自主更换电池、实时视频传输、远程控制机场。滨州长空科技有限公司研制CK300低成本靶机，可以模拟绝大多数第四、第五代战机和巡航导弹等目标特性，实现多型防空装备系统对高亚声速目标捕获、瞄准、雷达标校和实弹射击训练等任务。山东航空学院研发多旋翼无人机应急伞降自救系统，该系统能够实时监测无人机的运行状态，利用机载视觉有效避障，降低故障概率；一旦发生故障，伞降和反推模块启动，确保无人机安全着陆；防丢失模块确保无人机的可靠回收，最大限度保证无人机的安全。山东天眸科技创新有限公司研发M-50投弹灭火无人机，其机身结构精妙融合碳纤维与铝合金材质，不仅大幅减轻整体重量，还确保了机体的高强度与耐用性，为高效灭火行动奠定坚实基础。动力系统搭载的是先进高效的动力电机，赋予无人机卓越的50公斤载重能力，轻松携带两枚各重25公斤的森林灭火弹，直击火源。单次飞行作业，即可实现100平方米的有效覆盖面积，精准高效，为森林火灾的快速扑救提供了强有力的空中支援，展现了科技在应急救援领域的非凡价值。（表2）
（四）滨州市低空经济科技创新生态。在产教融合方面，滨州市承办第九届全国青少年无人机大赛山东省赛，全省近8，000名中小学生参赛；滨州科技大市场举办低空经济专场产学研对接活动，集聚全省低空科技成果，向低空经济企业提供技术支持。在场景应用方面，由市新能源集团建设的全省首个“低空智能感知一体化平台”，一期布置20座无人机机场，覆盖滨城区、经济开发区、高新区、北海新区和博兴县，并投入警务使用。在科技研发方面，滨州市拥有低空经济科创平台10家，省级平台山东航空学院与企业合作共建航空结构件先进制造技术创新中心、航空通用材料重点实验室、无人机综合检测与多源融合研发重点实验室等3家市级平台，系统提升低空研发能力。在机制创新方面，市交通局通过积极对上争取，成立全省首个低空飞行服务中心和首个民用无人机试飞运行基地，建设全省首批A类飞行服务站，搭建起低空经济发展的服务保障网络。
二、滨州市低空经济发展优势分析
基于滨州市低空经济发展现状，分析其低空经济发展优势，探究低空经济举措对低空经济发展的作用，为中等城市的低空经济发展提供新视角和新思路。
（一）“以赛促学”：低空经济发展新思路。“低空赛事”飞入寻常百姓家，通过举办各类无人机知识技能竞赛，激发广大学子对低空飞行兴趣，在年幼的内心种下一棵种子，助力培养成为低空人才，为低空经济发展打下坚实基础。第九届全国青少年无人机大赛山东省赛的成功举办为低空经济发展打开了新思路，赛事举办带动滨州市文旅、餐饮消费，通过直接消费拉动加间接经济带动，本次无人机大赛的赛事经济规模超过2，600万元。该项赛事是教育部白名单赛事，获得奖项还可在高考综合评价加分，激发了滨州本地中小学生参与低空经济活动的热情，低空经济这一概念逐渐受到大众认可。
（二）“产学研融合”：低空经济发展必由之路。低空经济是一种新型知识密集型产业，对从业人员的专业要求较高。山东航空学院是全省唯一一所航空类综合院校，每年供给大量航空类专业人才。滨州市打造滨州科技大市场这一科技创新资源共享平台，作为山东省第一个地市级科技大市场，汇聚全国科技创新资源信息，链接山东科技大市场资源，为有需求的创新主体提供信息服务。滨州市依托山东航空学院高校优势和滨州科技大市场要素集聚优势，建设各类无人机实验室、工程研究中心等科创平台，吸引大量低空经济人才、资金、项目等要素资源，为低空经济长远发展打下了坚实基础。
（三）“场景开发”：低空经济市场红利转化核心路径。开发低空经济应用场景是在创造低空经济消费需求，可以说场景就是市场。低空经济创新主体尝试低空产品与各个生产领域深度融合，无人机赋能农业、工业、医疗、政务等多个领域。例如，滨州市人民医院依托无人机开拓医疗物资低空运输航线，极大缩短东西院区的物资运输时间，为临床救治赢得了宝贵窗口。滨州市新能源集团组织开发低空智能感知一体化平台，在全市部署无人机机场，提供无人机巡检服务，极大地提升安全巡检效率。
三、滨州市低空经济发展存在的问题
滨州市是一座中等型城市，全市人口约400万人。在全国333个地级市中，2024年滨州市GDP排名在100位左右。2025年中国百强城市排行榜发布，滨州凭借稳健的发展态势位列全国第84位。滨州市经济社会发展现状代表了当下中等城市发展现状，因此探究滨州市低空经济发展遇到的困难和问题，找到中等城市低空经济发展的共性问题。
（一）产业链发展不平衡，企业研发能力不足。滨州市拥有完善的工业基础，上游企业规模较大，产品从低空飞机器的电池燃料、叶片和机身制造到精密的光子晶体光纤陀螺技术。然而，中下游企业相比上游企业规模较小，覆盖工程、工业、教育等领域，但是产品研发能力欠缺，尤其无人机附加产品研发能力不足，如影像配件、工程配件等，盈利模式较为单一，无人机作为耐用消费品，复购率低，单纯依赖整机销售难以维持长期增长。以大疆为例，大疆以研发和生产航拍无人机为主，航拍影像必须具有稳定、高清等优点，大疆在影像领域钻研多年，航拍影像技术日趋成熟，因此研发一款便捷影像设备Pocket3产品，一经发售获得广大视频博主力推，大疆Pocket3的销量在京东App销量超越其无人机销量。
