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| 农村智慧养老服务供需失衡问题与纾解 |
| 第779期 作者：□文/李 畅 时间：2026/6/16 9:25:37 浏览：29次 |
［提要］ 人口老龄化深度演进背景下，农村智慧养老服务供需适配是落实积极应对人口老龄化国家战略、补齐农村养老服务短板的关键举措。本文以河北省安新县为调研个案，研究发现该省在智慧养老服务供需方面存在供给侧错位供给、需求侧诉求梗阻、对接侧匹配失衡等现实问题。基于此，依托社会工作专业理念与方法，从搭建协同平台、优化专业服务、强化能力赋能等方面构建纾解路径，以期为破解县域农村智慧养老供需错配难题、推动养老服务精准惠民提供实践遵循。
关键词：农村智慧养老；供需失衡；社会工作
中图分类号：F719；C913.7 文献标识码：A
收录日期：2026年2月3日
近年来，安新县依托雄安新区政策红利，推进农村智慧养老布局，接入新区智慧平台、投放适老设备、试点医养结合服务，取得阶段性成效，但供需失衡问题凸显，供需错配制约服务效能，难以满足农村老人差异化、精细化养老需求。基于此，本文立足社会工作专业视角，剖析农村智慧养老供需失衡困境，探索纾解路径，为破解县域农村智慧养老难题、落实国家老龄化战略提供实践遵循。
一、农村智慧养老服务供需适配核心价值
（一）顺应老龄化发展趋势，筑牢农村养老服务发展根基。人口老龄化是人类社会发展的客观趋势，我国具备坚实的物质基础、充足的人力资本、历史悠久的孝道文化，完全有条件、有能力、有信心解决好这一重大课题。安新县作为雄安新区核心县域，坐拥白洋淀主体水域，县域农村人口占比高，受新区建设进程推进影响，农村劳动力向新区建设领域有序转移，人口老龄化、空巢化特征显著，筑牢农村养老服务根基是县域养老事业发展的核心要务。安新县推进农村智慧养老服务供需适配，核心价值在于精准顺应县域人口老龄化发展趋势，以数字赋能重构农村养老服务供给逻辑，推动养老服务资源精准落地、高效配置，切实贴合农村老年群体多元化养老诉求。此举既能依托雄安新区发展契机，推动智慧养老资源向白洋淀周边村落及特殊老年群体倾斜，强化养老服务普惠性与可及性，更是落实习近平总书记“让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年”重要指示的实践举措，能有效夯实县域农村养老服务高质量发展根基，保障农村老年群体养老权益，维护农村社会和谐稳定，为城乡养老服务均等化提供县域实践支撑，具有重要现实意义。
（二）彰显社会工作专业理念，落实养老服务精准惠民目标。社会工作以“助人自助、精准服务、多元协同”为核心理念，以需求为根本导向，其专业价值与农村智慧养老服务供需适配的实践诉求高度契合，供需适配的推进正是社工专业理念在农村养老领域具象落地的过程，彰显其独特专业价值与实践意义。安新县推进农村智慧养老服务供需适配，核心是通过专业化路径破解养老服务供给错位难题，而社工专业理念与方法为这一过程提供关键支撑。供需适配摒弃“一刀切”的标准化供给，立足安新县农村老年群体特质及白洋淀水乡地域特征，开展差异化、个性化服务设计，契合社工“尊重差异、精准评估”的专业原则；强调多元协同整合资源、畅通老年群体诉求表达与服务对接渠道，凸显社工资源链接、关系协调的专业优势；最终指向老年群体优质适配养老服务的获得，与社工“以人为本、惠民利民”的服务宗旨高度统一。从实践层面看，依托社工专业理念的供需适配，可推动安新县农村养老服务从“供给端推送”向“需求端牵引”转型，实现智慧养老服务从“有服务”到“好服务”的质效升级，既彰显社会工作在养老服务领域的专业价值，更以精准化、专业化实践落实养老服务惠民目标，为县域养老服务专业化发展提供可借鉴的实践样本。
（三）赋能乡村振兴战略落地，完善农村基层治理体系。农村养老服务作为乡村振兴战略中“民生保障”的核心内容，是农村基层治理的重要组成部分，其高质量发展直接关系乡村振兴战略落地成效与农村基层治理效能提升。农村智慧养老服务供需适配，能够有效提升农村养老服务精细化、专业化水平，缓解农村家庭养老压力，改善农村老年群体生活品质，减少因养老问题引发的家庭矛盾，夯实乡村振兴的民生基础；同时，适配过程中推动政府、社工机构、社会组织、村集体、家庭等多元主体参与养老服务，能够激活农村基层治理活力，完善共建共治共享基层治理体系。从安新县来看，供需适配过程中，社工引导村集体盘活闲置场地建设智慧养老服务站，结合白洋淀水乡特色组织低龄老年人成立互助养老志愿队伍，既发挥了农村本土资源优势，也传承了孝道文化，推动乡村文明建设，实现农村养老服务、基层治理与乡村振兴的协同共进、一体化发展，为乡村振兴注入持久动力。
