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| 经济/产业 |
| 资源型城市经济韧性提升探讨 |
| 第778期 作者：□文/李晓婧 时间：2026/6/2 9:11:57 浏览：57次 |
［提要］ 资源型城市作为特定历史时期支撑我国工业化进程的重要载体，曾以其丰沛的自然禀赋为国家经济发展注入强劲动力。然而，随着全球产业格局深刻调整、国内发展模式转型升级，特别是“双碳”目标的提出，长期依赖单一资源开发、产业结构失衡的深层次矛盾日益凸显。因此，探讨如何通过建设现代化产业体系，从根本上重塑其发展动能，提升经济韧性，不仅关乎区域协调发展，更对构建新发展格局、保障国家资源与产业安全具有重要的现实意义。
关键词：资源型城市；现代化产业体系；作用机理；实现路径
课题项目：2025年度内蒙古党校（行政学院）系统一体化项目子课题：“乌海及周边地区提升整体发展效能研究”（项目编号：25YTHI01）阶段性成果
中图分类号：F29 文献标识码：A
收录日期：2026年1月21日
一、资源型城市经济脆弱性的根源
资源型城市的经济脆弱性，源于其历史形成的产业结构与路径依赖。首先，产业结构单一化与刚性化是核心症结。过度依赖少数甚至单一资源型产业，导致城市经济“一业独大”，产业链条短，附加值低，与区域经济耦合度弱。当资源价格下跌、主体资源枯竭或环保政策收紧时，整个城市经济便容易遭受系统性冲击。其次，要素锁定效应显著。大量资本、劳动力和技术知识长期固化在资源开采及初级加工环节，形成强大的沉没成本和专用性资产，阻碍了生产要素向新兴领域的自由流动与重新配置。再次，创新生态贫瘠与人力资本结构失衡。资源型产业通常对颠覆性创新的需求相对较低，抑制了研发投入与创新活力；同时，就业结构偏向于技能单一的体力劳动者，难以适应现代化产业对高素质人才的需求。最后，社会网络与制度惯性强化了转型惰性。围绕资源产业形成的利益格局、社会认知乃至治理模式，常常构成转型的隐形壁垒。这些结构性缺陷相互交织，使得资源型城市在经济波动、技术变革或政策调整面前，表现出适应慢、转型难的“低韧性”特征。
二、现代化产业体系如何提升经济韧性
（一）建设现代化产业体系提升资源型城市经济韧性的内在逻辑。资源型城市转型的难点是路径锁定，“高资源依赖-低附加值-结构单一”的旧模式难以为继，其转型的关键是通过构建现代化产业体系重塑发展动能。现代化产业体系具有创新驱动、协同融合、绿色低碳、开放包容等鲜明特征，因此该体系能够从多维度、系统性地破解资源型城市的“刚性”与“脆弱”，注入“弹性”与“活力”。两者之间的内在关联性，本质上源于资源型城市突破发展困境、实现可持续发展的核心需求，这与现代化产业体系作为先进生产力组织形态的功能定位高度契合。现代化产业包含四个子系统，分别是动力系统、空间系统、流通系统和协调系统，通过各子系统各司其职且相互作用来提升资源型城市经济韧性，提高抗风险能力。
1、建设现代化产业体系的动力系统，驱动资源型城市创新发展。资源型城市的主要矛盾在于“资源驱动”模式的不可持续性。建设现代化产业体系的动力系统，能够为城市转型发展提供新动能。主要表现为：创新是第一动力。资源型城市往往传统产业占比较高，而传统产业的附加值和利润率却偏低，因此需要通过建立动力系统，改造提升传统产业。例如，围绕创新这一核心，引入绿色开采技术、加强资源循环利用、加大新材料研发力度等，从而不断提升产业的生产率和要素回报率。同时，要结合各资源型城市现有产业基础，加快培育新能源、高端装备、数字经济等战略性新兴产业，形成“资源深化、循环利用+培育壮大新兴产业+前瞻布局未来产业”的新产业发展格局。
