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| 沧州市科技创新人才政策绩效评价 |
| 第778期 作者：□文/郭书妤 时间：2026/6/1 17:07:04 浏览：25次 |
［提要］ 在创新驱动发展战略深入实施与京津冀协同创新共同体建设双重背景下，科技创新人才政策成为区域科技竞争力提升的核心支撑。本文以沧州市为研究对象，基于R&D投入与成果转化双重视角，构建政策绩效评价指标体系，运用熵权法对政策实施效果进行量化分析，并提出优化建议，为沧州市建设现代化沿海经济强市提供政策参考。
关键词：沧州；科技创新人才政策；绩效评价；R&D经费投入；成果转化
基金项目：2023—2024年沧州市软科学研究计划项目：“沧州市科技创新人才政策体系研究”（项目编号：23244207007）
中图分类号：C96 文献标识码：A
收录日期：2026年1月22日
在创新驱动发展战略背景下，科技创新人才成为区域经济高质量发展的核心要素。沧州市作为河北省重要的工业城市和环渤海经济圈关键节点城市，通过加大R&D经费投入、优化人才培养引进机制、完善成果转化体系等措施，推动科技创新能力提升。科学评估这些政策的实施效果，识别影响政策绩效的关键因素，对进一步优化政策体系具有重要现实意义。
一、沧州市科技创新人才政策现状分析
（一）沧州市科技创新人才政策核心内容。沧州市已构建起覆盖“引育留用”全链条、适配产业发展需求的科技创新人才政策体系，形成“政策矩阵+平台支撑+生态保障”三维发展格局。政策层面持续迭代升级，以2025年发布的“人才新政二十条”为核心，叠加《关于进一步吸引京津科技成果在沧转移转化的若干措施》等文件，构建起针对高层次人才、青年人才、本土人才的分类支持体系，通过“真金白银”举措强化引才吸引力，同时推行“揭榜挂帅” “人才飞地”等机制拓宽引育渠道。平台支撑方面，布局燕赵绿色化工实验室、国家盐碱地综合利用技术创新中心旱碱麦特色产业创新基地，支持126家省级以上科技创新平台建设，形成“研发-中试-产业化”闭环支撑。生态保障上，通过优化人才公寓租金减免、协调配偶就业、提供医疗保健服务、设立“沧州人才贷”及“一站式”服务窗口等举措，构建全周期人才服务链条。同时，依托京津冀协同优势，深化“京津研发、沧州转化”模式，推动创新要素跨区域集聚，政策整体呈现支持力度大、覆盖范围广、产业匹配度高的鲜明特征，为区域科技创新注入持续动力。
（二）沧州市R&D投入规模、结构与分布特征
1、投入规模。2017～2024年沧州市全社会研发经费投入呈稳步增长态势，从2017年的23.2亿元增长至2024年的58.3亿元，增长了151%。研发投入强度（研发经费占GDP比重）从2017年的0.64%升至2024年的1.23%，虽稳步提升，但仍低于全省平均水平，与京津地区差距明显，投入规模有较大提升空间。
2、投入结构。从主体结构来看，企业是R&D投入的核心主体，2024年企业研发投入占全社会研发经费的96.87%，企业主体地位突出，高校与科研院所创新活力未能充分释放。从用途结构来看，基础研究经费占比仅0.67%，投入结构呈现“重应用、轻基础”特征，导致原始创新能力薄弱，长期制约核心技术突破。
3、分布特征。从区域分布来看，R&D经费投入高度集中于经济发达地区，2024年任丘市、渤海新区黄骅市、泊头市R&D经费投入总量29.05亿元，占全市规上企业的51.65%；肃宁县、吴桥县、海兴县R&D经费投入总量1.89亿元，占全市规上企业的3.37%。区域投入不均衡问题突出，这与县域产业基础薄弱、创新资源匮乏密切相关。
（三）沧州市科技成果转化现状与主要模式
1、转化现状。2017～2024年，沧州市科技成果转化呈现“量质齐升”发展态势。万人发明专利拥有量从1.26件增至5.61件，专利授权量达到9，271件；技术合同成交额达175亿元。但与京津地区相比，沧州市科技成果转化率仍偏低，2024年河北吸纳京津技术合同成交额突破1，000亿元，其中沧州吸纳京津技术合同成交额60亿元，可以明显看出成果转化“最后一公里”尚未完全打通。
2、主要模式。一是产学研协同转化模式。通过与京津高校、科研院所共建产业技术研究院、重点实验室等平台，开展联合攻关与成果转化，“十四五”期间共开展产业技术研究项目500余项。二是中试基地孵化模式。布局建设临港经济技术开发区中试熟化基地、高新区膜材料中试示范平台等载体，破解“实验室成果”向“产业化产品”转化的瓶颈，先进膜材料及应用中试平台入选工信部首批重点培育中试平台名单。三是技术转移机构介导模式。依托省级技术转移服务机构，培育技术经理人队伍，开展成果对接与交易服务。四是科技特派团赋能模式。“十四五”期间，组建301人的省级科技特派员队伍，建成137家科技特派员工作站，选派34个专精特新“小巨人”科技特派团深入企业。
二、基于R&D经费投入与成果转化政策绩效评价
（一）研究方法。本文采用熵权法与TOPSIS法结合综合评价方法，先通过熵权法实现指标客观赋权，再利用TOPSIS法测算绩效相对贴近度，适配多指标、时间序列面板数据的评价需求，具体原理与步骤：
1、熵权法原理与步骤。熵权法基于指标数据信息熵值赋权，数据差异越大，熵值越小，权重越高，全程依托数据特征，规避主观偏差，步骤为：
极值标准化：消除量纲差异。
正向指标公式为：xij′＝■。其中，xij为原始数据，xij′为标准化数据。
计算指标比重：pij＝■，n为研究年度数。
