［提要］　随着老龄化时代的到来，养老问题成为社会建设领域关注的焦点，也是政府工作的重点。为此，必须把养老作为民生工程的一项重要内容，明确政府、社会、公民个人各自的养老责任，鼓励发展灵活多样的养老模式，着力养老服务人才的培养，积极开展关爱老年人活动，倡导爱老敬老的良好道德风尚，保障老年人的合法权益和多样化需求，促进养老服务业的可持续发展。

关键词：养老；服务业；保障；发展

中图分类号：F719 文献标识码：A

原标题：浅谈加快养老服务业发展的对策建议

收录日期：2016年8月16日

随着老年人口的快速增长，我国已经进入老龄化国家。截至2015年底，我国60周岁以上的老年人口已达2.22亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿，态势十分严峻。养老问题成为社会建设领域备受关注的焦点，也是政府工作的重点。因此，要从可持续性角度，结合人口老龄化趋势和经济增长前景，探索走出一条符合中国国情的养老保障体制和模式的新路子，确保实现老有所养。

一、在养老责任方面，要明确各方责任，发挥各自作用

老有所养，是千百年来普通百姓的美好梦想。面对严峻的养老形势，不是任何一方独自所能应对的，只有举全社会之力才能实现老有所养。那么，在养老方面，只有明确政府、社会、公民个人各自应该承担责任，才能充分发挥其应有作用。

一是政府要起主导作用。政府的职能主要体现在制度保障、政策导向、资助扶持、示范引导、监督管理等五个方面。把重点放在促进城乡社会保障体系改革上，加快建立和完善全国统一的社会养老保障体系。要进一步转变政府职能，积极推进政府购买社会养老服务，动员并扶持社会资本参与养老机构的建设工作。要加大养老资金投入，设立老年人关爱基金，统一管理运作，帮助解决那些无儿女或无生活来源等状况的老年人的养老问题。同时，要进一步加大执法力度，强化市场监督与维护公平竞争，创造良好的养老环境。

二是社会组织要积极参与。关注、关心、关爱老年人，需要全社会的共同参与。要进一步拓宽社会养老保障渠道，制定优惠政策，从制度上鼓励支持民间资本进入养老服务领域投资建设养老院、福利院、老年活动中心以及老年公寓等养老社会服务型设施并有偿提供各种服务，促进形成多元化养老模式。民间资本进入养老服务领域的主体和形式可以是多种多样的，比如公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务，等等。要注重完善志愿者（义工）服务体系，在帮老帮困上发挥积极作用。2014年，漳州市社会福利院采用政府购买社会服务的模式积极引入漳州市弦歌社工服务中心介入临终病床服务，社工与医护人员相结合，向临终病人提供生命陪伴、精神慰藉、需求满足、遗嘱订立等服务，极大地提升了社会福利院的专业服务水平，扩大了“福鹤之家”的影响。同时，要大力发展慈善事业，通过福利彩票公益金、慈善机构、社会捐赠或其他市场化运作方式拓宽经费来源，为养老服务持续健康发展提供资金保障。

三是公民个人增强自我养老意识。要积极倡导公民从年轻时就树立起自我养老的保障意识，做好人生的养老规划，走社会养老与自我养老相结合的道路。同时要认真履行赡养扶助家中老年人的责任和义务，给予老年人精神上的安慰和生活上的照料，管好自己的家人，减轻社会养老负担。在舆论宣传上也要引导老年人转变思想观念，培养老年人良好的生活习惯和兴趣爱好，自强自立，做好自我保障。

二、在养老模式方面，要多元化发展，满足多样化需求

一是支持发展居家养老。从养老方式看，超过90%的老人选择居家养老。居家养老是指老年人选择居住在家庭中安度晚年生活的养老方式，是针对我国人口老龄化趋势提出的一种新型养老模式，其特点是让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。这种服务模式既满足老年人希望居家不愿进养老院的愿望，方便子女就近照顾，减轻年轻人的经济压力，又解决了传统家庭养老服务不足的难题。具有成本低、覆盖面广、服务方式灵活等优势，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式，很受老年人欢迎。但居家养老服务工作刚起步，各地对居家养老服务的投入普遍严重不足，加上受用地用房限制，许多服务平台尚未建立，制约了居家养老服务的快速发展。这就需要政府从政策、资金等方面加大支持力度，推动居家养老健康发展。