2、建设现代化产业体系的空间系统，为城市转型提供高效空间支撑。资源型城市普遍存在空间布局不合理、区域发展失衡、产业集聚度低等问题。现代化产业体系的空间系统强调产业集聚、产城融合、区域协同，通过重构空间组织方式，提高空间利用效率。例如，就资源型城市产业布局分散问题，可以通过建设循环经济产业园、高新技术产业开发区等专业化园区推动产业集中，降低交易成本；解决资源型城市衰落问题，可以通过“以产兴城、以城促产、以业聚人”等举措，不断优化城镇体系，推动产城融合，同时依托城市群融入区域分工，建立“总部+基地”模式，打造产业联盟。
3、建设现代化产业体系的流通系统，确保经济畅通循环。资源型城市经济运行往往呈现“内向封闭”特征，依赖本地资源输出，要素流动受阻，导致资本、技术、信息等高端要素难以流入，低端产能过剩。现代化产业体系的流通系统，聚焦要素市场化配置、产业链供应链韧性、数字化流通，通过提升全要素流动效率，为转型发展注入外部活力。例如，资源型城市因资源产权模糊、行政干预过多导致要素价格扭曲的问题，流通系统可以通过土地制度改革、劳动力市场灵活化，引导资源向高附加值产业流动。
4、建设现代化产业体系的协调系统，破解“利益冲突”制度障碍。资源型城市转型涉及多重利益冲突，且存在“短期政绩”与“长期转型”的矛盾。现代化产业体系的协调系统强调政策协同、多元主体共治、跨周期调节，通过制度设计平衡各方诉求，保障转型有序推进。例如，要处理好生态修复、产业扶持、民生保障之间的关系。同时，要推进多元主体共治，通过引入社会资本、行业协会、社区参与，形成“政府引导-市场主导-社会协同”的治理结构。
（二）建设现代化产业体系提升资源型城市经济韧性的作用机制
1、结构多元化与风险分散机制。现代化产业体系通过培育接续替代产业、发展高附加值制造业与现代服务业，推动产业结构从“单一支撑”向“多元互补”转变。这种多元化格局，为城市经济构筑了多个“承重支柱”，能够有效分散因个别行业衰退带来的系统性风险，增强经济系统应对外部冲击的缓冲能力。
2、创新驱动与动态适应机制。现代化产业体系以科技创新为核心动力，推动产业基础高级化与产业链现代化。引导创新资源集聚，通过技术溢出、工艺改进和产品迭代，不仅能提升传统资源产业的效率和竞争力，更能催生全新的产业增长点，这一过程重塑了城市的创新生态与人力资本结构。同时，对于经济系统本身而言，通过学习和持续创新能够不断动态调整自身结构，从而适应复杂的环境变化。
3、网络化协同与价值跃升机制。现代化产业体系强调产业链、供应链、创新链的深度融合与区域协同。对于资源型城市，这意味着要突破本地封闭循环，积极嵌入区域乃至全球价值链网络。通过向前端研发设计、后端市场营销及全生命周期服务延伸，推动产业价值从“资源输出”向“技术输出” “服务输出”和“品牌输出”跃升。紧密的产业网络关联增强了组织间的合作与资源共享，在危机时刻能够更快地实现生产协同与供应链重组，提升恢复效率。
4、绿色转型与可持续发展机制。现代产业体系内嵌着绿色低碳要求，与“双碳”目标并行不悖。它推动资源型城市从“依赖自然”转向“回馈自然”，通过发展循环经济、环保产业、生态碳汇等，将环境约束转化为发展新动能。绿色转型不仅降低了未来因环境规制加码而导致的转型成本与风险，更通过创造新的绿色市场与就业机会，为资源型城市经济开辟了长远、可持续的发展空间，夯实了韧性的生态基础。
三、从“资源依赖”到“系统韧性”战略转型
资源型城市经济韧性的提升，绝非某一领域的修修补补，而是一场涵盖动力机制、产业结构、要素配置、发展模式和治理方式的系统性、深层次革命。
（一）规划引领，绘制多元发展蓝图。克服“路径依赖”传统思维定势，基于国家战略导向与比较优势，科学编制中长期转型规划。坚持以人民为中心的发展理念，坚持绿色发展，突出全面系统转型，重视民生福祉提升。科学把握产业经济学规律，明确主导产业、支柱产业和潜力产业的梯度发展序列，尤其要精心选择与本地既有能力又存在一定“关联多样性”的接续产业，做到因地制宜，提高转型效率。总之，规划编制必须具有前瞻性、系统性、人本性和可操作性，既要有壮士断腕的决心，也要有绣花功夫的耐心，最终实现城市的内涵式发展。
