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| 高校毕业生灵活就业合作化保障研究 |
| 第778期 作者：□文/张 拓 张宝元 时间：2026/6/1 17:04:17 浏览：39次 |
［提要］ 平台经济与零工经济的兴起重塑高校毕业生就业格局，灵活就业成为缓解就业压力的重要渠道。然而，现有保障体系呈现碎片化特征，难以满足新就业形态的复杂需求。本文从合作化保障视角出发，分析政府、高校、企业、社会组织等多元主体协同不足的深层原因，揭示制度分割、信息壁垒、权益缺失、培训滞后等现实困境，提出通过构建责任共担机制、打造数字化协同平台、完善权益保障体系、创新校企培训模式等优化路径，为新就业形态下毕业生灵活就业提供系统性、可持续制度支撑。
关键词：新就业形态；高校毕业生；灵活就业；合作化保障；就业服务
基金项目：2021年度辽宁省社会科学规划基金项目：“‘微时代’借助‘微手段’提升高校辅导员思政教育质量的策略研究”（项目编号：L21CSZ003）阶段性成果之一
中图分类号：F241.4 文献标识码：A
收录日期：2026年1月28日
一、新就业形态下高校毕业生灵活就业合作化保障必要性
（一）适应就业结构转型，缓解毕业生就业压力。产业结构升级深刻改变了劳动力市场需求格局。制造业自动化导致传统岗位收缩，数字服务业与知识密集型产业快速扩张，创造了大量灵活用工需求。高校人才培养存在明显滞后性，专业设置与课程体系难以及时响应市场变化，造成结构性就业矛盾加剧。合作化保障机制通过建立政府产业规划部门、高校教学管理部门、企业人力资源部门的信息互通渠道，将市场需求信号快速传导至人才培养端。政府根据产业发展趋势制定就业引导政策，高校据此调整专业方向与教学内容，企业通过参与课程设计直接培养符合岗位需求的人才。这种协同机制将分散的供需调节行为整合为系统性的结构优化过程，能够有效缓解毕业生求职难与企业招聘难并存的矛盾。
（二）整合多方资源，提升就业稳定性。灵活就业的高流动性和不确定性要求保障体系具备更强的资源整合能力。政府掌管社会保障、财政补贴、公共服务等政策资源，高校握有人才储备、科研成果、校友网络等智力资源，企业拥有市场信息、实践场景、技术平台等商业资源，社会组织擅长供给精准化、专业化的社群服务。合作化保障通过搭建资源共享池实现优势互补：政府发放社保缴费补贴减少毕业生参保开支，高校开设契合新业态的培训课程提升就业能力，企业提供真实项目实践岗位，社会组织打造行业交流平台推动经验共享。这些资源借协同机制凝聚力量，为毕业生打造覆盖社会保障、技能提升、职业发展的多维度支持网络。
（三）推动就业服务创新，构建可持续生态。传统就业服务以一次性岗位匹配为核心，难以适配灵活就业群体长期职业发展诉求。合作化保障推动服务模式从短期参与变为全程盯控，依托毕业生职业发展数据库生成精准画像，为不同发展阶段匹配差异化支持方案。政府借助大数据分析就业市场趋势，为政策制定提供实证依据，高校依据毕业生就业反馈调整培养方案，企业凭借数据洞察优化用工方案。这种数据支撑的服务创新，不仅能够解决灵活就业者孤立无援的难题，还可持续迭代形成自我优化机制，最终形成政策引导得力、人才供给充足、市场配置高效、服务保障周全的就业良性循环体系。
二、高校毕业生灵活就业合作化保障可行性
（一）制度环境逐步完善，提供支撑基础。国家层面对灵活就业的政策支持力度持续加大，从社会保险制度改革到税收优惠政策，从创业扶持资金到职业技能培训补贴，制度框架日益完善。部分地区试点的灵活就业人员职业伤害保障、新业态劳动者权益保护条例，突破了传统劳动关系认定局限，为多元主体参与保障创造了合法空间。政策创新解决了长期困扰灵活就业保障的法律障碍，降低了制度性交易成本，为建立跨部门协调机制、设立专项扶持基金、开展联合培养项目提供了制度依据。
（二）数字技术发展，赋能服务协同整合。云计算、大数据、人工智能等技术的成熟应用为打破组织边界提供了技术支撑。统一的数字化平台能够实时汇聚政府产业数据、高校毕业生信息、企业用工需求，通过智能算法实现精准匹配。同时，区块链技术可保障多方数据共享的安全性与可信度，解决传统模式下信息孤岛与隐私泄露的矛盾。在线协作工具让分散在不同地域、不同系统的主体能够高效沟通，虚拟实训系统降低了企业参与人才培养的成本。技术赋能不仅提升了服务效率，更改变了合作方式，极大降低了合作化保障的运行成本与组织难度。