二是探索发展社区养老。面对庞大的老年群体和不断增多的高龄、独居、空巢老人，养老服务供需矛盾仍然十分突出，除了大力发展居家养老作为养老服务体系的主流外，还应当拓宽养老模式，积极探索社区养老。要支持社区养老设施建设，在新建居民小区和进行旧城改造时，将社区养老服务设施作为公共配套服务设施，与项目一起规划，一并实施，一同检查验收，创造比如托老所、老饭桌等能让老人有个能居、能乐、能食、能学的环境。

三是继续发展机构养老。社会机构养老虽然能提供专业化的养老服务，但目前床位紧张，而且费用较高，缺乏亲情和感情，更多的是机械式的生活管理，老人易产生孤独感，很多老人难以接受。所以，要从改善服务条件，提高服务水平入手，继续发挥好养老机构作用，同时要积极寻求与企业或民间资本合作，出台优惠政策措施鼓励各种经济组织及外资合资合作兴办各类养老服务机构，发展社会化养老服务，以满足日益增长的养老服务多元化需求。

四是着力发展乡村养老。乡村养老作为农村地区的特有方式，因空气好、乡情浓、互助性强、成本低被广大农村老人所喜爱，同时也正逐步被城里的老年人所认可和接受。要立足美丽乡村建设，增加农村养老基础设施的资金投入，把农村社区养老中心与新农村建设有机结合起来，同步推进，大力发展乡村养老，以解决老年人养老问题。近年来，正在兴起的互助养老是属于家庭之间自发的一种方式，其优势作用日益明显，需要加以正确引导和鼓励。总之，各种养老模式都有其自身优势和局限性，只有充分发挥各自养老优势，才能解决养老多样化需求。

三、在养老服务方面，要建立激励约束机制，提升养老服务水平

养老服务工作的成功与否，很大因素取决于是否拥有一支专业的管理和服务队伍。养老服务业的管理和服务人员要求有专业的管理或医疗、护理知识，而目前参与养老服务的工作人员大多数文化程度较低，服务意识不强，缺乏必要的护理常识和技能，加上服务人员劳动强度大，待遇差，社会地位低，致使养老机构管理服务人员队伍极不稳定。因此，专业服务人才是发展养老服务业的最重要制约因素，其队伍建设有待加强。一是要加强养老服务人员的专业知识和职业技能培训，通过定期组织培训提高专业服务水平，推行职业资格制度，保证养老服务从业人员持证上岗，推动养老护理工作职业化、规范化；二是要提高养老机构管理服务人员的待遇，政府要加大财政投入并制定养老服务专业人才薪酬标准，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高校毕业生从事养老服务工作，形成具有较高素质管理人员养老服务管理队伍，不断提高养老机构的管理水平和管理能力；三是要加快养老服务人才培养。可通过合作培养、定向培养、委托培养等方式加快家政和护理等养老专门人才培养，鼓励支持有条件的高等院校设立养老服务专业，培养中高级管理人才；四是推进志愿者服务机制形成。要充分利用和挖掘社区人才资源，积极组织壮大各种类型的志愿者服务队伍，如成立由社区低龄、健康、乐于奉献的老年人组成的老年志愿者服务队伍；成立由辖区内的党员干部、教师、青少年志愿者服务队伍；成立由社区中具备家政、水电维修、医疗、餐饮、理发等专业特长的人员组成的专业服务队伍，开展深化志愿服务活动，促进志愿者服务的经常化、制度化。在发展志愿服务方面，要提供完善的激励措施和保障机制，也可借鉴德国“时间银行”的办法，引导年轻一代当义工为老年人服务，实现人人为我，我为人人，实现结对帮扶工作长效化。同时，政府要出台优惠政策，扶持发展管理规范、制度严明的家政公司，培养一批专业的家政服务和陪护队伍，竭力为老年人生活提供便利。