（二）创新筑基，构建区域创新共同体。将创新纳入资源型城市中长期战略，设立“创新转型领导小组”，制定资源产业与新兴产业协同发展的路线图。构建多层次创新平台，打通“技术-产业”转化通道，促进产业链与创新链深度融合。加大研发投入，依托本地高校、科研院所或引进新型研发机构，建设聚焦特色领域的技术创新中心或产业研究院。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，攻克共性关键技术。更重要的是，主动融入更大区域的创新网络，通过“飞地经济”、异地孵化、合作研发等方式，借力外部高端创新资源，弥补自身短板。
（三）链群突破，深耕价值链高端环节。经济韧性的基础是产业的多样性与高附加值。资源型城市需推动产业从“单点支撑”转向“链群协同”，从“微笑曲线”底端向两端攀升。一是纵向延伸，做强核心产业链。围绕主导资源型产业，向上下游高附加值环节强力延伸。例如，铝业城市可发展航空航天用高端铝合金、汽车轻量化部件；油气城市可向下游延伸至高性能合成材料、特种化学品。通过补链、强链，将一条链做深做透，形成难以替代的产业集群竞争力。二是横向拓链，培育新兴产业集群。利用资源开发积累的资本、技术和产业工人基础，培育“关联衍生”或“技术同源”的新产业集群。例如，从矿山机械衍生出通用高端装备制造、再制造服务；从化工衍生出医药中间体、新能源电池材料。这实质上是将资源产业的核心能力进行“模块化”复制和拓展，实现产业的“非资源化”生长。
（四）要素活化，破除转型制度壁垒。土地要素活化利用，创新工矿废弃地、沉陷区、老旧厂区的再开发利用政策。探索“点状供地” “弹性年期” “混合用途”等灵活供地方式，保障新产业、新业态用地。建立存量建设用地盘活与新增指标挂钩的激励机制。设立由政府引导、社会资本参与的“产业转型升级基金”，重点支持产业链延伸、新技术应用和初创企业。发展绿色金融、转型金融，创新采矿权、排污权、未来收益权等抵质押贷款产品。鼓励本地龙头企业拆分有潜力的业务板块进行市场化融资。实施“存量人才赋能”和“增量人才特惠”计划。
（五）绿色赋能，开拓生态价值实现渠道。全面推进产业生态化，大力发展资源循环利用产业，构建“资源-产品-再生资源”的闭环经济模式，实现废弃物资源化、能源梯级利用。聚力推进生态产业化，积极探索生态产品价值实现机制，如开发森林碳汇、矿山生态修复后的土地再利用、工业遗产旅游等，将生态优势转化为经济优势。打造零碳产业园区，以高标准规划建设新型园区，集成应用可再生能源、碳捕集利用与封存、智能微电网等绿色技术，吸引对绿色能源和碳足迹有严格要求的高端制造业入驻，形成绿色低碳产业集群。
（六）治理协同，营造包容共享转型环境。建立由政府、企业、科研机构、金融机构、社区代表、劳动者等共同参与的“城市转型发展委员会”，对重大转型规划、项目、政策进行协商审议，确保各方利益得到表达和平衡。针对转型可能带来的失业、收入差距扩大等问题，建立健全就业监测预警体系。实施精准的再就业培训计划和创业扶持政策。完善社会保障安全网，对转型阵痛期的困难群体进行托底保障。
综上，建设现代产业体系是资源型城市打破“资源诅咒”、实现凤凰涅槃的根本出路。它通过结构多元化、创新驱动、网络协同和绿色转型等多重机理，系统性地增强城市经济的抵御力、恢复力、适应力和进化力，即全面提升其经济韧性。唯有如此，资源型城市才能穿越周期波动，在新时代的发展浪潮中重塑竞争优势，实现高质量、可持续的繁荣发展，为我国区域经济协调发展与现代化经济体系建设奠定坚实基础。
（作者单位：中共包头市委党校）
主要参考文献：
［1］朱成科，曹俊婕.中国资源型城市转型研究综述及未来展望——基于CNKI数据库［J］.科技和产业，2025.25（03）.
［2］郑周胜，张国柱，陈丽婷.推动资源枯竭型城市绿色转型［J］.中国金融，2024（23）.
［3］方胜，王慧娟.资源枯竭型城市绿色转型发展研究［J］.生态经济，2024.40（11）.
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