［提要］　在一定区域范围内选择发展条件较好、具有一定辐射能力的城市建设区域性中心城市不仅可以促进中心城市发展，进而带动周边城市发展，而且可以形成相对完善的城镇体系格局，建设区域性中心城市对促进区域发展具有重要意义。本文以商丘市为研究对象，对商丘市建设区域性中心城市进行SWOT分析，进而从城镇化发展、产业结构调整、基础设施建设以及区域合作等方面提出商丘市建设区域性中心城市的路径，对促进商丘市成为区域性中心城市提供指导。

关键词：商丘市；区域性中心城市；路径

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2016年9月9日

一、商丘市建设区域性中心城市SWOT分析

（一）商丘市建设区域性中心城市的优势

1、独特的区位优势。商丘市被称为河南省的东大门，四省交界处，地势承东启西，接南望北。扼守陇海京九铁路的大动脉、加上郑徐高铁建设并在商丘设站，以及公路网的全面完善，在建的商丘机场，陆空相结合的交通体系，不仅便于与周边地区的联系，也大大方便了与其他地区在信息、资源、产品、人才、技术等方面的交流与合作。独特的区位优势使商丘市在新一轮发展中发挥重要作用，积极利用内外条件，壮大自身打造边界和河南省又一增长极，成为全国重要的综合交通枢纽和区域性中心城市。

2、丰富的资源为经济的发展提供了有力支持。商丘市大部分地区是平原，土壤肥沃，水热同期为农业的发展提供了优越的条件，小麦、玉米、花生产量高，被称为“豫东粮仓”，生产的农产品不仅能满足本区需要，还为工业提供充足的原料，有力地支持了工业的发展。商丘市不仅农产品丰富，而且矿产资源尤其是煤炭资源异常丰富，是中国重要的煤炭能源基地和石油化工基地，是全国六大无烟煤基地之一，境内新发现的通柘煤田，储量达230亿吨，是河南省迄今为止最大的煤田，优质的煤炭资源为产业的发展提供充足的燃料和动力。

3、深厚的历史文化底蕴。商丘市历史源远流长，是华夏民族的发祥地，夏朝、商朝、周朝宋国、汉朝梁国等均在商丘定都，因商人、商业、商品发源于商丘，商朝建都于商丘，商丘又被誉为“三商之源·华商之都”。悠长的历史为现代商丘的发展增添了许多古韵古色，“商丘古城”是中国保存完好的四大古城之一，“应天书院”为四大书院之一，以及燧皇陵和替父从军的木兰祠等等，深厚的历史和文化底蕴的传承使得商丘市旅游产业蓬勃发展，对游客吸引力大，创收明显。

（二）商丘市建设区域性中心城市的劣势

1、城镇化水平偏低，进程缓慢。商丘自1997年建市以来，经济虽然得到快速发展，但是由于各方面的原因经济发展始终没有呈现突破式发展。商丘市城镇化水平仍然偏低，2014年底全市城镇化水平达到45.2%，与全省平均水平持平，而全国为54.77%，低于全国将近10个百分点。虽然商丘市的城镇化水平比2002年的18%提高了将近27.2个百分点，平均年提高2.26个百分点，但是商丘市2014年的城镇化水平比全国2007年（45.89%）的水平还低，城镇化进程缓慢。

2、农村人均收入增加较慢，且城乡收入差距不断扩大。随着商丘市经济水平的不断提高，城乡人均收入在不断地增加。农村人均收入由2001年的1，731元增加到2014年的8，025元，收入仅增加了6，294元，而城镇人均收入2014年达到22，274元，农村人均收入远远低于城市居民收入。2001年城乡收入差距为2，585元，到了2008年相差到8，602元，2014年更是增加到14，249元，2014年城市人口收入大约是农村的2.78倍，城乡收入差距在不断的拉大。城市的发展，一部分是靠剥夺农村换取的，如果不采取措施防止城乡收入差距的扩大，城乡对立将会更加严重，将会影响商丘市今后经济发展和社会稳定。

