［提要］　改革开放30多年来，尤其是西部大开发战略实施以后，新疆各方面取得了快速的发展，但是也带来一系列人口资源环境的矛盾与问题，可持续发展的道路任重道远。如何正确处理资源开发和生态环保二者的关系，是当前新疆经济结构调整、促进经济转型升级的重大课题。

关键词：新疆；经济转型；低碳经济

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：新疆资源型产业转型问题浅议

收录日期：2016年9月6日

引言

新疆地处西北边陲地区，拥有约166万平方公里的国土面积，是中国最大的省级行政区。在这广袤无垠的土地上，还蕴藏着丰厚的大自然的馈赠——丰富的化石能源、矿产资源、清洁能源等。其中，石油、天然气、煤炭等资源支撑起了新疆工业和经济的发展，帮助新疆经济实现了跨越式发展。

资源型产业一直以来是新疆的主导产业，是新疆经济保持高速增长的重要支柱，近年来，通过国家西部大开发和对口援疆等计划的实施，新疆经济有了显著的提高和发展。改革开放30多年来，新疆实现了年均10%左右的高速增长，全区2014年GDP生产总值达到了9，273.46亿元，人均生产总值达到了40，648元。在取得这些骄人成绩的同时，也带来了环境污染、生产方式过度依赖化石能源等一系列问题，所以如何减少环境污染，合理开发资源，经济结构调整与转型就成为新疆未来面对的重要课题。

一、新疆资源型产业转型中存在的问题

（一）产业结构单一，经济效率较低。新疆地广人稀，全区约拥有166万平方公里的土地，由于地理生态环境恶劣的制约和限制，石油、天然气、煤炭等重化工产业集群较为分散，不能良好地发挥集聚效应。新疆资源型产业发展主要依托石油、天然气、煤炭等三大化石能源。新疆能源占全国储量的30%左右，其中石油储量是208亿吨，占全国土地石油储量的30%；天然气10.47万立方米，占全国总量的34%；煤炭预测储量达2.19万亿吨，占全国煤炭资源储量的66.7%，开采比重逐年上升，“三高一低”，即高污染、高投入、高耗能、低效率的现象和过度依赖资源生产的方式不仅严重污染了区域环境，而且浪费了不可再生的化石能源。所以加快资源型产业的转型和升级迫在眉睫，这不仅符合“大美新疆”的发展理念，又符合国家生态文明建设的要求。产业转型和升级需要做到技术创新、产品创新、组织创新和企业组织理念的改变。资源型产业的低端多样化和附加值小的产品加工链的模式向高标多样化和附加值高的产业链转变是行之有效的方向。

（二）三大产业结构比例不合理。根据新疆近几年来的发展情况来看，第二产业占新疆产业结构的比重最大，2011年新疆第二产业占新疆生产总值的48.8%，几乎占到新疆生产总值的一半。2014年第二产业占新疆生产总值的42.6%，虽然有所下降，但是对于1990年这一比例只有31.82%，仍增加了将近11个百分点；同时，新疆的第一产业从1990年的39.81%降低到2014年的16.6%，但是与全国2014年的9.2%水平相比，有一定的差距，这和新疆地理环境、气候条件、农业现代化以及城镇化进程推进缓慢有关。第三产业则经历了先增长后下降再增长的波动趋势，总体来说比例变化不大，与全国第三产业相差7.3%个百分点。因此，新疆的经济增长主要是由第二产业的迅速增长拉动的。这种“二三一”的产业结构与过分依靠能促进经济发展得到立竿见影的效果。但是第二产业的经济发展模式拉动经济总量增长的同时也带来了严重的资源浪费、环境被破坏以及二氧化碳排放量的增长，严重影响了新疆地区的可持续发展。

（三）创新理念和人力资本薄弱。低碳经济、绿色经济、循环经济这些丰富的环保理念需要有能理解、贯彻、执行的组织去实现创新计划或者目标。新疆地处西北边陲，地理位置距离内地相隔甚远，信息、交通交流不够频繁，知识的传播和更新有一定的滞后性。知识储备更新速度，教育资源和教育质量以及人力资本的积累也远不如内地北上广等省市。内地专家学者莅临新疆学术交流机会稀少。高新复合型人才的缺失对低碳经济的发展和推动以及企业组织的技术创新、产品创新有一定的阻碍作用。

（四）政府监管力度不够，环保相关法律法规不完善。我国从2007年十七大首次提出了生态文明建设，接着十八大提出提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。但是，政府引导力度不够，导致新疆产业转型进程缓慢，有些企业仍然存在不合标准的高污染和高排放。政府职能的扭曲，已有的法规、政策贯彻执行力度不够。高耗能、低效率、产业链短、附加值低的产业行业需要通过制定相关的惩罚奖励措施来整顿。

