［提要］　县域经济是国民经济发展的基本单元，是我国扶贫战略的前沿阵地。本文基于河北省正定县发展实际，从基层党建、产业转型升级、产业综合发展战略、古城保护与美丽乡村建设等方面剖析正定经济在发展中遇到的问题，并提出相关政策建议。

关键词：县域经济；产业升级；产业链

基金项目：河北大学研究生创新资助项目（X2016003）

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：我国县域经济发展研究——以河北省正定县为例

收录日期：2016年8月8日

一、基层党建

以党建促发展是加强党的领导的重要抓手，是规范国家治理体系的重要组成部分，建国以来的颇多案例也证明了基层党建的重要性。随着经济的发展和社会的进步，农村传统宗族治理的模式逐渐弱化，党的领导下的法制建设必须填补空白。村党委的职责不能仅限于村务管理，带领村民奔小康是其最重要职责。不仅要规范基层党委组织管理方式，完善基层选举制度，更应该在基层党委人员构成上下功夫。

塔元庄村是以党建促发展的典型案例，给了我们深刻的启示。应该解放思想，丰富基层党建的人员构成，拓宽选举范围。一是基层开明人士。单就作用上而言，基层开明人士类似于传统的“乡绅”，他们通常有学识，善于处理农村事务。寻求“新乡绅”治理，不仅要给予经济报酬，地位上的认同更为重要；二是先富起来的人。在家或者在外做生意成功的人士，往往有独特的眼光和能力，鼓励成功人士回村担任职务，不仅会带来经济上的资源，更重要的是他们拥有合乎市场经济的企业家精神；三是村官。大学生村官制度实施以来，其收效并不理想，这主要的原因在于现今的村官管理制度的不完善，应该赋予大学生村官更多的权利，改革大学生村官的升迁制度，使其有激励去发展农村事业；四是上级党政机关优秀公务员。村以上级别的行政官员应该也是村党委人选的重要组成部分，应鼓励或政策激励上级行政官员参与农村党建，不仅会给农村的发展带来新的思维，也能为农村发展带来更多的资源。

二、产业转型升级

产业转型升级是我国突破发展瓶颈、跨越中等收入陷阱的重大经济战略。对于一国而言，服务经济占主导地位可以笼统地说一国已进入后工业化时代。但对于地区而言，经济发展不仅在时间上有阶段性，在空间上也有层次性，也就是说地区经济的发展程度决定该地区所处的发展阶段。从京津冀发展整体来看，第三产业占比上升是产业结构优化的表现，但如果对当下的河北省来说，第一与第二产业的萎缩并不一定是好事，这有可能与京津冀一体化战略中河北省的战略定位相佐。产业转型升级是指产业内升级（当然也需要产业间的交叉协同发展），而不是第一产业向第二产业发展，第二产业再向第三产业发展，三次产业间并没有实际上的递进关系。因此，河北省的发展不应苛求第三产业占比上升，而应该立足优势产业转型升级，在农业发展上表现为农业现代化，在工业发展上表现为工业4.0或工业智能化。

（一）第一产业。对我国而言，农业的发展涉及甚广。从历史来看，农业为我国工业的发展立下汗马功劳。现在虽说是进入工业反哺农业阶段，但落后的农业经济组织形式使得工业反哺农业收效甚微。河北省是农业大省，有得天独厚的自然和市场区位优势，努力发展农业仍是战略所需。京津冀一体化发展为河北省发展农业提供了巨大的需求支撑。

在经济新常态下，第二、第三产业资本收益逐渐降低，开拓农业产业转型升级恰逢其时。农业现代化是农业产业转型升级的重要表现，而农业经济组织形式现代化是农业现代化的重中之重。农业经济组织形式是农业市场化的前提，是农业发展规模经济的重要支撑。另外，现在不只是工业反哺农业阶段，而实际上已经进入工业与服务业反哺农业的阶段，不仅要用工业的方法发展农业（农业机械化），而且还要用服务业的方法经营农业（农产品电子商务）。

