［提要］　小城镇建设是未来小康社会发展的必由之路。在京津冀协同发展战略背景下，小城镇的发展打开了新的局面。鉴于过去小城镇建设中出现的不全面、不协调、不均衡问题，深入分析发展过程中的弊端，阐释重要意义，就特色小镇展开调研，以该地区的核心竞争力为出发点，综合讨论该地区未来小城镇发展方向。

关键词：京津冀一体化；新型城镇化建设；特色小镇；京西百渡休闲度假区

本文受河北金融学院大学生科学研究基金项目资助

中图分类号：F29 文献标识码：A

原标题：京津冀一体化背景下环首都地区小城镇建设

收录日期：2016年9月6日

一、引言

党的十八大的胜利召开，标志着我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段和经济转型升级推进社会主义现代化建设的重要时期。在此关键时期，小城镇发展成为衡量整个经济社会和谐程度的重要指标。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》对小城镇发展做出了更明晰、更系统的阐释和布局。习近平在京津冀协同发展工作座谈会上，明确强调实现京津冀协同发展，将该地区的小城镇发展提升到重大的国家发展战略上来。

本文基于京津冀协同发展的战略背景对环首都地区，尤其是保定地区小城镇发展做进一步的探究，阐述当前小城镇建设的现状，综合讨论该地区小城镇发展的方向以及研究意义。

二、小城镇的概念及现状

小城镇建设是未来小康社会发展的必由之路，了解小城镇的概念对于研究小城镇建设是很有必要的。小城镇是一种介于城市和乡村之间的区域形式，是城市经济、文化、社会建设向农村渗透，农村生产力向一定有利区域聚集的最终成果，既具有城市的资源集中性，又具备农村的动态性，主要包括建制镇与集镇两种形式。由于我国的大部分人口集中在农村，因此在我国的城镇建设体系中，以农村人口聚集为主题的小城镇建设是我国城市未来的发展方向。从建制上说，我国的小城镇数量众多，分布广泛，但真正集政治、经济、物资于一体的小城镇是非常少的。近三十年，伴随着小城镇数量激增，发展中出现了许多不全面、不协调、不均衡的现象，如规模较小、据点散、基础设施简陋、非农产业基础薄弱、就业机会少等一系列问题，阻碍着小城镇发展质量的提升。

河北省辖区共包括968个镇，主要分布于沿海地区、环首都地区、冀中南地区。其中，近13%的小城镇都为县级或者乡级人民政府所在地，镇区总人口1，530万人，建成区总面积1，397平方公里，占全省城镇建成区总面积的55%。小城镇建设在全省城镇化进程中占据着重要地位。本项目重点对环首都地区，尤其是保定地区的小城镇发展进行分析。目前，小城镇建设主要存在以下问题：第一，土地的城镇化优先于人口的城市化，城镇建成区的面积增长过快，但是相关的配套设施建设不力，城镇化质量低下；第二，严重“摊大饼”式发展，各地争相建设城镇，但城镇建设并没有考虑到当地的区位优势、资源分布、人口情况，规划的可靠性与前瞻性不力，近乎千篇一律，专业化程度不理想，同构化问题严重；第三，成熟城镇较少，城市正常运转能力差，并伴随出现一定的伪城镇化问题；第四，基础设施建设不力，以当地特色优势为产业构建理念不深入，许多城镇实质是“面子城镇”，对农村剩余劳动力的吸纳能力不足，严重影响资源的合理利用和开发；第五，城镇的文化和社会建设不到位，许多城镇的维系主要依赖于城镇的经济与外在的房地产发展，对城镇化的内涵发展思考少。

为更好地解决小城镇发展中存在的问题，进一步深化小城镇的发展，必须构建新型的城镇化，即人的城镇化、就地城镇化和产业城镇化，这是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。它要求摒弃过去片面地追求小城镇发展的规模以及空间的扩张，转向追求提升小城镇的文化建设、公共服务、社会建设、生态文明等内涵。

