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| 滨州市科技金融融合创新探索 |
| 第778期 作者：□文/刘坤芳 时间：2026/6/2 8:49:09 浏览：64次 |
［提要］ 科技金融作为连接科技创新与金融资本的关键桥梁，是推动产业转型升级、培育新质生产力的核心引擎。本文立足于滨州市实际情况，系统梳理其发展科技金融的时代背景，重点阐述滨州市科技局构建的“点线面”立体化科技金融服务体系创新模式。同时，指出当前滨州科技金融发展在服务体系、风险分担、人才支撑等方面面临的问题，并提出深化科技金融改革、构建更具韧性和活力的区域创新对策建议。
关键词：滨州；科技金融；创新实践；“点线面”体系
中图分类号：F83；F127 文献标识码：A
收录日期：2026年1月22日
当前，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科技创新已成为国际战略博弈的主要战场和国家经济发展的根本驱动力。金融作为现代经济的血脉，与科技创新深度融合，催生了以服务科技创新全链条、全周期为目标的科技金融体系。科技金融通过优化资本配置，有效引导资金流向研发、成果转化和产业化等关键环节，显著降低了创新活动的不确定性和各类风险，是激发创新活力、塑造发展新动能的关键支撑。
滨州是一座以铝业、化工、纺织、粮食加工等传统产业为支柱的工业城市，经济发展长期依赖资源与能源，发展过程中面临着产业结构偏重、创新要素不足、环境压力增大等方面的挑战。在山东省全力推进新旧动能转换的背景下，滨州如何突破路径依赖，实现从“传统工业大市”向“先进制造业强市”的转变，核心在于科技创新，关键在于“金融活水”。
然而，高科技企业研发投入高、回报周期长、轻资产属性强等特点，与传统金融重抵押担保、重短期业绩、天然厌恶风险的模式形成内在矛盾。融资难题严重制约了滨州科技型企业的培育与壮大，特别是科技型的中小企业。因此，探索一条符合滨州实际、富有滨州特色的科技金融创新之路，不仅是紧迫的经济课题，更是关乎城市发展的战略抉择。
一、滨州市科技金融发展背景
（一）区域经济转型的迫切要求。滨州市的产业结构具有典型的“重化”特征。以魏桥创业集团为代表的铝业、以愉悦家纺为代表的纺织业，构成了其工业经济的“压舱石”。这种结构在提高经济总量的同时，也存在创新能力不强、价值链偏低、资源环境约束趋紧等问题。随着“双碳”目标的提出和市场竞争的加剧，传统产业的改造提升和战略性新兴产业的培育壮大迫在眉睫。无论是传统产业的“老树发新枝”，还是新兴产业的“新芽成大树”，都离不开持续的研发投入和技术迭代，这无疑对金融支持提出了巨大且多元化的需求。科技金融正是打通从“科技强”到“产业强” “经济强”通道的核心枢纽。
（二）科技型企业成长的客观需要。滨州市拥有一批国家级和省级专精特新企业、瞪羚企业以及高新技术企业，它们是滨州创新的“种子队”。这些企业在创新发展过程中普遍面临不同的融资难题。初创期企业资金需求强烈，但无抵押物、无稳定盈利记录，难以获得银行贷款，主要依赖创始人自有资金和天使投资，资金来源极其有限。成长期企业为扩大生产、开拓市场，资金需求增加，虽然可能有了订单和营收，但固定资产仍不足以覆盖贷款需求，存在巨大的资金缺口。成熟期企业尽管具备了稳定的现金流和抵押物，但用于技术升级、迈向产业链高端的融资需求依然旺盛，并且需要多元化的资本运作。传统的金融体系方式难以精准识别和有效覆盖这些企业的风险，需要一套更符合滨州发展的科技金融体系来满足科技型企业全生命周期的融资需求。
