［提要］　新疆兵团农业“走出去”有着得天独厚的资源优势、地缘优势和产业基础优势。本文在分析新疆兵团具有的优势、存在的劣势、面临的机遇和应对的挑战基础上，提出推进新疆兵团农业走出去对策建议。

关键词：“走出去”战略；农业；SWOT；新疆兵团

2014年新疆生产建设兵团社会科学基金资助项目：“基于农业多功能理论框架下的兵团现代农业发展方式转变研究”（14YB05）；2013年新疆生产建设兵团社会科学基金重点资助项目：“兵团以工业为主导的经济转型研究”（12BTWT04）

中图分类号：F126.2 文献标识码：A

原标题：新疆兵团农业“走出去”的SWOT分析及对策

收录日期：2016年8月9日

一、新疆兵团农业“走出去”的优势

（一）地缘优势明显。新疆与8个国家接壤，共有17个一类开放口岸，兵团各师团分布在新疆各地、州、县区域内，为兵团经济发展提供了广阔的空间。如今亚欧第二大陆桥全线贯通，新疆已成为西部向西对外开放的前沿，成为“东联西出”的桥头堡。俄罗斯、中亚、南亚地域辽阔、人口众多、资源丰富、市场潜力大，在产业结构上与中国有很强的互补性，在资源开发利用和日用消费品方面存在着巨大的商机和合作空间。新疆远离内地市场，新疆的大发展既要面向新疆自身市场，也要依托内地市场，更要开拓向西开放的大市场。近几年，新疆与周边国家农产品贸易快速增长，地产农产品向西出口优势明显。

（二）已经形成一批优势特色农业生产基地。兵团是全国重要的优质商品棉出口基地，全国最大的节水灌溉基地和最大的工业用番茄生产基地。许多大宗农产品在新疆占有举足轻重的份额。2014年棉花产量163.6万吨，是我国最大的商品棉生产基地，对世界棉花市场有重大影响。甜菜、葡萄、哈密瓜、番茄酱、啤酒花产量居全国之首。畜牧业羊毛产量约占全国产量的35%，山羊绒产量居全国第三位，奶类生产居全国第五位。兵团薰衣草种植面积居全国第一位，世界第二位。全国十大知名棉花品牌中兵团占据3席，其中“锦”牌棉花连续3年被评为“全国十大知名品牌棉花”第一名，享有“中华第一棉”的美誉，“准噶尔”、“前海”、“北疆”牌棉花也获新疆著名商标。兵团特色农产品发展方兴未艾，棉花、啤酒花、番茄、红花、枸杞、哈密瓜、吐鲁番葡萄、库尔勒香梨、和田石榴等特色农产品饮誉国内外，已成为全国最大商品棉、啤酒花和番茄酱生产基地，全国重要的畜牧业和甜菜糖生产基地。兵团具有突出的发展特色农业的资源优势和巨大开发潜力，并已在国际上形成了竞争力。兵团是国家开发新疆和西部的重要力量，农业是兵团的基础产业，具有突出的资源优势和巨大的开发潜力。兵团农业生产规模大，机械化程度和科技含量较高，水利等基础设施完善，已初步形成了规范化、现代化的大农业体系。兵团生产的农牧产品品种多、单产高、商品率高，主要经济作物单产水平居全国前列。兵团拥有丰富的可开发资源和优质工农业产品，具有产品“走出去”的能力。

（三）兵团农业已经形成较为完整的技术体系，为“走出去”提供了强有力的技术支撑。近年来，兵团不断加强技术创新，兵团农业科学研究方面取得的主要成果表现在：棉花三系配套、小麦单倍体育种、美利奴羊繁育体系等动植物品种资源和良种选育成就斐然；精准灌溉配套技术、番茄、棉花机械化采收技术示范得以推广应用；科技服务体系建设不断加强。尤其在节水灌溉方面，更是走在了国际研究和技术应用前沿。与广大的发展中国家相比，兵团农业在农业技术、管理以及适应各种环境的能力上，有着良好的表现与潜质。

（四）独特的组织优势。兵团在其所辖垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，它是国家的计划单列单位，受中央政府和自治区人民政府的双重领导，基于兵团的特殊地位和承担的特殊重要使命，兵团充分发挥了组织化程度高，集团化突出的特点。兵团行政管理在历史上就形成了特有的组织优势：即准军事化的社会集团，有利于迅速动员，有效指挥，等级控制，有利于内部资源的集中开发，促进各部门之间协同合作，为推动兵团农业“走出去”奠定条件。

