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| 数字政府赋能营商环境优化路径探索 |
| 第778期 作者：□文/杨新凤1 张嘉斐2 王 浩2 时间：2026/6/1 16:14:18 浏览：26次 |
［提要］ 数字经济时代，数字政府建设是推进国家治理能力现代化的重要抓手，亦是优化营商环境的核心支撑。本文从机制、困境与路径三维度，系统探析其助推营商环境优化的内在逻辑。数字政府通过公共数据开放、公共服务能力提升、数据治理体系完善等机制推动营商环境优化升级。但实践中仍面临公共数据开放不足、区域数字服务失衡、数据治理不健全及数字化转型滞后等困境。据此，提出优化路径，为二者融合发展提供理论参考。
关键词：数字政府；营商环境；路径探析
基金项目：河南省软科学研究计划项目：“河南省数字营商环境优化路径与对策研究”（项目编号：252400410358）；河南省哲学社会科学规划项目：“耐心资本驱动河南专精特新企业关键核心技术突破的机制及政策路径研究”（项目编号：2025BJJ037）
中图分类号：F203.9 文献标识码：A
收录日期：2026年1月26日
当前，大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术加速迭代，推动全球治理体系向数字化重构转型，数字政府建设已成为各国提升治理能力、增强核心竞争力的战略选择。营商环境作为激发市场活力、推动经济高质量发展的核心要素，其优化进程与数字政府建设深度耦合。数字政府以技术与数据为支撑，通过制度创新、流程再造与服务重构，打破传统治理壁垒，成为破解营商环境痛点的关键抓手。当前，全球经济竞争加剧与国内区域发展不均交织，使营商环境成为制约地方高质量发展的关键瓶颈。数字化浪潮推动营商环境内涵拓展，从传统政策优惠、流程简化延伸至数据要素配置、数字服务便捷度等新维度，成为衡量综合竞争力的核心标志。国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部四部门联合发布的《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》中，首次提出适数化改革，这为二者融合发展指明方向。因此，探析数字政府赋能营商环境的机制、困境与路径，兼具国家战略回应性与理论实践价值。
一、文献综述
（一）数字政府建设的内涵、发展历程与影响。首先，数字政府的内涵研究。数字政府是新一代信息技术与国家治理体系深度融合的产物，核心在于通过数字化手段推动政府职能转型与治理模式创新。该概念最早由达雷尔·韦斯特提出，其划分的四阶段演进逻辑，体现了数字政府从信息发布到公众参与的发展脉络。在技术迭代与治理需求双轮驱动下，数字政府以公共服务便捷化、社会治理精准化、公共决策科学化为核心目标，依托数据与算法实现经济社会运行的精准研判与靶向治理，呈现出政务信息化、管理网络化、办公自动化、政务公开化及运行程序优化的核心特征。其次，发展历程方面，数字政府建设历经阶段式演进，从早期聚焦政务上线、信息公开的电子政务阶段，逐步发展为以数据为核心要素的治理数字化阶段。自国务院部署推进“互联网+”行动，到党的十九届四中全会将数字政府纳入国家治理体系，国家层面持续出台政策，推动全国统一政务平台、数据共享与跨区域协同机制建设，而数据要素市场化配置、数字治理体制机制创新等政策落地，标志着数字政府建设进入以制度机制为支撑的深化发展阶段。最后，数字政府建设对经济社会运行产生多维度影响。数字政府通过数据开放共享打破部门壁垒，降低政策不确定性，改善创新环境，激发市场主体活力，同时依托区块链等技术的应用，强化产权保护与公平竞争审查，推动法治化营商环境建设。数字技术推动政务流程再造，实现审批环节与时限压缩，提高政府治理效率，同时通过信息公开与数据共享缓解政企信息不对称，降低企业交易成本与搜寻成本，并借助信用数据整合与智能审核提升资源配置效率。此外，政府数字化采购具有显著技术外溢效应，有助于缩小企业治理能力差异，推动企业数字化转型。在关键核心技术创新中，数字政府发挥平台构建、资源配置与环境塑造作用，并通过缓解融资约束、培育企业家精神等机制促进企业创新，为新质生产力发展提供制度与环境支撑。