二、农村智慧养老服务供需失衡现实表征
（一）供给侧错位，三重短板制约服务实效。农村智慧养老服务供给的精准度与适配性直接决定了落地成效，结合安新县12个乡镇、30个行政村的调研可知，当前供给端短板突出，与需求侧诉求明显脱节。一是资源配置碎片化。智慧养老资源分散于民政、卫健、乡镇政府、村集体等主体，缺乏系统化统筹机制，平台数据不通、权责边界模糊，社会工作资源链接功能未有效发挥，导致资源重复投放与白洋淀周边偏远村落供给空白并存，资源利用率不足40%。二是服务设计同质化。现有服务以标准化生活照料、健康监测为主，仅覆盖基础生存型需求，对空巢老年人精神慰藉、失能老年人专业照护、低龄老年人文化娱乐等发展型、差异化需求覆盖不足，社会工作专业服务嵌入率低，无法实现“一人一策”精准供给。三是落地支撑薄弱化。投放的智能设备、养老平台多为通用型设计，操作繁琐且未适配农村老人使用习惯，白洋淀周边部分偏远村落数字基础设施覆盖不均，18%的行政村存在网络信号薄弱问题，加之专业养老服务队伍匮乏，从业人员多为村两委兼职人员且缺乏社工专业培训，服务落地“最后一公里”梗阻，雄安新区政策红利难以精准触达老年群体。
（二）需求侧诉求梗阻，三大矛盾加剧供需错配。农村老年群体是智慧养老服务的核心受众。结合安新县调研数据，全县农村60岁及以上老年人口占比偏高，其中空巢、独居老年人占比超50%，失能、半失能老年人占比17%，当前需求端存在多重梗阻，制约需求有效释放与承接。一是数字鸿沟阻碍服务承接。农村老年群体小学及以下文化程度占比超78%，数字素养偏低，对智能设备操作及线上服务接受度、掌握度不足，超62%老年人不会使用智能穿戴设备查询健康数据，且缺乏社工针对性增能服务，数字鸿沟成为首要障碍。二是诉求表达不畅加剧供需错配。高龄、独居、失能等重点群体行动不便、表达能力弱，叠加部分村落出行受限，缺乏规范化诉求渠道；县域未建立社工常态化需求评估机制，供给端仅能通过村两委获取碎片化诉求，难以精准捕捉真实需求。三是支撑不足适配不了养老刚需。农村老年人多依赖土地收入、子女赡养，月均收入多为1，500～2，000元，部分不足500元，超73%老年人仅愿接受免费基础服务，付费意愿有限；家庭照护者多为中老年人，缺乏智慧养老专业认知与能力，且缺乏社工家庭支撑服务，难以形成养老合力，进一步拉大供需差距。
（三）对接侧匹配失衡，三类梗阻削弱服务效能。供需对接不畅是农村智慧养老服务失衡的集中体现，结合安新县实践，存在三类关键梗阻，直接制约服务效能释放，阻碍服务高质量发展。一是精准供给与差异需求的梗阻。当地智慧养老服务以统一标准化供给为主，未针对空巢、失能、低龄等群体设计差异化服务包，且缺乏社会工作精准介入机制，无法实现按需供给，失能老人智能照护设备、低龄老人文化娱乐类智慧服务供给不足，贴合白洋淀水乡老年人的特色服务更是缺失。二是服务可达与群体可及的梗阻。服务资源多集中于县城周边村落，白洋淀周边偏远乡镇服务站点少、设备投放不足，且服务获取需线上预约、智能设备操作等流程，与偏远村落及特殊困难老年人的可及性需求不匹配，社会工作兜底服务未有效落地，特殊困难老年人难以便捷获取服务。三是专业支撑与服务需求的梗阻。当地养老服务从业人员多为村两委兼职人员或农村富余劳动力，超85%的未接受系统社工专业培训，缺乏需求评估、个案介入等专业能力，且专业社工下沉农村参与度低，全县农村社工配备不足25人，与智慧养老服务专业化、精细化发展需求不匹配，服务质量难以保障。
三、基于社会工作视角农村智慧养老供需适配纾解路径
（一）搭建协同平台，筑牢供需对接主体支撑。习近平总书记强调，党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，推动老龄事业全面协调可持续发展。这为农村智慧养老多元协同机制建设提供了根本遵循，而搭建以社会工作为纽带的协同平台是破解主体联动不足、资源分散难题，夯实供需适配组织基础的核心路径。一是构建“政府主导+社工牵头+多元参与”协同体系。推动安新县政府将社会工作专业服务纳入农村智慧养老顶层设计，明确社工机构、社工人才在需求评估、资源链接、服务落地中的角色定位，设立专项经费保障社工服务开展，出台社工人才激励政策，吸引高校社工专业毕业生、资深社工下沉农村；同时，强化政府在政策制定、资源统筹、监管督导中的主导作用，明确各部门权责边界，破解多头管理难题。二是搭建社工主导的资源整合平台。发挥社会工作者资源链接核心优势，建立安新县农村智慧养老资源共享库，梳理设备供给、服务承接、人才支撑等资源清单，重点补充白洋淀周边村落服务资源，实现资源按需精准调配，破解资源碎片化难题。三是健全社工牵头的供需闭环机制。由专业社会工作者牵头，联合村两委、志愿者开展常态化需求调研，针对白洋淀周边村落老年人制定专项调研方案，建立老年群体需求动态档案，及时将诉求反馈至政府、企业等供给主体，推动供给主体动态优化服务内容与供给方式，形成“需求摸排-资源匹配-服务供给-反馈优化”良性循环，确保供需对接精准高效。
