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| 农村集体经济组织股份制改造研究 |
| 第778期 作者：□文/李习广 时间：2026/6/2 9:19:14 浏览：49次 |
［提要］ 农村集体经济组织股份制改造是深化农村改革、激活集体资产的重要举措，通过资源性资产分社化、社社联合开发、项目公司化与平稳退出终止等核心路径实现资源优化配置与高效利用。实施过程涵盖准备、设计、实施、运营四个阶段，需要清产核资、界定成员、设置股权、重构治理结构，并建立市场化运营机制。同时，还要完善法律制度、强化政策支持、创新金融服务、加强人才支撑，为改造提供有力保障。
关键词：农村；集体经济组织；股份制改造；路径
中图分类号：F046.32 文献标识码：A
收录日期：2026年1月30日
一、农村集体经济组织股份制改造概述
（一）主要概念。农村集体经济组织是农村经济社会的基本单元，承载了集体资产管理与运营的重要职责，其组织形态和运作机制对农村经济活力有着深远的影响。股份制改造指的是将农村集体经济组织中的资产、资源、资金等要素按照一定的规则折算成股份，并明确股份持有者的权益，构建起现代化企业治理结构的过程。这一过程需要将传统的集体经济组织转变为更具有市场竞争力、更适应现代经济发展要求的法人实体，使集体资产能够得到更高效的配置和利用，激发农村经济发展的内生动力，为农村经济的可持续发展奠定坚实的制度基础。
（二）理论基础。农村集体经济组织股份制改造拥有深厚的理论基础，其中产权理论强调，清晰界定产权是市场交易和资产配置的前提，股份制改造通过明确集体资产归属和成员权益，构建起产权明晰的治理框架，为资产流动与优化配置提供支撑。交易成本理论指出，降低交易成本是组织变革的重要驱动力，股份制改造以股份为纽带，将分散的集体成员联结为统一经济体，减少内部协调成本，提升决策效率。现代企业理论主张，法人治理结构是提高组织运行效能的关键，股份制改造引入股东会、董事会、监事会等现代企业制度元素，形成决策、执行、监督相互制衡的机制，增强组织应对市场变化的能力。上述理论支撑起股份制改造的逻辑框架，为其在农村集体经济领域的实践提供了依据。
（三）改造意义。农村集体经济组织股份制改造具有多方面的意义：在集体资产层面，能打破传统集体经济模式下的资产归属模糊、管理粗放的局面，将资产以股份的形式量化到成员，明晰产权边界，防止资产流失，提高资产利用效率；从成员权益角度，赋予了成员对集体资产的股权，使其成为真正意义上的资产所有者和受益者，切实保障成员的经济利益，增强成员对集体经济的认同和归属感；在农村经济结构方面，推动集体经济向市场化、现代化转型，优化资源配置，吸引外部资本和技术，促进农村产业多元化发展，培育新的经济增长点；从社会治理维度看，有助于完善农村治理体系，构建以股权为纽带的利益联结机制，减少内部矛盾，增强集体凝聚力，为农村社会稳定、和谐发展奠定基础。
二、农村集体经济组织股份制改造核心路径
（一）资源性资产分社化改造。农村集体资源性资产包括土地、山林、水域等，这些资产长期处于集体统一管理的状态，因而可能存在权责不明、利用低效等问题。而分社化改造是将这些资源性资产按照区域或功能划分到不同的经济合作社，赋予其独立的经营权与管理权。各经济合作社依据自身的资源禀赋制定差异化的发展策略，例如有的侧重于特色农业种植，有的着重发展乡村旅游，充分挖掘资源潜力。同时，分社化改造也明确了资产的归属及收益分配，成员按照股份参与分红，能激发其参与集体事务的积极性。
（二）社社联合开发模式。在农村经济发展中，单个经济合作社往往受限于资源规模、资金实力、技术能力等方面的不足，在市场竞争中处于弱势地位。而社社联合开发能打破合作社间的行政或地域壁垒，将分散的集体资产、资金、技术等要素汇集在一起形成规模效应。联合体可共同投资大型农业项目，例如建设现代化农业园区、发展农产品深加工产业等，降低单个合作社的投资风险及运营成本。在利益分配上，依据各合作社投入资源比例划分股权，按股分红，兼顾公平与效率。此种模式还能增强农村集体经济组织的市场议价能力，拓展销售渠道，推动农村产业向规模化、专业化、品牌化方向发展，为股份制改造后的集体经济带来强劲的发展动力。