（二）营商环境的内涵、评价与影响。学界围绕营商环境的概念界定、评价体系与优化路径已形成丰富研究成果。营商环境是企业全生命周期所面临的政策制度、市场规则、法治保障与政务服务等外部条件的综合体，其核心在于通过降低制度性交易成本、规范市场秩序与提升公共服务供给，构建稳定、透明、高效的制度生态，从而形成便捷的政务环境、公平的市场环境与公正的法治环境。在全球化与区域经济一体化背景下，营商环境已成为衡量国家和地区竞争力的重要指标。营商环境评价体系呈现国际标准与本土适配的双重特征，世界银行2003年发布的《营商环境报告》，构建了涵盖企业开办、电力获取等12项指标的国际评价框架。国内学者则结合中国治理实践构建本土化框架。李志军（2019）从市场、金融、创新等六大维度设计指标；娄成武和张国勇（2018）强调政务、市场等多环境协同发展；张曾莲和孟苗苗（2022）则以市场化指数为代理变量，聚焦制度供给与市场效率的量化评估。营商环境的经济影响效应主要体现在宏观经济增长、区域发展差异、经贸活动及要素配置效率等关键领域，研究重点聚焦于其在推动投资扩张、激发企业创新、提升生产效率与促进经济结构转型等方面的作用。
二、数字政府助推营商环境优化的作用机制
（一）公共数据开放赋能营商环境优化。公共数据是数字政府赋能营商环境优化的核心制度资源，其规范化开放从三个方面助推营商环境优化。一是提升信息可得性，降低企业制度性交易成本。统一的数据共享平台打破部门壁垒，实现跨层级、跨系统的数据流通，使企业能够便捷获取政策、信用与审批信息，减少重复提交与多头跑动，提高办事效率。二是赋能数字化监管创新，提升市场治理的精准性与有效性。依托大数据与人工智能技术，政府能够对企业行为进行动态监测与风险预警，实现监管模式由事后处罚向事前预防转型，营造公平透明的市场秩序。三是促进数据要素市场化配置，激发数字经济发展活力。随着政府数据授权运营试点推进，高价值政务数据逐步向市场主体开放，促进数据从“沉睡资源”转化为生产要素，为企业创新、产品研发与服务优化提供新动能，形成数据驱动型营商环境生态。
（二）公共服务能力提升助推营商环境优化。数字政府通过流程再造与服务创新显著提升公共服务能力，为企业提供更加便利、公平与可预期的制度环境。一是政务服务集成化提升企业办事便利度。统一政务服务平台将企业开办、变更、注销等事项集成办理，实现“一网通办” “一次办成”，有效压缩时间成本。流程标准化与信息自动填报进一步提升高频事项办理效率。二是智能化服务响应机制提升政策供给精准性。借助大数据分析与智能推送，政府能够根据企业特征精准匹配政策资源，实现主动服务。同时，在线咨询与智能客服提升了服务互动性与响应速度。三是服务标准统一化增强制度环境公平性。省级一体化平台推动事项颗粒度细化与办理规范统一，实现无差别受理与同标准办理，减少地区差异带来的制度不确定性，增强企业对制度执行的信任度。
（三）数据治理体系完善促进营商环境优化。在数字经济背景下，政府数据治理能力直接影响制度供给效率与市场运行质量。数字政府通过完善数据治理体系，为企业发展提供稳定、规范与安全的数据环境。一是数据标准化管理提升制度供给精准性。统一数据格式、采集规范与质量控制，构建跨部门、跨层级的数据治理框架，有助于消除信息孤岛，提升政策制定与服务供给的科学性。二是数据共享机制提升企业办事效率。随着部门间数据壁垒逐步消除，企业可实现信息自动填报与材料免重复提交，显著降低制度性交易成本，并获得连续性、协同性更强的政务服务体验。三是数据安全与合规体系保障市场主体权益。通过建立数据分级管理、授权使用与风险防控机制，政府在推动数据流通的同时有效防范泄露与滥用风险，增强企业对数字政府平台的信任，为数字经济营商环境的可持续发展提供制度保障。
三、数字政府赋能营商环境优化现实困境
（一）公共数据开放深度不足。数据互联互通是释放其营商环境制度价值的核心前提，但公共数据开放存在重形式、轻实效的问题，难以匹配市场主体需求。一是开放范围与颗粒度有限。企业信用、审批节点等核心政务数据开放比例偏低，多为汇总静态数据，缺乏支撑企业决策的精细化、动态化数据，实用性较弱。二是开放机制不完善。缺乏统一标准与高效通道，企业获取数据需跨部门协调，流程繁琐且更新滞后，无法满足实时业务需求。三是场景适配性差。开放数据多为原始形态，缺乏加工处理与可视化转化，中小微企业受技术能力限制，难以将数据转化为经营效能，加剧数据要素配置失衡。
（二）区域数字服务供给失衡。数字政府建设的区域梯度差异，导致公共服务呈现“强中心、弱周边”格局，加剧营商环境区域分化。一方面，基础设施与技术支撑差距显著。东部发达地区已实现政务云、智能终端全覆盖，推行智能审批等高效服务，而中西部及基层地区硬件投入不足、网络支撑薄弱，部分区域依赖线下办理，企业面临数字鸿沟与空间壁垒双重制约。另一方面，服务下沉与本地化适配不足。基层人员数字素养偏低，省级通用平台难以契合县域企业及特色产业需求，服务适配性不足。此外，区域协同机制缺失，省域内标准互认、数据跨区流转机制未建立，企业跨区办事仍需重复核验，阻碍要素自由流动。