（三）校企合作基础良好，具备实践条件。产教融合在许多高校已积累了丰富经验，校企共建专业、订单式培养、实习基地建设等模式为合作化保障奠定了实践基础。头部平台企业建立的灵活用工管理体系、技能认证标准，为合作化保障提供了可借鉴范本。高校就业指导部门与企业人力资源部门建立的常态化沟通渠道，为信息共享与资源对接创造了条件。部分地区通过成立产业学院、创新创业联盟等组织形式，探索多元主体协同育人的有效路径，实践证明建立合理的利益协调机制与责任分担机制，各方能够形成稳定的合作关系。
三、高校毕业生灵活就业合作化保障面临的阻碍
（一）保障体系碎片化，协同机制不足。尽管合作化保障在制度、技术及实践层面已具备一定可行性，但在实施过程中仍面临多重现实阻碍。现行保障体系呈现明显的条块分割特征，各部门基于自身职能设计政策，缺乏顶层统筹与横向协调。高校就业指导中心、企业人力资源部、社会培训机构各自开展工作，形成了政策标准不一、服务内容重复、资源配置低效的局面。毕业生在申请就业补贴、参加技能培训、寻求权益维护时需要在多个部门间往返奔波，政策红利难以充分释放。这种碎片化还体现在区域层面，不同城市的灵活就业政策存在较大差异，社会保险转移接续困难，跨区域流动的毕业生面临保障断档风险。此外，部门间缺乏常态化沟通机制，政策制定时未能充分考虑其他主体的资源与需求，导致政策协同性差，甚至出现相互冲突的情况，严重制约了合作化保障机制的建立。
（二）信息共享缺失，就业服务对接不畅。政府、高校、企业掌握的信息处于相互隔离状态，形成了“数据孤岛”。政府的产业发展规划、就业市场监测数据未能有效传递给高校和毕业生，高校积累的学生能力画像、就业跟踪数据未向政府和企业开放，企业的用工需求、技能要求仅停留在零散的招聘信息层面。信息不对称导致大量资源错配，毕业生无法准确了解市场真实需求，盲目选择就业方向，造成能力与岗位不匹配；企业难以精准获取符合要求的人才，不得不投入大量成本进行二次培训；高校培养方案缺乏市场反馈调整机制，专业设置与课程内容滞后于产业需求。此外，缺乏统一的信息发布与匹配平台，政府的就业扶持政策难以精准触达目标群体，高校的就业服务停留在简单的信息转发层面，无法提供个性化的职业规划指导。信息壁垒的存在使得各主体难以形成协同效应，合作化保障缺乏数据支撑。
（三）权益保障不健全，就业风险凸显。灵活就业关系的模糊性使得传统劳动法律难以有效适用。平台用工中法律关系认定有争议，毕业生发生工伤事故、劳动纠纷时往往难寻援助。社保参保率偏低，造成养老、医疗等基本保障缺失，职业伤害保障制度覆盖范围偏窄，收入时高时低和没有最低工资托底，使得部分毕业生过度劳动却收入微薄。单方制定又频繁变更的平台规则，使毕业生在算法管理下成为弱势群体，缺少有效的申诉通道和集体议价权限。现有权益保障机制主要针对标准劳动关系制定，灵活就业者难以享受工伤保险、失业保险等待遇，商业保险产品针对性欠缺且收费偏高。此外，政府监管存在盲区，部分平台企业借法律漏洞避开用工责任，侵害毕业生合法权益的行为无法得到有效惩戒。权益保障的缺失，不仅影响毕业生的当前生活品质，还会对其长期职业发展和社会融入造成不良影响，增加了灵活就业的风险成本。
（四）职业培训脱节，技能供给滞后。高校课程体系更新滞后，难以匹配新业态技能要求的快速迭代。传统学科教育主要聚焦理论知识讲授，忽视了灵活就业必需的数字技能、跨界协作、自我管理等综合能力培育。企业内训瞄准具体岗位技能，未对毕业生通用能力和职业素养开展系统培养，培训资源重点倾斜于正式员工，灵活用工人员无法获取充足的学习机会。同时，培训资源分属不同主体，缺少统一的质量标准和评价体系，各行业认可程度差距明显，造成毕业生技能积累无明确方向，企业选拔任用人员时，缺少可信赖的能力评判标准。此外，高校、企业、培训机构未建立有效衔接机制，既有重复培训也存在培训空白，造成资源浪费，培训内容脱离实际工作场景，毕业生学到的技能难以直接应用，影响了其就业竞争力和职业发展潜力。
四、高校毕业生灵活就业合作化保障路径优化