（三）政策环境的强力驱动。从国家到地方，各级政府对科技金融的重视程度都提高到了一个新的高度。2022年4月，习近平在主持中央全面深化改革委员会第二十五次会议时强调，要聚焦金融服务科技创新的短板弱项，完善金融支持创新体系，推动金融体系更好适应新时代科技创新需求。山东省大力实施“十大创新”行动计划，将“科技研发创新”和“金融生态优化”摆在更加突出位置。滨州市科技局坚持提升科技金融服务质效，着力优化企业创新发展生态，加速构建了“点线面”立体化科技金融服务体系，推动“科技-产业-金融”的良性循环，为科技金融创新实践营造了良好的政策环境。
二、滨州市科技金融创新实践
面对现实需求和时代机遇，滨州市科技局构建的“点线面”立体化科技金融服务体系成为最主要的工作抓手，逐步形成了以政府引导为牵引、以市场运作为主导、以多方协同为特色的科技金融“滨州模式”。
（一）“点”上发力，推动政策“精准滴灌”
1、积极推介提升普惠性。紧抓科技创新再贷款政策机遇，通过实地走访、座谈交流等方式“点对点”摸排融资需求、“一对一”主动靠前服务。两轮共征集企业信息941家，梳理有融资需求企业444家，确保符合条件的企业应享尽享政策红利。
2、强化指导提升专业性。多轮组织县区科技主管部门参加工作培训会，及时跟进指导企业填写创新积分制统计表，将企业的创新能力进行量化评价，为金融机构授信提供直观依据，进一步提高企业申报质量和融资成功率。
3、迅速响应提升主动性。坚持创新驱动，变革财政资金支持方式，变“奖补”为“股权”。积极参与省、市级财政资金股权投资改革试点，2024年度“拨投结合”类项目获批省拨资金500万元、股权投入支持资金500万元，推动了拨投贷联动政策走深走实，以财政资金撬动更多社会资本关注早期科技项目。
（二）“线”上协同，搭建银企“数字金桥”
1、深化联动机制。按照“企业提需求、政府搭平台、银行供支持”思路，加强与银行、保险、创投等金融机构的协同。自2019年以来，市科技局已与中国银行、工商银行、建设银行等23家银行建立稳定的业务合作关系，形成了常态化的沟通机制。
2、优化办理流程。持续提升企业拟申贷信息的推送效率，实现信息随时推、日日清。将科技成果转化贷款季度备案公告改为月度备案公告，周期压缩至三分之一，显著提升了贷款备案效率。从贷款申请到贷款备案，企业可以“足不出户”全程网办，实现零跑腿办理，极大优化了用户体验。
3、创新政策体系。滨州市先后出台《中共滨州市委 滨州市人民政府关于深化科技体制改革强化科技创新支撑新旧动能转换的实施意见》《关于建立研发投入激励机制提高企业自主创新能力的实施方案》文件，并根据省科技厅相关政策文件多轮制定和修订《滨州市科技成果转化贷款风险补偿政策》，使风险补偿机制持续优化，覆盖范围不断扩大。
（三）“面”上覆盖，打造科创“沃土良田”
1、融通资源聚合力。定期举办高规格的银企对接活动。例如，“科技金融走进万千科创企业滨州行”活动吸引200余家企业参与，11家科技企业现场与银行机构和担保集团进行“鲁科贷” “鲁科担”签约，签约金额共计6，200万元。“渤海科转赋能汇”活动促成多家驻滨银行与滨州市科技成果转化金融项目进行签约，总签约金额2，390余万元。
2、平台赋能促授信。用足用好山东省“科融信”金融平台，把企业的科技人才、知识产权等9类创新要素作为增信评级的关键指标，通过大数据模型将企业科技“软实力”转化为授信“硬通货”，助力企业实现“无担保、无抵押”融资，这一模式是数字技术赋能科技金融的典型实践。截至2025年，滨州市入驻“科融信”平台的企业数量达2，520家，位列山东省第四位。
3、惠企利企优生态。在直接融资领域，成立总规模6，000万元的“工业智能制造联合基金”，成为山东省第3个设立此类基金的市，为滨州市制造业高质量发展提供重要源头创新支撑。在创新氛围营造上，着力发挥惠企政策的联动效应，推动科技资源开放共享，累计为滨州市194家企业单位发放1，531万元的渤海科技创新券补贴，有效降低了中小企业开展创新活动的成本。