3、产业结构与主导产业的组织带动能力有待进一步增强。国际城镇化发展经验表明，工业化是城镇化的根本动力，没有工业化，就没有城镇化，只有大规模的工业发展才能真正推动地区城镇化发展。商丘市2000年三次产业结构比为41.8∶32.3∶25.9，到2014年底三次产业结构比为22.4∶46.1∶31.5，产业结构实现了由“一、二、三”向“二、三、一”转变，工业得到了较快发展，但服务业发展缓慢，今后应加快服务业发展，实现经济增长由农业拉动转变为由工业拉动进而使服务业成为拉动经济增长的主导力量。商丘市目前的主导产业大多是资源型企业，主要有永煤集团、神火集团、商铝等，一旦资源枯竭或替代品出现，这些企业将很难再发展。另外，本区大型企业、重工业较少，食品等轻工业较多，品牌产品较少，有些产品虽然在本区占有优势，但在其他地区却很难打开市场，区外竞争力不强。

4、基础设施不完善，对外资的吸引力不强。商丘市基础设施与总体规模不能相辅相成，目前仍不能满足经济发展和人民生活水平的需要。道路状况运输能力差，承载力低。市区交通路况还有待改进，为工业发展提供的生产生活设施还不健全，导致对外资的吸引力不强，商丘作为河南省的东大门，其招商引资应该走在全省前列。近年来，外资仍然处于低水平，引进的外资规模小，数量少，技术含量低，体制机制不健全，制约了商丘市的发展。

（三）商丘市建设区域性中心城市的机遇

1、“一带一路”战略的实时推进。陆上丝绸之路经济带与亚欧铁路的结合使商丘市加快了融“带”步伐，商丘市东接海上丝绸之路，西连陆上丝绸之路，独特的地理区位，使得商丘市在“一带一路”的建设中应主动出击，利用自身的优势，积极融入“一带一路”的建设，在大的环境下发展壮大自身，担负起沟通东西的桥梁和纽带，吸引更多的企业落户到商丘，成为一带路上的亮点。

2、新型城镇化战略的出台。商丘市目前正处于城镇化的快速发展时期（城镇化水平超过30%的拐点），城市规模和人口在未来一段时间会快速增长，新型城镇化战略的出台对于指导商丘市城镇化发展和城镇建设的顺利进行具有积极意义。商丘市应抓住新型城镇化建设的机遇，在新型城镇化的指导下建设生态、文明、公平、友好、安全、高效的新型城市，争取成为下一批次新型城镇化的试点城市。

3、“中部崛起”战略的深入推进。“中部崛起”战略于2004年首先由温家宝提出，包括河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西6省，有力地推进了中部六省的合作与发展，如今十多年过去了，中部地区的经济发展水平明显提高了一个新层次，并且随着内外条件的不断改善，中部地区的经济发展还将迈向新的高度，从中部“凹陷地带”成为“崛起地区”。河南省作为其中重要的一分子，粮食大省，自古得中原者得天下，随着中部崛起战略的深入推进，河南省的地位将会越来越突出，商丘市应顺应时势，抓住中部地区发展的趋势，积极筹划，在大力发展粮食生产的同时，扩大横向和纵向发展能力，壮大自身。

4、郑徐、商杭两大高铁的建设。商丘独特的地理区位和已有的交通网络在高铁建设潮的冲击下在渐渐弱化，高铁的建设将时间和距离大大弱化，已有的位置优势已经不能为未来发展提供足够的支撑，高铁的建设将是未来发展的制高点。随着郑徐、商杭高铁的敲定和建设，商丘市也将加入高铁建设的高潮，将极大地加快人员、物资的转换和运输，促进区域间的交流和合作。

（四）商丘市建设区域性中心城市的挑战

1、产业转型升级的挑战。商丘市目前支撑经济发展的产业还属于传统的耗能多、技术含量低、污染重的企业，在新技术的冲击下，传统产业和行业已经不能支持经济的后续发展，亟待转型升级，但是新的技术需要高人才、高资金、高设备来运行，目前商丘市的经济实力还不能完全支持高新技术产业的发展，而传统产业又难以为继，在转型升级完成前，将是商丘市产业发展的寒夜。