（二）第二产业。第二产业是河北省长期以来的支柱产业，建筑业、制造业、钢铁水泥等产业为河北省经济发展做出了巨大贡献。但如今也成为河北省经济转型的巨大包袱。世界市场的萎缩与资源环境约束的加大，使得河北省第二产业发展粗放、低端的病征凸显。因此，能否实现第二产业顺利转型，关乎河北省经济转型的成败。

第二产业的转型升级应该从“治病”与“换血”两个方面来考虑。首先，“治病”是对河北省现有企业来说的，应有序增加企业的政策成本（产业规制）、负外部性成本（环境污染），对企业内部创新和技术升级给予政策资金扶持，使现有企业在市场中实现兼并重组，优胜劣汰；其次，“换血”是引入新兴产业，不但要做好京津产业转移的承接工作，更应该充分利用京津冀区域经济对其他地区的“虹吸效应”，努力吸引新兴产业落户河北；如正定承接北京中关村集成电路产业基地，对产业内业态升级具有重要意义。中博新能源汽车是正定引入的区域外新兴产业的典型代表，在京津冀地区环境约束加大的情况下，新能源汽车具有广阔的发展前景，河北省应通过市场化方式加快充电桩等配套设施的建设，为该战略性新兴产业打好基础。

（三）第三产业。服务业是地区经济健康发展的持久动力，也是经济结构优化的根本所在。服务业是第一、第二产业的衍生经济业态，其应该以服务当地基础产业发展为基础，应充分分析各产业的服务方式、路径和所需条件，在京津冀一体化区域经济意识下，规划服务业业态发展。协同的基础是差异，而协同手段是合作。不求全业态发展，只求规模与特色。对于新产业应审慎引入。经济的跨越式发展只适合个别地区（如石家庄市），不能笼统地要求河北省各个地区实现跨越式发展，政府可以引导市场，但无法跳出市场的基本发展规律。以新发展的正定国际小商品批发市场为例，由于小商品非本地生产，在成本上无优势可言，更难说带来有力的产业延伸，而义乌小商品市场成功的关键就在于小商品生产本地化。另外，“互联网+”是产业转型升级的重要手段，但是也应清醒地认识到，互联网只是手段、渠道，产业得以转型升级最根本的还是产品本身，不能本末倒置；而且互联网本身是节省成本、提高效率的，如果对于整个产业链而言，互联网本身并不节省成本、提高效率，那么这种互联网式转型升级就是失败的。

三、产业综合发展战略

（一）品牌战略。产品品牌化发展是县域经济开拓市场的“门面”，积极推进地区产品品牌化发展是发展县域经济的重要突破口。品牌化的战略应立足当地发展实际，分阶段、多层次推进。正定县区位优势明显，品牌依托产业的可选择性强。无论是发展基础的农业产业还是高端的科技产业，品牌化发展的难点在于如何突破旧有制度束缚，实现组织创新，整合现有资源，实现风险收益的合理分配。以农产品品牌发展为例，在现有分散经营的背景下，应在农民可接受范围内发展“合作社”、“公司”性质的联合生产模式，创新组织方式，使各方有激励参与到联合生产中来。品牌的建立应具有产品全产业链思维，即积极推进产业链延伸，选择品牌建立着力点，充分发挥品牌对当地全产业链的带动作用。

（二）产品研发。市场竞争的加剧迫使企业不断开发新产品。企业的市场竞争力往往体现在其产品满足消费者需求的程度及其领先性上，特别是现代市场上企业间的竞争日趋激烈，企业要想在市场上保持竞争优势，只有不断创新，不断开发新产品，不断创新管理与生产现代化水平。现阶段，正定县在产品研发方面，由于资金、人力、市场等诸多限制，企业自主科研机构尚未形成，因此提升研发水平，对发展当地农业产业具有基础推动作用。

提升研发水平，需始终贯彻两点：一是建立科学的研发促进机制；二是建立科学的科技成果转化机制。初级阶段基本发展思路应为“借势”，依托自身优势，积极整合科技资源；进阶发展应适时成立“独立研发联盟”，以凝聚资源，攻坚克难。“独立研发联盟”以公司形态存在，以市场主体的身份进行科技研发及对最新技术的搜索与购买，然后再通过市场化的方式交易给生产前线需求方；高级阶段应以企业研发为主，市场购买为辅，从根本上防止在科研外包情况下成果被拦截和泄露的可能性。