四、在养老内容方面，要积极创新，丰富老年人精神生活

养老不能只是为了活着而养老，而是要让老年人过上快乐开心的生活，活得更有尊严。城市住宅较为封闭，邻里缺少来往。老年人除了需要物质上的保障，如果精神生活缺乏，就会陷入孤寂烦恼、精神恍惚，健康容易出现问题，给社会带来很大的负担。特别是那些既没有一技之长、特别喜好又没有一定经济基础的老人，步入老年后，不知如何参与社会活动，整天无所事事，出现抑郁症状。因此，既要照料好老人，还要关心他们的精神生活，加强对老年人的精神关怀也是养老服务必不可少的一项重要内容。一是开展对社区老人的家庭情况、健康情况、服务需求进行了解登记，建立社区老人健康档案；二是要从老年人的需求出发，因地制宜地兴建老年人活动场所，积极开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，如棋类、球类、书法、健身、评书、聊天等，为老年群体提供一个精神乐园，丰富老年人的精神文化生活，保障老年人的身心健康；三是要重视、珍惜老年人的知识技能、经验和优良品德，积极创造条件，发挥老年人的专长和作用，保障老年人参与经济、政治、文化和社会生活；四是引导老年人“自助而乐”的观念，积极参与社会活动。可按照年龄相近、志趣相投的原则，由老年人自己组织成立老年人互助团队，开展各种互助活动，欢乐常伴，通过集体的活动得到精神上的满足，获得生活的乐趣，做到快乐养老。

五、在养老氛围方面，要加大宣传教育力度，营造尊老爱老社会氛围

“养儿防老”是中华民族传统观念。随着经济的发展，各种就业压力、社会竞争使得不少子女将大部分时间投入到自己的事业中，相应地减少了对老年人的照顾，使得不少人陷入工作与尽孝的冲突当中。特别是当今子女数减少，家庭规模向小型化发展，老人与子女从共居向分居转变，往往造成情感缺失和生活困难。而在农村，为了增加收入，越来越多的青年人选择离开农村外出务工，导致空巢老人的现象越来越多，由此引发的社会问题越来越激烈，这就对传统的养儿防老形成极大的挑战。为此，一是要加强伦理道德的社会教育宣传，弘扬中华民族优良孝道传统，主动承担起赡养自己长辈的责任，在整个社会营造一种尊老爱老的良好道德风尚；二是孝道教育要从小抓起，进学校进课堂，让年轻一代懂得对父母感恩，明白赡养老人是一种责任一种义务，也是为自己将来获得子女照顾创造道德基础，这种供养与反哺的循环使家庭养老能够延续；三是要加强《老年人权益保障法》等相关法律的宣传，加大执法力度，让人们知道，不赡养老人是犯法的。同时，要抓好落实“常回家看看”的法律规定，促使家庭成员经常回家看望或者问候老年人，将“精神赡养”从道德责任“硬化”为法律义务，维护老年人合法权益以及合理要求，发挥好家庭在养老方面的重要作用。

老年群体是最值得尊敬和爱戴的群体之一，也是最需要关心和帮助的群体之一。做好养老服务工作是应对人口老龄化挑战的重要举措，各级党委政府以及社会各界要充分认识发展养老服务事业的重要意义，增强紧迫感和责任感，把养老服务工作纳入各地民生工程，纳入经济社会发展总体规划，纳入年度工作目标管理考评内容，认真解决老年人生活中的实际问题，妥善处理涉及他们切身利益的各种矛盾，切实保障他们的合法权益，促进养老服务业可持续发展。

（作者单位：中共漳州市委党校）

主要参考文献：

［1］高尚全，傅治平，李一鸣，徐连林.创新政府［M］.人民出版社，2012.

［2］中共中央宣传部理论局.理性看，齐心办［M］.人民出版社，2013.