（二）优化专业服务，夯实供需适配实践内核。社会工作介入养老服务的核心是精准对接需求、优化服务供给。立足社工精准介入理念，推动服务从“标准化”向“个性化”转型，是破解供需错配的关键。其一，开展精准需求评估。社工运用个案、社区工作等专业方法，深入安新县农村开展入户调研，重点覆盖白洋淀周边偏远村落，按年龄、健康状况、收入水平及需求类型为老年群体分类建档，精准识别空巢老人精神慰藉、失能老年人专业照护、低龄老年人文化娱乐等核心诉求，建立需求动态更新机制，为靶向供给筑牢数据支撑。其二，推动专业服务嵌入融合。在基础生活照料、健康监测服务之外，依托社工专业方法拓展服务维度。为空巢老年人提供精神慰藉小组活动、一对一陪伴探访，缓解孤独感；为失能老年人家庭开展照护指导与心理支持，提升家庭照护能力；为老年群体提供权益保障咨询、防诈骗宣传等服务。结合白洋淀水乡特色设计专属服务，全方位匹配多元诉求。其三，推进服务场景本土适配。社工联动技术企业，对安新县现有智慧养老设备实施适老化改造，简化操作流程、增设语音及方言适配功能，降低使用门槛；依托村级阵地设立社工服务站，重点加密白洋淀周边村落站点布局，配备专业社工与本土志愿者，提供智能设备操作指导、故障排查等服务，打通服务落地“最后一公里”，实现智慧养老服务与农村实际、老年群体生活习惯的精准适配。
（三）强化能力赋能，打通供需衔接关键堵点。以社会工作增能理念为核心，聚焦供需两端主体能力提升，是破解能力短板与数字鸿沟、保障智慧养老供需衔接长效化的核心举措。首先，开展农村老年群体精准增能服务。针对安新县农村老年人数字素养偏低的现状，按年龄、行动能力分层分类开展数字技能培训，重点覆盖白洋淀周边出行不便群体，通过案例示范、实操演练教授智能设备操作、线上服务办理等技能，消解其对智慧养老的抵触心理；同步开展养老诉求表达能力培训，以情景模拟、案例讲解等方式，提升老年人诉求表达能力，推动其主动对接智慧养老服务。其次，强化养老服务队伍专业赋能。整合河北高校社工专业与本土社工机构资源，对安新县农村养老服务人员、村两委相关负责人开展系统培训，重点提升需求评估、资源链接、危机干预等核心能力，推动服务队伍专业化、职业化转型；培育本土社工志愿者队伍，吸纳村两委干部、低龄健康老年人、返乡青年等组建白洋淀周边村落专属志愿小队，通过常态化培训充实基层服务力量，破解专业社工人才短缺难题。最后，推进家庭照护者支撑赋能。为安新县农村家庭照护者开展失能老年人护理、康复训练、智能照护设备使用等专业技能培训，同步提供常态化心理疏导与督导服务，缓解其照护压力，提升专业照护能力与智慧养老认知；构建“社工+家庭”协同支撑体系，筑牢供需衔接的家庭根基，保障智慧养老服务长效落地、惠及民生。
综上，农村智慧养老服务供需适配是落实积极应对人口老龄化国家战略、补齐农村养老短板的核心任务。本文以安新县为个案，从社会工作视角，明确其核心价值，梳理供需对接失衡表征，构建“协同建平台、专业优服务、赋能提能力”纾解路径。社会工作凭借需求评估、资源链接、能力赋能等专业优势，成为破解农村智慧养老供需失衡的关键力量。安新县应依托雄安新区发展契机，强化社工专业嵌入，构建政策引导、专业支撑、多元协同的长效机制，补齐白洋淀周边偏远村落服务短板，推动农村智慧养老从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。以专业精准对接需求、以协同高效整合资源，破解农村养老难题，保障当地老年人安享晚年，为积极应对农村人口老龄化筑牢实践支撑。
（作者单位：华北电力大学）
主要参考文献：
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［2］邓佳.农村智慧养老的实践逻辑、现实挑战与优化路径研究［J］.农业科技与信息，2025（09）.
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