（三）项目公司化改造模式。这种模式能激活发展潜能、有效对接市场，针对特定经营项目，农村集体经济组织以资产、资金、技术等作价入股，联合外部资本或专业团队成立项目公司。该模式能将集体资产从原有组织中剥离出来，注入项目公司，实现资产的专业化运营。项目公司按现代企业制度运作，设立股东会、董事会、监事会，明确权责边界，提高决策效率及管理水平。在项目选择上侧重市场需求大、附加值高的领域，例如乡村旅游、特色农产品加工等，增强市场竞争力。同时，项目公司独立核算、自负盈亏，集体经济组织按股权比例分享收益，降低经营风险。通过项目公司化改造，能让农村集体经济组织突破传统体制束缚，以市场化方式整合资源，推动产业升级，为股份制改造后的集体经济开辟新的增长空间。
（四）平稳退出与终止机制。这是防范风险和维护稳定的关键，在股份制改造过程中，部分成员可能由于迁移或就业转变等因素需要退出集体经济组织，或由于组织解散、经营失败等情况面临终止。为此，要建立科学合理的退出规则，明确成员退出条件、程序和资产处置方式。例如，规定成员在特定年限内不得随意退出，退出时按净资产份额折算补偿，防止资产流失和成员利益受损。对于集体经济组织终止的情况，提前制订清算方案，成立清算小组全面清查资产和债务，按股权比例分配剩余资产，保证终止过程公开透明。同时，要完善相关的配套措施，例如设立风险准备金、引入第三方监管等，增强机制的可操作性。建立平稳退出与终止机制，为农村集体经济组织股份制改造提供风险缓冲，保障改造工作有序推进。
三、农村集体经济组织股份制改造实施步骤
（一）准备阶段：清产核资与成员界定。在清产核资过程中需要组建专业的工作小组，成员涵盖财务、资产评估、村集体代表等相关主体。先对集体资产进行全面盘点，区分资源性、经营性、非经营性等不同资产类别，逐项登记名称、数量、位置及使用情况等信息。对于固定资产，要查阅购置凭证和折旧记录，结合市场行情评估价值。对于流动资产，应核对账目和实物，确保账实相符。对于债权债务，则要发函确认或上门核对，明确金额和期限。在成员界定中，以户籍关系和土地承包关系为基础，参考实际居住、生产生活贡献等因素。制定成员资格认定细则，明确出生、婚姻、收养等情形下成员资格的取得与丧失条件。设立成员登记簿，记录成员信息和资格变动，并签字确认，张榜公示无异议后存档，为后续股权设置与分配提供准确的依据。
（二）设计阶段：股权设置与治理结构重构。在股权设置上，先依据清产核资结果确定集体资产总值，结合成员数量、贡献等因素设定总股本。将股权划分为集体股和个人股，集体股占比由成员大会讨论决定，用于公共支出和集体发展；个人股按照成员的资格与贡献差异细分，例如基本股、劳龄股、贡献股等，明确各类股权的占比与分配规则。在治理结构重构方面，制定公司章程，明确股东会、董事会、监事会的职责权限。其中，股东会由全体成员组成，按照股权比例行使表决权；董事会成员由股东会选举产生，负责战略决策及日常管理；监事会负责监督董事会的运作与财务状况。建立议事规则，规定会议召集、表决程序，重大事项需经三分之二以上股权代表同意。同时，要完善内部管理制度，涵盖财务审批、资产处置等，确保治理结构规范运行。
（三）实施阶段：资产量化与股权分配。在资产量化环节，依据清产核资数据将经营性资产作为量化重点，剔除集体负债后确定净资产总额。按照股权设置方案中各类股权占比，将净资产拆分为集体股与个人股对应的份额。对个人股部分，根据成员资格认定结果，结合基本股、劳龄股、贡献股等细分规则计算每位成员应得的股权数额。例如，按成员在集体劳动年限分配劳龄股，每工作一年对应一定股数。股权分配时制作股权分配明细表，详细记录成员姓名、身份证号、股权类别、股数等信息。组织成员核对明细表，确认无误后签字。随后向成员颁发股权证书，证书上载明成员的持股情况、集体经济组织名称、发证日期等内容，作为成员享有股权的凭证。此外，建立股权管理台账，动态记录股权变动情况，为后续股权流转、继承等提供依据。