三、滨州市科技金融发展的显著成效
滨州市构建的“点线面”立体化科技金融服务体系，为企业提供了多元的融资渠道，充分激发科技型企业的研发投入和创新活力。
（一）信贷支持规模持续扩大，精准性显著提升。科技创新再贷款政策高效落地，滨州市共187家企业入选人民银行备选企业名单，累计41家科技型企业获信贷支持19.69亿元。科技成果转化贷款作为主力产品，自政策实施以来，累计备案贷款2，037笔，总金额高达81.18亿元，惠及大量科技型中小企业。同时，已为159家企业争取省级贷款贴息补助1，123.8万元，直接降低了企业的融资成本。
（二）金融服务网络日益完善，合作深度不断加强。滨州市科技局与23家银行建立科技成果转化贷款业务合作关系，以及10个县市区风险补偿政策的全覆盖，标志着滨州已构建起一张深入基层、反应迅速的科技信贷服务网。这使得企业无论在市区还是县乡，都能通过科技部门，与金融机构取得联系，并便捷地获得政策支持。
（三）创新投入与产出效能凸显，良性循环逐步形成。科技金融服务体系的搭建不仅解决了企业的融资难题，更深刻地带动了本区域科技创新氛围的整体提升。最显著的效果是，滨州市全社会研发投入连续五年位列山东省第一，这充分反映了企业创新投入的积极性。滨州市67项“冠军产品”产量或市场占有率高居全国乃至全球首位，涉及的69家企业中，科技型企业占比84%。
（四）政府与市场关系优化，发展路径成功转型。科技成果转化贷款等科技金融模式，找准了有为政府和有效市场的最佳结合点。通过各级政府风险补偿分担市场风险，引导金融资源主动流向创新领域，改变了企业单纯依靠财政奖补的传统思维和路径依赖，为企业发展注入了可持续的“金融活水”。
四、滨州市科技金融发展面临的问题与对策
经过实践探索，滨州市科技金融生态体系已具雏形，并取得了显著成效。然而，与先进地区和高质量发展的要求相比，滨州市科技金融体系仍处于成长阶段，一些深层次、结构性的矛盾和问题亟须解决。
（一）面临的问题和挑战
1、科技金融服务体系尚不均衡。当前，滨州科技金融主要集中在银行信贷，科技成果转化贷款、知识产权质押融资贷款等产品规模成效显著，但天使投资、风险投资等服务于企业最早期的权益类资本比较薄弱，科技金融体系存在明显的结构性失衡。尽管合作银行数量较多，但针对科技型企业特点的信贷产品仍然匮乏，银行内部审批流程、考核机制与风险容忍机制改革较慢，导致其难以快速响应政府政策，产品的迭代更新跟不上企业的需求变化。
2、风险与收益匹配机制有待完善。风险补偿政策机制虽已建立，但不能完全解决科技金融内在的高风险与收益不确定问题。在风险识别与定价方面缺少专业能力，特别是涉及新材料、生物技术等前沿领域的项目，金融机构评估体系还多依赖于历年财务数据和传统抵押物，缺少对技术可行性、研发团队创新能力、市场潜力判断的能力。风险分担机制单一且被动，目前主要集中在风险补偿机制，是属于事后补救，缺乏多元、前置性的风险缓释工具。
3、专业人才与能力建设存在短板。科技金融的有效运作依赖于既懂科学技术趋势又懂金融工具的复合型人才，而此类人才在滨州市或是省内都极为稀缺。供给方面，滨州本地高校较少，在科技金融交叉学科建设和人才培养方面更是空白，从外部引进高端人才面临薪酬水平、城市环境等方面的制约；需求方面，政府部门、金融机构、中介服务机构都面临复合型人才的短缺。人才瓶颈直接影响科技金融服务从“普适性”向“专业化”迈进的步伐。
（二）发展对策。滨州市应该在现有“点线面”体系成功经验的基础上，推动科技金融创新向更高层次、更广领域发展。