二、新疆兵团农业“走出去”的劣势

（一）特殊体制对接机制不完善。兵团“党政军企”合一的体制具有集中力量办大事、组织化程度高、集团化特色突出的优势，是兵团履行屯垦戍边使命的体制保证，但这种体制在市场经济中也存在不相适应之处。经济运行中行政主导的特征十分突出，既当裁判员，又当运动员，行政职能的“越位”、“缺位”、“错位”现象存在。政企不分、政资不分、政事不分，行政化配置资源是主要方式，行政承担无限责任，行政权力无限放大，管理边界无限延伸。市场经济和计划经济职能并存，管理方式依然沿用计划经济时期的行政指令方式，管理内容超越了行政职能范围，既增加了行政成本和监督成本，又降低了资源配置效率，行政职能难以向公共服务转型。过多的行政干预制约了市场有效发挥决定性作用，可能在丝绸之路经济带成员贸易交流过程中存在市场优化配置资源的作用不能充分发挥，降低经济效率。

（二）物流业发展滞后。一是物流企业规模较小，辐射范围存在局限性。受计划经济的影响，物流相关的各部门缺乏直接的横向联系。兵团的物流企业多为地区性，辐射到全国的不足15%，延伸到国外的不足2%；二是兵团物流企业发展较慢且不平衡。2013年兵团36家独立核算运输企业主要集中于一师、六师和八师，其中一师与八师各有7家，六师拥有9家。主营业务盈利的企业有21家，亏损企业12家。同时，从业人员占第三产业从业人员的比重为14.1%；三是物流基础设施建设比较落后，影响物流企业的发展步伐。由于资金不足等问题，导致兵团道路大多规模小、等级低、基础设施不健全。兵团在对外贸易方面适合长距离运输，公路运输作为新疆铁路车皮不足的重要补充，在兵团对中亚贸易的货物运输上有着极其重要的作用。此外，由于资金投入缺乏国家政策的支持以及投入大、回报慢等原因，兵团货运场站建设发展相对滞后，导致运输成本增加、服务水平不高。由于没有规模化、现代化的公路货运场站、完善的信息网络，货运市场处于自发经营状态；四是物流速度缓慢，自动化、网络化程度较低，物流技术相对落后。由于自动化程度低，物流企业在仓储、运输、配送各个环节对客户不能提供查询跟踪等服务，对于物流中的决策问题，还处于半人工或人工化状态。同时由于库存不合理等问题，额外支出费用大，造成利润流失。

（三）对外开放程度不高

1、市场开放度低。从2001～2013年兵团市场开放度变化分析，从2001年的15.43%下降到2012年的6.55%，下降了8.8个百分点，表明了进出口贸易增长滞后于经济增长；与全国、新疆比较表明了兵团市场开放度较低，进出口贸易总额在新疆、全国占比较小，主要是兵团缺乏外贸大型骨干企业集团。兵团外贸企业的数量虽然不断增加，但企业的规模普遍较小，难以形成规模经济效应；此外，兵团和地方外贸缺乏合作。长期以来，兵团外贸和地方外贸在发展过程中，各自为政。缺乏彼此的信息沟通和合作，产业层次较低、结构雷同，难以形成分工协作的实力和合力，造成资源浪费、效率低下。这些因素都是兵团提高兵团市场开放度的劣势。（表1）

2、对外贸易方式单一，贸易结构不合理。在表2中，边境贸易是兵团最主要的贸易方式，而单一的贸易方式不利于兵团外贸的发展。从进出口加工贸易看，兵团加工贸易发展滞后。兵团加工贸易发展“十一五”期间不但没有增长反而呈现下降的趋势，2006年兵团加工贸易占当年进出口额的2.15%，2013年下降为0.6%。加工贸易发展严重滞后于全国39%的发展水平。（表2）

初级产品2013年较2000年下降了14.66个百分点，工业制成品2013年较2000年上升了15.3个百分点，兵团出口商品虽然以工业制成品为主，但附加值不高，获取的贸易利益小。现有品牌“多、杂、乱”，企业自身也不注重品牌的培育，使得现有出口农产品品牌价值低，缺乏市场的竞争力和开发潜力，影响产品可持续的出口贸易。