三、环首都地区小城镇建设情况

以环首都地区为例，尤其是保定地区，调研不同地区的区位优势与产业特色，以该地区的核心竞争力为出发点，综合讨论该地区未来小城镇发展的方向，以下列举两个具有地方特色，发展优势明显的城镇进行分析。

（一）工业型小镇——保定市白沟镇。保定市白沟镇，县级建制镇。地处京、津、保三角腹地，高碑店、雄县、容城、定兴四县交界，交通便利。它紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地，地理优势明显，皮革产业历史悠久。白沟镇着重促进经济健康循环发展，依托当地原有的工业与资源优势，强化当地主导产业，优化产业结构和布局，实现集群发展。吸引劳动力，不断积累资金，提升产业竞争能力，创新管理模式，进而提升了自身发展水平。该镇从作坊起家，到区域性专业市场，再到中国华北地区最大的箱包交易中心，成就了一条颇具中国特色的专业市场崛起之路。在京津冀一体化背景下，白沟新城的建设，大红门的入驻，为白沟的进一步发展提供了一个新的契机。

白沟不仅需要在原有的产业结构基础上对零散的工业进行深度整合，提高工业技术水平，精细化专业分工，从而引导自身的生产和销售走向良性循环，提升自己的品牌知名度，还应创造便利的交通条件，通过网购配以现代物流的方式，为白沟的产业打开了一条新的销路。

（二）旅游型小镇——保定市三坡镇与京西百渡休闲度假区。保定市三坡镇，位于涞水县，是国家自然风景名胜区。该镇属于温带大陆性气候，四季分明，气候适宜，适合作物生长。该镇依靠丰富的自然资源，凭借多种便利的交通方式，不断丰富的旅游游览项目，形成网络状多元化的景区景点系统。另外，该镇利用自家庭院，果园、菜地、山场、河流等资源，积极开展“农家乐”，吸引了大量城市游客，充分利用文化遗产、历史遗迹等资源，开发有文化特色的旅游产品，利用网络平台加大宣传力度，推动区域经济的繁荣发展。随着近年来京津冀一体化的进一步推进，旅游业小镇建设有了新的发展——“京西百渡休闲度假区”开启全域旅游新模式。

据悉，河北省旅游产业发展大会于2016年9月份举办，简称“旅发会”，号称“河北省旅游奥运会”。本次申办主题为“新景区、新业态、新未来”，拟在保定市涞涞易旅游产业聚集区召开。该区与北京房山区比邻，包括涞水、易县、涞源三县，历史文化渊远，旅游资源丰富，拥有野三坡、清西陵、白石山、狼牙山、易水湖等高品位旅游资源，是河北省重点打造的旅游产业聚集区之一，也是环首都旅游圈和太行山旅游带的重要组成部分。

以承办这次大会为契机，保定市将进一步深化与京津地区的旅游合作，同时借助津保高铁开通、京津冀地区加快融合的大势，促进旅游、扶贫、休闲农业、美丽乡村、山区综合开发“五位一体”发展，全力打造“全域旅游、全业旅游、全年旅游”的新型模式，开创大旅游发展新格局。集中打造涞易涞“京西南百里画廊”，把新景区打造成为全省发展绿色产业的亮点，包括月亮湾健康小镇、百里峡艺术小镇、拒马河国际水岸风景线、易文化休闲度假小镇等多个新业态项目，使“涞易涞”区域成为全省旅游发展新的增长极，成为推动京津保地区率先联动发展的新引擎，增强旅游辐射带动作用。