（一）构建多元主体协同机制，明确责任分工。构建高效的协同机制需明确各主体功能定位。政府应落实统筹协调任务，搭建跨部门联席会议架构，归集人社、教育、发改、市场监管等部门资源，确立统一的灵活就业保障政策架构。通过设立灵活就业发展基金，为高校课程改革、企业岗位开发、毕业生技能培训给予资金支持，搭建政策执行监管体系，保障举措落实。高校应将灵活就业纳入人才培养各阶段，优化教学内容和评价体系，提高项目制学习、实践性课程占比，培育学生自主学习能力和市场适应能力。同时就业指导部门需从信息发布环节转为全周期职业发展辅导，为毕业生创建职业规划档案，给出定制化就业提议与技能提升办法。企业应扛起人才培养的社会责任，校企共建实训基地、配备企业导师、开放真实项目，给学生打造深度融入新业态的契机，平台企业要优化用工管理体系，为灵活就业者搭建明确的职业上升路径与技能认证体系。社会组织要当好沟通桥梁，组织行业交流活动，提供权益维护服务，助力构建灵活就业者互助网络。通过多方合作，明确彼此权利义务，构建定期沟通与绩效评估机制，构建责任共担、利益共享的协作体系。
（二）搭建数字化就业平台，促进信息资源共享。搭建统一数字化平台是打通信息渠道的核心，运用大数据技术完成智能匹配，构建动态更新的职业技能图谱，把新业态岗位要求拆解成可量化的技能指标，帮助毕业生认清能力短板与成长路径。同时，研发职业测评工具，通过在线测试、项目实践评估等途径为毕业生出具个性化职业发展报告。平台中还可搭建在线学习板块，归集高校课程、企业培训、社会机构资源，构建覆盖通用技能、专业技能、行业知识的课程体系。引入区块链技术，构建科学的技能认证机制，备案毕业生的学习经历、项目经验、技能证书，生成可跨平台验证的职业能力凭证。打造供需对接功能，让企业发布灵活用工需求，毕业生展示技能专长，实现双向选择。此外，还可增开政策查询与申领入口，将各类就业扶持政策统一展示，以压缩申报环节，提升政策可达性。
（三）健全灵活就业权益保障，强化风险防控。完善权益保障需要在制度创新与执行监督上同步发力。推动完善适应新就业形态的劳动法律框架，明确平台用工中的权利义务关系，建立灵活就业者与平台间的争议解决机制，为劳动仲裁与司法审判提供法律依据。扩大职业伤害保障制度覆盖范围，将更多新业态纳入保障体系，降低毕业生参保门槛与费用负担，探索按单缴费、按项目参保等灵活方式。探索建立灵活就业者专属社会保险制度，允许跨平台、跨区域累计缴费年限，解决流动性强带来的保障中断问题。鼓励商业保险公司开发针对灵活就业者的保险产品，通过政府补贴、税收优惠等方式降低保费，形成多层次保障体系。建立收入支付保障机制，规范平台薪酬结算周期，设立欠薪保障基金，为毕业生就业提供兜底保护。
（四）深化校企合作培训，完善就业辅导体系。建立覆盖就业全周期的培训辅导体系需要校企深度融合。高校应与企业协同制订人才培养方案，将新业态需要的数字技能、创新思维、跨界协作能力纳入课程体系，实行双师制教学，邀请企业专家进班授课，组织学生接触真实商业案例与行业前沿动态。企业应提供实习岗位，为学生开放深度参与业务流程的渠道，依托导师制培育学生的职业素养和实操能力，打造模块化培训课程，为不同发展阶段的毕业生覆盖基础入门至高级进阶的技能培训。构建技能认证体系，颁发行业认可的资质证书，增强毕业生就业市场竞争实力，政府应支持公共实训基地筹建，配备先进设备与专业师资，为无法参与企业实践的毕业生搭建替代训练场景，增加就业见习岗位，降低毕业生提升技能的经济成本。
综上，通过构建政府、高校、企业、社会组织协同配合的保障机制，切实整合零散资源，破除制度碎片化、信息孤岛、权益真空、培训滞后等现实障碍。优化路径的核心在于明确多元主体责任分工、搭建数字化信息共享平台、优化权益保障和风险防控体系、深化校企合作培训及全程辅导。这些举措不仅能降低毕业生当前的就业压力，而且有助于夯实其长期职业发展的基础，构建适配新就业形态的可持续保障格局，为优化人力资源配置和社会经济高质量发展筑牢坚实后盾。
（作者单位：渤海船舶职业学院）
主要参考文献：
［1］张天霖.高校毕业生灵活就业的现实挑战与促进措施［J］.中国就业，2025（12）.
［2］覃媛.稳就业目标导向下高校毕业生高质量充分就业探究［J］.产业与科技论坛，2025.24（24）.
［3］浦江宽.灵活就业背景下高校毕业生就业促进策略［J］.四川劳动保障，2025（22）.
［4］高江平.新就业形态下高校毕业生就业能力提升路径探析［J］.时代青年，2025（30）.
［5］李功华，李虎.新就业形态下高校毕业生就业质量提升路径探析［J］.齐鲁师范学院学报，2025.40（02）.
［6］刘丰铭.新就业形态下高校毕业生就业质量影响因素及提升策略研究［J］.河南教育（高教），2025（03）.
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