（四）政策不配套，资金扶持不够。首先缺乏对涉外企业开拓国际市场的专项补贴政策体系和走出去专项发展基金；其次对涉外企业的信息服务能力差，缺乏有关价格协调、应对贸易纠纷、抵御海外风险的行业指导等；最后还缺乏完善的政策保险制度和税收优惠政策体系。

（五）缺乏跨国经营人才，企业海外拓展动力不足。农业走出去需要具备既懂外语又熟悉农业技术、经营管理，还要了解投资国市场情况、风土人情、产业政策的全能型人才。兵团农业系统单项能力强的人才多，但复合型的人才少，适应能力也不强，很难大面积、大范围开展这项工作。从而导致跨国农业企业的营销方案设计、营销策略、广告的创意与投放、后期经营等一体化全程服务技术、水平和理念不足，严重影响了农业企业“走出去”开展各种农业经济活动。

三、新疆兵团农业“走出去”的机遇

（一）国家“一带一路”战略，新疆是丝绸之路经济带核心区，为兵团农业走出去带来历史性机遇。一方面丝绸之路经济带战略重点加强交通基础设施建设为兵团农业走出去带来了机遇。新疆的丝绸之路大通道布局中，北通道以将军庙（准东）至哈密（三塘湖、淖毛湖）至额济纳资源开发性铁路为主，途径兵团第十三师和第十师的大部分团场；中通道向西可带动2个口岸开放，即经阿拉山口口岸到达哈萨克斯坦首都阿斯塔纳；经精伊霍铁路霍尔果斯口岸到达哈萨克斯坦乌拉尔河的里海入口阿特劳，对于处于阿拉山口附近的团场以及毗邻霍尔果斯口岸的第四师的交通运输业而言，具有得天独厚的优势；南通道以库尔勒至格尔木铁路为主，向东南经库尔勒、格尔木，在成都形成3个方向的出海通道，为南疆师团打开了东联西出的通道。另一方面丝绸之路经济带战略加强了“经济带”内各个国家和地区的交流合作、融合发展，这就为兵团丰富农产品资源、先进农业技术走出去带来了新的机遇。

（二）中央新疆工作座谈会为兵团发展提供了难得的政策机遇。中央新疆工作座谈会从战略高度对实现新疆跨越式发展和长治久安做出全面部署，进一步明确兵团在新疆发展稳定中的战略地位，指明了兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的发展方向，出台了加大综合财力补助力度、加快产业结构优化升级、加强基础设施建设、推进城镇化进程、提高公共服务水平、加强维稳戍边能力建设等一系列具体政策。并将兵团十二个师（市）及团场纳入全国对口支援范围，实施经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设、物质支持与文化交流结合起来，着力增强兵团自我发展能力。这些带有根本性、长远性的支持政策，为兵团农业走出去提供了难得的政策机遇和强有力的政治保证。

（三）国家正积极推进喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区建设，为兵团参与开发、发展边境贸易、鼓励企业“走出去”提供了难得的机遇。“十二五”时期，我国将进一步推动开放由沿海向沿江沿边、由东部向中西部深度拓展。周边国家资源富集、消费潜力大，经济上的互补性、独特的地缘及口岸优势，为兵团开拓中亚市场、吸引沿海内地企业聚集新疆、拓宽资源利用空间提供了有利的条件。

（四）国家深入实施西部大开发战略，对西部地区支持力度进一步加大。中央在总结过去10年实施西部大开发战略成功经验的基础上，制定了《深入实施西部大开发战略的若干意见》。作为国家深入实施西部大开发战略的重点地区，兵团与自治区同样享受国家对基础设施建设、能源资源开发、生态建设和环境保护等方面的支持政策，必将为进一步推进兵团农业“走出去”带来机遇。

（五）兵团重视农业“走出去”。通过加强顶层设计，统筹规划“走出去”总体方案，出台《兵团农业“走出去”项目暂行管理办法》和《兵团“走出去”农业“走出去”发展规划》，加快推动“中新建集团国际农业合作公司”的组建，推动设立海外投资基金。同时在推进国际经济合作过程中，还将以农业“走出去”为重点，稳步开展对外投资合作，推进兵团企业对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国农业投资项目实施，争取国家资金和配套政策支持，为兵团农业“走出去”创造良好条件，并引导鼓励支持民营企业在周边国家开展投资合作。