四、建设京津冀地区小城镇的重要意义

（一）小城镇是地方经济发展的重要组成部分，是衔接农村经济与城市经济的重要纽带。小城镇产业是农村经济的助推剂，对农村经济的发展有着重要的贡献。但传统的小城镇产业规模较小、管理比较松散，难以实现带动当地经济的聚集效益，因此加大对小城镇发展道路的研究，提高小城镇的发展水平对农村经济的快速发展起着至关重要的作用。京津冀三地小城镇是许多城市资源和服务的提供者，可以说，小城镇的发展制约着城市的发展，故加快京津冀地区小城镇的建设，可以使闲置劳动力资源、社会资源以及乡镇产业资源集中发挥效用，实现资源的合理配置。促进三地小城镇内涵发展，为农村经济的复苏与城市经济的有效运转提供可靠的保障，培育农村与城市经济的新型增长点。

（二）小城镇一般是国家地方基层政府的所在地，是该地区的政治中心，是未来京津冀地区城镇化建设中政府组织形式与机构设置的重要内容。在京津冀地区，小城镇的面积超过整个城镇面积的一半以上，并且小城镇人口众多。因此，小城镇的政治稳定关乎整个京津冀地区能否真正实现一体化。大力发展小城镇，不仅有利于促进该地区的社会和谐，提升该地区政府的社会管理水平，而且可以引导小城镇地区的政治文明，从而为京津冀地区各项事业的稳步发展提供健康的社会环境和政治环境。

（三）小城镇发展是京津冀地区基层社会建设的缩影，也是整个社会建设的重要考量指标，直接影响社会的和谐与人民生活水平的提高。京津冀地区各个大中型城市劳动力资源已经达到了一定的饱和度，难以再吸纳更多的农村剩余劳动力，这也就要求必须加快小城镇建设，提高小城镇基础设施水平，调整新型城镇的产业结构，为该地区提供更加广泛的就业平台，促进农村剩余劳动力的转移，实现农村人口向城镇化人口的转变。

（四）小城镇的软实力——文化建设的发展，不仅是京津冀地区发展经济、改善人民生活水平的必要条件，也是该地区经济建设和社会建设的意识体现。京津冀地区小城镇发展，是以提升该地区的经济建设为基础，但并不仅仅局限于此，以小城镇发展带动该地区文化建设是构建新型小城镇的根本任务。在文化建设方面，注重用科学理论、现代的民主意识和法制观念、高尚的道德情操，真正提高小城镇居民的思想道德素养，培养适应现代化建设需要的四有人才，为未来城镇化建设提供新鲜血液。

（五）新型小城镇发展是适应生态文明建设的城镇化，是衔接城镇建设与人口资源环境社会和谐的城镇化，它有利于改善农村的生态环境，促进小城镇循环经济、绿色经济的发展。一直以来，京津冀地区小城镇发展存在着资源与环境不协调，经济发展方式过于粗放等方面的问题。促进小城镇的发展，不仅有利于城镇总体生态环境、产业结构、社区建设、消费方式的优化，而且有利于塑造方便、和谐、宜居、低碳为特征的生态城镇，真正实现绿色环境、绿色经济、绿色社会、绿色消费，为京津冀地区城镇发展谋求出一条健康可持续的发展之路。

五、结语

实现京津冀协同发展，河北省需要认清京津冀经济发展的特点和面临的主要矛盾，把握好三地经济发展的定位和趋势，从京津冀三区域的特点和差异入手，结合河北省发展现状，转变政府工作的重心，着力从资源配置、产业优化、物流重构、环境保护等角度，稳步推进京津冀协同发展。借助京津冀加快融合的大势，进一步推进新型城镇化建设，对内结合自身优势，产业结构调整与升级，进行本土化创新。为有序疏解北京非首都功能，对外理智嫁接部分产业转移，融合本土产业，关注小城镇的文化建设、公共服务、社会建设、生态文明建设，构建环京津冀地区的新型小镇。

（作者单位：河北金融学院）

主要参考文献：

［1］李兵弟，郭龙彪，徐素君，李湉.走新型城镇化道路，给小城镇十五年发展培育期［J］.城市规划，2014.3.

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