（四）运营阶段：市场化机制建设。在市场化机制建设过程中，首先要做好市场对接工作，深入调研市场实际需求，结合集体经济组织资源优势确定主导产业和产品方向。例如，当地旅游资源丰富，就可以发展乡村旅游项目，开发特色民宿、农家乐等产品。同时，利用线上线下多种渠道进行营销推广，线上借助社交媒体和电商平台宣传产品，拓展销售范围，线下参与农产品展销会和旅游推介会等活动，提升知名度。另外，还要注重人才引进培养，制定优惠政策吸引市场营销及企业管理等专业人才加入，同时组织成员参加技能培训，提高市场经营能力。在财务管理方面，建立现代财务制度，规范收支管理，定期公开财务信息接受成员监督。聘用专业财务人员提高财务管理水平，为市场化运营提供资金保障，推动农村集体经济组织在市场中稳健发展。
四、农村集体经济组织股份制改造配套政策
（一）完善法律制度。在立法层面，制定专门针对农村集体经济组织股份制改造的法律法规，明确集体资产产权归属、成员资格认定标准、股权设置与管理规则等内容，填补法律空白。针对不同地区农村集体经济组织的差异，允许地方结合实际制定实施细则，增强适用性。在司法层面，建立专门的农村集体经济纠纷解决机制，在基层法院设立专业审判庭或合议庭，配备熟悉农村情况的法官，提高纠纷处理效率和公正性。加强对农村集体经济组织股份制改造相关案件的司法指导，发布典型案例，统一裁判尺度。在执法层面，明确农业农村、市场监管等部门在股份制改造中的执法职责，加强部门间的协作配合。加大对侵占集体资产、违规操作股权等行为的查处力度，严肃追究相关人员法律责任，维护农村集体经济组织及成员的合法权益。
（二）强化政策支持体系。在财政政策方面，设立农村集体经济组织股份制改造的专项扶持资金，对清产核资、成员界定、股权量化等关键环节给予资金补助，减轻集体经济组织的负担。同时，出台税收优惠政策，对于股份制改造后集体经济组织从事农业生产、农产品加工等经营活动的，减免部分税费，降低其运营成本。在土地政策方面，允许集体经济组织以土地入股或联营等方式参与项目建设，在不改变土地用途的前提下提高土地利用效率。对集体建设用地要简化审批流程，支持集体经济组织利用闲置土地发展产业。在产业政策方面，制定产业发展规划，引导集体经济组织结合当地资源优势，发展特色产业。对于符合条件的产业项目，给予项目审批、用地指标等方面的倾斜，助力集体经济组织打造优势产业，增强市场竞争力。
（三）创新金融服务。一是要立足农村集体经济组织股份制改造的需求开发适配产品，例如开发专属信贷产品，根据集体经济组织资产情况、经营情况、股权结构设计无抵押信用贷款或股权质押贷款。二是降低贷款门槛，适当延长贷款期限，匹配农业生产周期，缓解资金周转压力。设立农村集体经济产业投资基金，吸引社会资本参与，为集体经济组织重大项目提供长期稳定的资金支持。三是推动保险服务创新，开发针对集体经济组织特色产业的保险产品，例如特色农产品价格保险、收入保险等。鼓励保险公司为集体经济组织提供一揽子保险方案，包含财产、责任、人身等多方面保障。四是要建立金融服务对接平台，定期组织金融机构与集体经济组织交流，促进信息互通，使金融服务精准匹配集体经济组织需求。
（四）加强人才技术支撑。加强人才培养引进，一是依靠本地职业院校或培训机构开设农村集体经济组织管理、股权运营、农业技术等课程，组织成员定期参与，提高专业技能及管理水平。邀请行业专家和技术能手现场教学指导，帮助成员积累经验。二是制定优惠政策吸引高校毕业生、退役军人、返乡创业人员投身农村集体经济组织建设，给予住房补贴和创业扶持等优惠。同时，建立人才激励机制，对在集体经济发展中作出突出贡献的人才给予奖励表彰，激发工作积极性。在技术支撑层面，要与科研院校建立合作关系，共建产学研基地，引进先进的农业技术与管理理念。定期组织技术人员深入集体经济组织开展技术指导与难题攻关，推动科技成果转化应用，为股份制改造后的集体经济组织发展提供坚实的人才与技术保障。
综上，农村集体经济组织股份制改造是激活集体资产、推动农村经济发展的有效手段。在具体实践中，可采用资源性资产分社化、社社联合开发、项目公司化及平稳退出终止等路径，实现资源的优化配置。在实施过程中，把握好准备、设计、实施、运营等阶段的重点任务，同时完善法律制度、强化政策支持、创新金融服务、加强人才技术支撑，为股份制改造提供充分的保障，进而促进农村集体经济向市场化、现代化转型，为农村经济可持续发展注入新的动力。
（作者单位：延津县发展和改革委员会）
主要参考文献：
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