（二）产业链缺乏头部企业，产业凝聚力不强。产业链头部公司可以带领上中下游共同发展，促进当地产业链的协同发展，滨州市虽然有完善的工业基础和科研基础，但是缺乏产业链头部企业，无法凝聚上中下游企业力量。以深圳为例，大疆创新是一家全球领先的无人机制造商，占据全国市场份额70%，其产品覆盖民用、工业、农业等多个领域，开放API供全球科技工作者研发产品，激发了通信、影像、芯片等领域的发展，呈现出“头雁领飞、群雁伴飞”的良好生态局面。
（三）尚未出台规范性文件，质量管控缺乏依据。在无人机蓬勃发展过程中，尚未出台无人机设计和操作系统开发规范，这一现状进一步导致低空经济企业在设计无人机和操作系统时无参考规范，无人机设计质量标准良莠不齐。在新能源汽车领域，新能源汽车电池、电机等核心零部件的设计与生产环节均已构建起较为完善的规范性文件体系。例如，工业和信息化部制定《电动汽车用动力蓄电池安全要求》（GB 38031—2025），这套规范的核心要求是电池不起火、不爆炸，不仅对电池质量测试项目作出了详细的规定，更为设计与生产质量的把控提供了依据，强有力地保障了新能源汽车消费者生命财产安全，起到了“良币驱逐劣币”的作用。
（四）基础设施建设不足，应用场景开发受限。无人机应用场景依赖于无人机停机坪、航线规划、快速起降站等完善的基础设施体系支撑。目前，滨州市在低空飞行基础设施方面投入力度明显不足，且尚未出台针对性的支持政策。这种现状使得社会力量在参与投资建设中缺乏明确的政策指引和保障，进而在一定程度上抑制了社会资本的进入热情，不利于吸引各方力量共同投身于低空飞行基础设施的建设。以深圳为例，在《深圳经济特区低空经济产业促进条例》中明确，新建商务楼宇、公共建筑高度超过100米的，应当预留直升机停机坪或无人机起降场，并对停机坪建设给予300元/平方米的专项补贴。青岛市崂山区通过城市云脑指挥中心，负责青岛崂山地区涉及低空场景应用的统一运维和服务，三年共节约崂山区财政投入1，000万元以上。这种统一建设、统一采购、集约管理模式，使用的单位越多，成本就越低，有效解决了无人机购买和使用成本高、效率低的问题。
四、滨州市低空经济发展建议
研究表明，低空经济发展进入迅速增长阶段，低空经济企业数量逐步增长，产业链上中下游规模逐渐扩大，创新主体通过开发应用场景开辟消费市场，产学研融合打造平台、人才等科创要素汇聚高地，举办大型赛事普及低空经济概念。滨州市低空经济发展面临的研发能力不足、本地头部企业缺位、规范性文件内尚未出台、基础设施建设不足等问题，代表了全国中等城市的低空经济通病，是政府亟待攻关的突破口。现提出以下建议：
（一）出台低空经济高质量发展补助政策。政府通过灵活运用宏观经济手段，对低空经济领域的创新主体实施精准补助与奖励政策，这一举措将有效激发市场活力，吸引更多企业、高校及科研人才积极投身于低空经济的蓬勃发展浪潮之中，为低空经济高质量发展注入鲜活且不竭的动力源泉。在低空经济发展的初期，政府通过灵活运用宏观经济手段，对低空经济领域的创新主体实施精准补助与奖励政策，在低空经济基础设施建设、低空飞行器研发制造、多元化应用场景拓展以及低空飞行航线规划与运营等关键环节，加大财政扶持力度，以政策红利催生低空经济新业态、新模式的不断涌现与成长壮大。
（二）强化“平台、项目、人才”建设。随着低空经济市场的不断扩大，竞争也将愈加激烈，低空经济主体需要不断地提升自身的创新能力和核心竞争力，以应对外部挑战。招引一批全国低空经济科技创新人才和项目，依托高校院所科技创新资源，打造一支具有市场竞争力的科研、应用人才队伍。建设一批低空经济科技创新平台，进一步加大政策支持和投入力度。引进一批科技创新项目，促成高校技术成果落地转化，推动低空经济实现高质量发展。支持开通无人机物流配送航线，打造城市空中交通、应急救援、低空旅游等示范项目。鼓励企业、高校及研究机构开展深入合作，形成“产学研用”紧密结合的创新体系。
（三）加大基础设施建设力度。在低空经济领域，创新主体致力于新型无人机的研发以及多样化应用场景的开拓，而这一切离不开完善的低空飞行基础设施的有力保障。这些基础设施涵盖多个方面，如低空飞行器停机坪、快速起降站、5G网络基础设施及航线运营规划等。统筹协调各方资源力量，建设一批低空经济科技创新平台。出台低空经济基础设施发展建设条例，政府与社会力量携手合作，共同建设满足未来发展需求的低空飞行基础设施。
（作者单位：滨州市科技创新发展研究院）
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