1、强化顶层设计与政策协同。打破部门壁垒，进一步整合科技、产业、金融政策，建立统一的科技企业全生命周期监测与服务平台，推动政策智能匹配、精准推送，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变，全面提升政策落地效率。
2、拓宽多元化融资渠道。积极构建覆盖企业各发展阶段的资金支持链条，大力培育和引进本土天使投资人群体，鼓励市属国有企业参与早期投资。积极推动符合条件的科技型企业在科创板、创业板、北交所上市，打通直接融资的“最后一公里”。
3、深化金融科技应用与数据赋能。加快推进科技金融数字化转型，进一步挖掘“科融信”等平台的数据价值，整合企业经营状况、知识产权、研发投入等多方面信息，探索利用人工智能技术构建企业创新潜力预测模型和风险动态预警模型，使风控更精准、服务更智能。
4、构建区域科技金融共同体。主动对接济南科创金融改革试验区，探索建立“滨州-济南”科技金融联盟，融入山东科创金融发展大格局。推动双方在项目互认、基金共建、人才共育共享等方面开展深度合作，实现区域协同发展。
5、创新科技金融风险分担与补偿机制。在现有风险补偿政策基础上，可探索“风险基金+保险+担保”的联动模式。由政府、银行、保险公司及担保机构共同组建“科技金融风险基金”，对投资早期初创期科技项目的金融机构给予一定比例的风险补偿。运用“鲁科担” “鲁科保”政策，全方位降低企业融资成本和金融机构风险。
6、强化科技金融人才引进与培育体系。实施“外引内育”复合型人才培育策略，从国内先进地区及知名金融机构引进具有科技金融经验的高端人才。可以与高校开展合作，开设科技金融专业培训班，从现有科技管理、银行信贷工作人员中选拔骨干人才开展系统培训。同时，定期组织人员到上海、深圳等科技金融先进地区学习，快速提升本地人才的专业水准和实操能力。
五、结论
科技金融是滨州破解资源依赖、实现新旧动能转换的“金融钥匙”，更是重塑区域竞争战略格局、培育新质生产力的“重要引擎”。本文通过系统论述“点线面”立体化服务体系，是滨州在科技金融方面的一次有成效“改革经验”，其成功的关键在于实现了政府引导与市场运作的有机结合、融资供给与企业需求的精准匹配、短期纾困与长期培育创新环境的统筹兼顾。
从实践的成效来看，经过近年来的积极探索，滨州市已经成功构建起以市科技局为核心，政府引导、市场主导、多方参与的科技金融生态。这一体系通过“点”上的精准滴灌，激活创新主体的创新意愿；“线”上的高效协同，重构银企互信的信用机制；“面”上的生态培育，有效破解科技型企业的融资难题，营造出“敢于创新、乐于创新、善于创新”的社会氛围。研发投入强度连续五年领跑全省、“冠军产品”中科技企业占比高达84%等硬数据有力地证明科技金融已成为驱动滨州高质量发展的强劲动力。
滨州应秉持更加开放、融合、创新的理念，在巩固现有成果的基础上，解决好体系均衡、风险定价和人才短板等问题，不断优化科技金融生态环境。坚持以科技创新为导向、以企业需求为中心、以风险共担为原则、以数字技术为支撑，滨州将在“科技-产业-金融”的良性循环中，锻造出更加强韧、更具活力的竞争力。发挥金融活水更好地滋养创新沃土的作用，催生更多引领未来的新技术、新产业、新业态，推动滨州从“制造滨州”向“智造滨州”转变，书写出高质量发展的崭新篇章。
（作者单位：滨州市科技创新发展研究院）
主要参考文献：
［1］房汉廷.关于科技金融理论、实践与政策的思考［J］.中国科技论坛，2010（11）.
［2］李苍舒，沈艳.数字经济时代下新金融业态风险的识别、测度及防控［J］.管理世界，2019（12）.
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