（三）数据治理体系尚不健全。数据治理体系完善度直接影响营商环境制度供给精准性与政策执行效能，当前我国数据治理仍处于初级阶段。一是治理标准不统一，各部门数据采集、格式、更新频率差异较大，跨部门、跨层级数据整合共享困难，“数据孤岛”问题突出。二是协同机制缺失，缺乏专门跨部门协调机构，部门间受职责边界、利益分配及信息安全考量，数据共享意愿不足，难以形成“一次采集、多方复用”格局，增加企业制度性交易成本。三是安全与隐私保护体系薄弱，缺乏分级分类管控与风险预警机制，多依赖事后追责，事前防控与全过程监测能力不足，影响企业对政府平台的信任，阻碍数据要素高效流通。
（四）数字化转型滞后。数字政府建设是技术应用、组织变革与制度创新的协同演进，部分地区转型进程缓慢，核心瓶颈集中于治理能力与制度保障。其一，数字化治理能力不足。部分公职人员数字化思维欠缺，仅将技术视为人工替代，缺乏流程再造与制度创新意识，基层人员操作能力有限，技术潜能难以转化为治理效能。其二，政企协同机制缺失。数字化项目多由政府主导，企业作为服务使用者参与度低，导致平台功能与企业实际需求、使用习惯脱节，使用率与满意度偏低。其三，制度保障不完善。数据权属、电子证照法律效力等关键问题缺乏系统规范，考核与投入机制不健全，存在“重建设、轻运营” “重投入、轻绩效”现象，制约数字政府建设持续性与营商环境优化长效性。
四、数字政府赋能营商环境优化路径
（一）深化公共数据开放共享，释放数据要素价值。公共数据是数字经济时代的重要生产要素，其高效流通与规范使用是优化营商环境的关键。一是建立分级分类开放体系。以合法安全、需求为导向，明确数据开放正负面清单与边界，优先开放企业信用、审批节点、监管动态等核心数据，提供脱敏数据、API接口等多元形式，适配不同规模企业差异化需求。二是搭建标准化开放平台。整合碎片化数据渠道，构建省级统筹、上下联动的统一门户，优化数据获取全流程，推行“一站式申请、并联审批”机制，简化路径、缩短时限。三是构建供需闭环机制。通过多元渠道常态化征集企业数据需求，形成动态清单，实现数据供给与市场需求精准匹配、高效反馈。
（二）推进政务服务标准化、智能化，提升供给质量。政务服务标准化与智能化是破解服务碎片化、效能滞后的核心抓手。一是构建全要素统一标准体系。以国家规范为基准，省级牵头统一事项名称、流程、时限等核心要素，细化颗粒度与操作规范，实现无差别受理、同标准办理，建立动态更新、培训及第三方评估问责机制，强化规范执行。二是推动系统集约整合与智能赋能。以省级一体化平台为核心，打破系统壁垒，实现“一次注册、全网通办”，依托AI与大数据技术，打造智能审批、客服、检索场景，提升办事效率与咨询响应能力。三是深化线上线下融合。优化线上全程网办功能，升级线下大厅智能化设备，实现数据实时同步、无缝切换，保留人工窗口与帮办服务，兼顾效率与温度。
（三）构建统一数据治理体系，强化跨部门协同。数据治理的系统性直接决定政务数据整合效率与制度供给精准度。一是建立跨部门协同机制。统一技术接口标准，构建覆盖数据采集、清洗、应用全生命周期的治理框架，明确各级政府职责边界与协作规则，破解数据互通难题。二是推动平台兼容与业务协同。通过系统集约化建设，统一数据结构、接口协议与权限管理，减少信息冗余与流程断裂，提升数据可迁移性与复用性。三是健全安全治理体系。按数据敏感度设定差异化访问规则，应用隐私计算、区块链等技术，构建可用不可见、可控可溯机制，防范数据安全风险，增强企业对政府平台的信任。
（四）强化制度支撑与能力建设，加快数字化转型。数字化转型是技术革新与制度重塑的系统工程，需筑牢制度根基与能力保障。一是构建三级协同推进机制。通过顶层设计明确省、市、县职责分工，统筹资源、互通经验，避免重复建设，同时强化数字基础设施与专业人才队伍建设，夯实转型根基。二是完善政企协作机制。打破政府主导壁垒，将企业纳入平台规划、设计与优化全过程，通过常态化沟通渠道精准对接需求，提升平台实用性与企业参与感。三是健全法律法规体系。明确数据权属、平台责任与监管边界，构建覆盖数据全流程的制度规范，以法治化保障数字政府规范运行，增强企业制度预期，筑牢公平透明的营商环境基础。
（作者单位：1.河南财经政法大学工商管理学院；2.河南财经政法大学金融学院）
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