计算信息熵值：ej=-k■pijln（pij），k=■。
计算差异系数：gj=1-ej，系数越大则指标区分能力越强。
确定客观权重：wj=■，m为指标数，满足 ■wj＝1。
2、TOPSIS法原理与步骤。TOPSIS法通过计算评价对象与正、负理想解的欧式距离，得出相对贴近度作为绩效得分，贴近度越接近1则绩效越优，步骤为：
构建加权标准化矩阵：Z=（zij ）■=wj×xij′，wj为熵权法计算的权重。
确定理想解：正理想解Z+=max（zij ），负理想解Z-=min（zij ）。
计算欧式距离：
Di+=■ Di－=■
计算相对贴近度：Ci=■，Ci∈［0，1］，即政策绩效得分。
3、方法适配性。熵权TOPSIS法兼具客观性与综合性，与本研究高度适配。一是基于数据客观赋权，符合政策绩效评价的科学要求；二是可综合考量四维指标的协同作用，避免单一维度评价的片面性；三是适配时间序列面板数据，能清晰反映绩效动态变化，识别政策实施阶段特征。
（二）评价指标体系构建。基于R&D经费投入与成果转化双重视角，遵循科学性、系统性及可操作性原则，选取以下4项核心指标构建科技创新人才政策绩效评价体系：R&D经费投入强度（%）、R&D人员数量（万人）、技术合同成交额（亿元）、专利授权量（件）。指标数据来源于《河北科技统计年鉴》等。（表1）
（三）评价结果
1、指标权重分布。熵权法计算结果如表2所示，各指标权重排序为：技术合同成交额（33.01%）＞R&D人员数量（25.87%）＞专利授权量（24.65%）＞R&D经费投入强度（16.46%）。（表2）
2、年度绩效排名。TOPSIS法综合评价结果表明，2017～2024年沧州市科技创新人才政策绩效呈持续提升态势，综合得分从2017年的0.0382增长至2024年的0.8245，增幅达20.58倍。（表3）
三、结论及建议
（一）结论
1、政策绩效持续提升。2017～2024年沧州市科技创新人才政策绩效得分从0.0382提升至0.8245，增幅达20.58倍，政策实施效果显著，为沧州市科技创新发展提供了有力支撑。
2、指标权重差异明显。技术合同成交额（33.01%）是影响政策绩效的核心指标，R&D人员数量（25.87%）和专利授权量（24.65%）是重要支撑指标，R&D经费投入强度（16.46%）权重相对较低，指标贡献度呈现“成果转化＞人才规模＞创新产出＞经费投入”的特征。
3、发展阶段特征显著。政策实施可分为基础培育期（2017～2018年）、快速增长期（2019～2022年）和稳步提升期（2023～2024年）三个阶段，当前已进入需要优化调整的关键阶段，政策重点应从“规模扩张”转向“质量提升”。
4、存在问题需关注。技术合同成交额波动较大、R&D经费投入稳定性不足、创新产出质量有待提升等问题需要通过政策优化加以解决。
（二）政策优化建议
1、聚焦成果转化，强化核心驱动。一是完善技术转移体系。升级中试转化平台，重点建设绿色化工、管道装备等主导产业中试基地，强化技术转移机构建设，搭建产学研用对接平台，解决技术合同成交额波动问题。二是加大成果转化激励。完善科技成果转化收益分配机制，提高科研人员转化积极性。三是优化技术市场环境。加强技术合同登记管理，规范技术交易行为，建立技术价值评估体系，提升技术交易效率和质量。
2、优化人才结构，提升人才质量。一是精准引进高层次人才。围绕沧州市两大主导产业和八大优势产业，引进海内外高层次科技创新人才和团队，弥补人才结构短板。二是加强本土人才培养。与高校、科研院所共建人才培养基地，开展订单式人才培养，提升本土人才科技创新能力。三是完善人才服务保障。不断优化人才住房、医疗、子女教育等服务保障政策，建立人才评价激励机制，提高人才留存率和贡献率。
3、调整投入结构，提高投入效率。一是引导企业加大投入。全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，进一步扩大财政资金杠杆效应，引导金融机构加大对科技型企业的信贷支持，鼓励社会资本设立科技创新基金。二是优化R&D经费投入结构。加大对基础研究支持力度，引导高校、事业单位和科研机构加大研发投入力度，提升研发能力和层次，提高非企研发占比。三是加强人才投入保障。提高人才政策资金投入占比，重点支持高端人才的引进与培养，优化R&D人员结构。
4、推动创新转型，实现高质量发展。一是引导创新产出提质。从“数量导向”转向“质量导向”，加强专利导航和专利布局，提高发明专利占比，培育高价值专利。二是培育创新主体。加大对科技型中小企业、高新技术企业的培育力度，支持企业建立研发机构，提升企业自主创新能力。三是优化创新生态。加强科技创新基础设施建设，完善科技创新政策体系，营造良好的创新文化氛围，激发全社会创新活力。
（作者单位：沧州市科技创新服务中心）
主要参考文献：
［1］刘亚娜，董琦圆，谭晓婷.京津冀协同发展背景下人才政策评估与反思：基于2013—2018年政策文本分析［J］.天津行政学院学报，2019.21（05）.
［2］杨静，赵静.山西省科技创新人才激励政策研究［J］.图书情报导刊，2023.08（09）.
［3］张红霞.政策工具视角下河北省科技人员人才政策研究［J］.现代商贸工业，2024（02）.
［4］曾睿，高亮辉.福建省科技创新人才政策实施效果评估研究［J］.海峡科技与产业，2025（06）. |
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