四、新疆兵团农业“走出去”的挑战

（一）国际投资环境制约。国际投资环境是影响农业“走出去”的关键因素，主要包括当地的社会政局、法律法规和行政效率等软环境。一方面表现为经济发达国家对本国农业和农产品市场采取保护政策，设置障碍限制外国企业和产品的进入。如在劳务卡发放、投资比例和签证期限等方面都有严格规定，不利于我国相关工作的开展；另一方面表现为发展中国家尽管资源丰富，但政局变化太大，产业政策连续性很差。如乌克兰、南非等国家。

（二）技术性贸易壁垒。近年来，发达国家构筑的技术贸易壁垒对出口国特别是卫生标准、检疫标准、检测手段落后且尚未与国际完全接轨的发展中国家设置了难以逾越的屏障。从国际上看，农药残留及有害物质检测门槛越来越高，监管制度越来越严格，涉及范围更加广泛。针对我国食品的药残和农残检测项目越来越多，指标越来越高，为兵团农副产品“走出去”带来了挑战。

（三）对农业“走出去”支持力度不够。一是对农业对外投资保险险种少，例如因战争、内乱导致不能执行合同的政治性风险，企业经营者的对外投资被没收、征用造成的风险，东道国因外汇不足而限制外汇兑换、拖延付款等造成的经济性风险。此外，农产品出口特别险承保范围还比较窄，难以最大限度帮助企业规避风险；二是缺乏农业“走出去”的法律保障。从国家层面看，尚未形成支持“走出去”的法律、政策体系，缺乏具体引导企业“走出去”的产业政策、技术政策、金融政策及税收政策等。从兵团情况看，兵团政策的作用受制于国家政策和法律，存在较大的局限性，难以解决现实中存在的限制过严、对企业不平等、部门之间政策相互冲突等问题。

五、对策建议

（一）加快完善配套政策和服务体系，对农业“走出去”提供财政金融支持，建立由兵团承担一部分保费补贴的优惠保险体系。设立专项资金，对境外从事农业合作企业给予资金补助和贴息贷款。搭建集培训、展览、接待和洽谈等多项信息服务功能一体的农业海外信心中心，为参与农业“走出去”的企业提供有效的信息服务。

（二）抓龙头带动力度，培植“走出去”的市场主体。把有实力的农业企业作为实施农业“走出去”的重要载体和主力，通过龙头企业带动其他农业企业加入到境外资源的开发中。同时要注重培育兵团企业品牌，打造出具有国际知名度和影响力的品牌，提升品牌价值，开拓国际市场，使兵团农产品在国际市场上占有一席之地。

（三）积极争取国家重大援外项目，充分发挥兵团农业优势。通过农业科技合作、劳务合作和土地承包等多种方式，主动寻找境外农业项目，加快兵团农业“走出去”的步伐。

（四）抓风险防范力度，逐步构建风险规避机制。重视抓好对农业“走出去”的安全问题，通过建立健全项目安全预警机制，制定有效的安全防护措施和突发事件应急处理机制，规范境外人、财、物等保险机制，切实维护在外从事农业开发企业和人员的合法权益，维护其生命、财产安全。

（五）加大人才培训和信息体系建设力度，打造高素质的境外农业开发队伍。加强农业走出去人才队伍建设，增加工作经费，加大培训力度，建立境外农业开发人才信息库，同时积极开展语言知识、外贸知识、市场知识等多层次的能力培训，为有志于从事农业“走出去”的同志提供更好的学习平台。

（作者单位：新疆生产建设兵团经济研究所）

主要参考文献：

［1］张静，马永泽.兵团农业“走出去”优势、不利因素与未来发展战略［J］.新疆农垦经济，2011.4.

［2］许海清.内蒙古农业“走出去”存在的问题及对策［J］.经济论坛，2013.3.

［3］单立岩，黄清.黑龙江省实施农业“走出去”战略探讨［J］.农业经济，2009.3.

［4］张晶，周海川，张利庠.农业“走出去”的经验分析、机遇和挑战［J］.农业经济，2012.12.