2、生态文明建设提出更高的要求。国家关于生态文明建设要求的绿色发展、循环发展、低碳发展对经济发展指明了方向，这就要求商丘市在发展中不能走先污染后治理的老路子，必须发展与保护同行，既要发展，又要保护，商丘市在今后发展中必须严格按照生态文明建设的方针和要求，进而提高了商丘市未来产业选择、发展重点、资金投入的门槛。

3、区域间竞争的挑战。随着区域间交流和合作的加深，开放程度的提高，区域间甚至是城市间的竞争也将越来越激烈，高铁建设不仅改变了商丘市的区域，也改变其他地区的区位，由于资金和企业是有限的，各地区为了各自发展的利益对其争夺也将越演越烈，商丘市如何在今后的发展中保持自身优势脱颖而出，将是未来发展的一大挑战。

二、商丘市建设区域性中心城市的路径

（一）大力推进城镇化进程，搞好城镇化建设。商丘市到目前为止城镇化进度仍落后，农业人口仍占绝大多数，一半以上人口还滞留在农村，导致城市发展动力不足，农村人口过剩的局面。在今后的发展中，商丘市应把城镇化建设当作工作的重中之重来抓，积极推进有条件的农村人口进城落户，放开户籍限制，使农村户口和城市户口享受相同的医疗、教育、卫生等待遇。同时，大力发展乡镇企业，增加农民收入及就近就业，下辖的宁陵、民权、夏邑等县农产品特色明显，应充分利用这些地区资源优势，立足本地品牌，发展乡镇企业，实现农业现代化、农村工业化，加大城市对乡村，工业对农村的反哺，加强财政对农村的倾斜，增加农民的工资性收入及转移性收入。

（二）调整产业结构，积极发展具有组织和带动作用的产业。商丘市目前处于重工业化初期阶段，轻工业占比例仍较多，经济增长还不能完全靠重工业拉动，应优先发展重工业，使其成为拉动经济增长的主要力量，为经济建设积累资金，然后逐渐过渡到第三产业占主导的阶段。充分发挥商丘市大中企业对其他产业的带动作用，拉长产业链，形成充满活力，富有潜力，支撑有力的产业体系。着力培养具有发展潜力，技术水平高且区位商较高的产业，以此拉动经济增长。另外，商丘市在今后的发展中应主动淘汰落后污染严重，经济效益低的企业，优先发展资源消耗低，环境污染少的企业，走资源节约型、环境友好型的发展路子。

（三）基础设施与产业发展相配套，创造良好的投资环境，积极吸引外资。商丘市目前基础设施水平落后于经济发展，交通网络仍不健全，交通体系的建设和完善仍是今后的重点，以交通发展带动经济发展，积极治理环境和大气污染，为产业的发展创造良好的环境。放宽政策限制，给予政策优惠，大力支持本地和外资产业的发展，立足当地，着力打造本区品牌产品，提升本区形象。积极利用国家给予的政策优惠和财政支持，利用中原经济区和淮海经济区对商丘市的双重带动作用，打造商丘吸引外资、企业的“洼地”，使商丘市成为豫东地区承接产业转移，四省结合处物资人员中转的区域性中心城市。

（四）加快区域合作。商丘市如若建设区域性中心城市，不仅需要提高自身的吸引力和辐射力，更要走出去，加快与周边区域的交流和合作，利用四省结合处的优势，同周边区域积极探讨合作的机制和体制，各发所长，弱化行政区界限对区域合作的影响，鼓励人员、物资的自由往来，以互通合作规避恶性竞争。

（作者单位：湖南师范大学资源与环境科学学院）

主要参考文献：

［1］胡舜，黄上国，付强.区域性中心城市建设文献综述［J］.山东工商学院学报，2018.22.3.

［2］王洪伟.欠发达地区农村城镇化发展策略探析［J］.当代经济，2012.5.

［3］刘锡荣.城乡统筹发展中的区域性中心城市建设路径研究——以重庆市为例［J］.生产力研究，2011.7.

［4］韩雨薇，曾红，吴艳.省际边界区域城市发展的途径分析［J］.区域经济，2011.12.