（三）升级物流。现阶段影响地区经济发展的瓶颈从生产领域转向了流通领域，发展现代化物流正在成为解决大市场与小生产矛盾的重要举措。正定县物流发展已纳入石家庄区域经济发展规划，发展前景喜人。但如何在现阶段使物流支撑当地“小”经济主体的发展，仍然值得关注。仍以农业为例，当前正定县农产品物流发展落后，急需分阶段、多层次发展物流产业。农产品物流发展初级阶段主要工作思路应为加快建立农产品交易信息发布平台，在市场参与、政府扶持下建立农产品交易信息发布平台，通过独立搜集国内外关于当地农产品，促进买方与卖方直接交易，并收取信息佣金；进阶阶段的主要任务是整合已有资源，建立第三方物流公司，最终构建完整的运输体系和仓储体系；高级阶段应建立现代化综合物流园区，形成包括产品深加工区、包装贴牌区、仓储物流区、信息共享平台、金融保险平台等多功能物流园区。

四、古城保护与美丽乡村建设

（一）古城保护。开发是对传统文化遗产最大的保护，但是开发的科学性、艺术性是很难把握的，在我国因开发保护而破坏传统文化遗产的事例屡见不鲜。单从河北省传统文化上来说，传统文化不可谓不丰富，名胜古迹、自然景观不可谓不多，但是河北省传统文化整体上没有“性格”，各文化遗址就像散落的点，存在“扁平化”的特征，不像山东齐鲁文化、湖南湘江文化等给人以“立体”的、可感知的感受。导致这种问题的原因在于，文化产业市场化进程缓慢，而导致文化产业市场化进程缓慢的原因又在于缺少文化市场的基本单元——文化企业。再者，文化产业开发是个系统工程，旅游、餐饮、休闲娱乐等必须有全盘规划，且在开发上不但要符合文化保护的客观条件，也应该符合参观者“体验式”游览心态。比如，正定县是一座历史古城，在开发上应该更注重古城历史的层次感，应将北魏至清末不同的文化展示出来，让游览者有种在历史中徜徉的感觉；另外，对古城进行仿古式改造建设是古城保护的通用做法，但是通常仿古式改造样式单一，没有特色，最重要的是改造过程中严重破坏了当地传统的生活方式，有的甚至将传统居民迁出，引入商业经营者，更加让传统丧失殆尽。因此，政府规划与企业开发缺一不可。努力培养和引进大型文化企业集团（类似湖南广电），是繁荣文化产业的第一步，也是最重要的一步，而文化产业的繁荣必然促进传统文化的开发与保护。

（二）美丽乡村建设。美丽乡村应有更深刻的内涵，经济发展，农民生活富足，环境优美，精神文明程度高。乡村建设应该依托自身资源禀赋差别化发展，如以塔元庄村为代表的现代社区模式、以西里寨村为代表的自然风景模式和以正定古城区为代表的古乡古韵模式。美丽乡村建设离不开经济发展的物质支撑。从对西里寨、西河村和周家庄的走访调查来看，村内年轻劳动力基本上在外打工，只有上年纪的农民对土地进行传统耕作。这种发展模式使得乡村后续发展动力不足，乡村“空壳化”问题突出，从长远来看，村庄会逐步萎缩直至消失。因此，应依托自身资源区位优势，积极参与市场经济活动。现如今城镇化快速推进，城市与农村的边界逐渐模糊，城市建设现代化与公民素质郊区化问题凸显，导致这一问题的重要原因在于对农民公民意识培养的疏忽。美丽乡村建设绝不仅仅是环境美丽，更应该培养农民的公民意识、法制意识，突出精神文明建设，这样的美丽乡村才有可持续性。

（作者单位：河北大学经济学院）

主要参考文献：

［1］周维现.中国欠发达县域经济发展研究［D］.武汉：武汉大学，2013.