二、新疆资源型产业转型建议

（一）调整产业结构，优化产业升级。坚持走新型工业化道路，坚持节能减排与经济发展相促进，开发与节约相协调，政府调控和市场机制相结合，扎实推进产业结构调整。重点要优化工业内部结构，严控高耗能、高污染项目，提升服务业比重，降低能源消耗和污染物排放量，扭转节能减排形势。一是加大力度淘汰落后产能；二是三大产业向第三产业转移，用第一、第二产业带动第三产业发展。尽快推进新疆农业现代化，尤其是南疆农业现代化，农业设备自动化，智能化的进程，解决好“三农”问题，加快推进新疆城镇化的进程；三是企业在生产过程中要注重技术革新、制度创新、结构优化。结合新疆自身特点和优势，兴办或创建有新疆特色的自主品牌企业；四是与内地企业进行广泛频繁的交流与合作，提高新疆自主品牌知名度，引进资金、技术，合资创建有产业链价值、有发展潜力、有利于调整重工业结构方向的新疆企业，例如轻纺工业、清洁能源企业等。有效地做好产业承接工作，实现新疆与内地的优势互补，互惠互利，合作共赢。

（二）培养高新技术人才，积累人力资本。低碳经济概念的提出到发展，需要新疆相关高新技术人才的吸纳利用。要想更好地发展低碳经济，首先要培养创新型、复合型人才。不管什么样的新思路、新方式、新理念，没有合适针对性的人才实施贯彻，也是竹篮打水一场空。由于新疆地处西北边陲地区，教育发展起步较慢，教育资源相对内地来说比较贫乏，质量也有待提高。所以，首先要建立专门科研机构，联合高校培养具有创新理念的高新技术人才，积累人力资本是贯彻实施新思想、新理念的基础；其次，要借鉴国内外成功产业转型地区的经验，比如德国鲁尔地区通过政策、法规、政府资金补贴、征税、发放债券等方式解决资金和转型问题，与此同时，还大力发展第三产业的服务业，确保地区的产值稳步上升，用服务业促进第二产业更有质量和效率地发展，再比如美国的休斯敦，充分利用剩余资源，延长产业链，提高产品的附加值，大力发展高新技术产业。这些发达国家的经验、方法与理念对新疆资源型产业的转型有很大的借鉴意义，尤其是在煤炭工业发展方面更指明了建设性和可操作性的方向。

（三）大力开发清洁能源。2014年新疆能源生产总量为19，473.20万吨标准煤，约为1978年的13.80倍，其中原煤占53.0%、原油占21.1%、天然气占20.3%、水风电占5.6%；能源消费量为14，926.08万吨标准煤，约为1978年的15.24倍，在开发清洁能源方面已经有了很大进步。其中，煤炭占65.1%、石油占12.4%、天然气占15.2%、水风电占7.3%。新疆蕴藏着丰富的清洁能源储量，如果针对风能、水能、地热能、生物质能等进行行之有效的开发利用，那么仍有开发的空间和潜力。

在2014年出台的《中共中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》中明确提出，“继续推进新疆国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道建设”，“加快实施电网网架工程和电网改造工程，建设一批大型并网光伏电站、风力电站和储能装置”，这为新疆发展清洁能源指明了方向。清理小型火力发电站和高耗能的企业、工厂。大力推进清洁能源发展，加快清洁能源基地开发和特高压电网建设，有利于把发展成果落实到改善民生上，有利于保护生态环境，推动新疆跨越式发展，为新疆全面建设小康社会提供坚实的能源保障。新疆独特的地理环境造就了丰富的风能、生物质能、地热能、水能等清洁能源。国家、政府出台的政策为新疆发展指明了方向，只要新疆政府，企业及员工能严格执行排污标准，沿着正确的环保路线和生产方式走，就一定会取得显著效果和卓越成绩。

（四）政府引导方向要坚决明确，提高监管力度。新的生产方式对于企业来说需要政府和市场的引导。工厂、企业相关的污染物排放标准，三废的处理方式都需要监管人员严格的监督和严惩。建立节能减排文明监督机制、实施节能减排创新评价与清洁审核、推进节能减排考核管理规范、重点技术推荐与节能减排示范工程建设等规范促进社会化节能减排转型升级的服务事项；依法配合各级政府面向全疆做好节能减排科学决策咨询与监督服务，开展“节能减排学术交流基层行活动”系列活动，建立立体化的节能减排学术交流和技术创新促进体系等重大举措。减少政府职能扭曲现象的发生。有了强有力的标准、制度、体系、监督服务和机制的保证，能够更加顺利地进行不合要求企业的整顿和产业转型进程的继续。

（五）加大低碳环保宣传力度。低碳经济是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命，这种革命大到世界各国，小到我们每个人的生活中，低碳经济涉及生活中的各个方面。政府应该大力宣传倡导全民参与低碳生活方式，让市民意识到低碳经济、环保意识的重要性和个人在社会中应有的责任感。使市民意识到低碳经济不只是国家、政府、企业的事情和责任，更与我们生活在这片土地上的每一个人都息息相关。让新疆各族人民群众参与到低碳经济社会的建设中，加强全民低碳行为习惯的培养。充分利用广播、电视、网络等传播方式，分发环保手册，社区组织环保宣传活动，学校发起义务学生群体环保劳动，向全疆各族人民传递环保意识和理念。从日常生活的细节入手，从身边小事做起，养成居民绿色出行，绿色生活的良好生活方式。

（六）建立激励机制，加大资金投入。企业在技术创新取得显著成绩时，政府应该建立激励机制，通过物质、薪酬等方式来给予企业物质奖励和精神奖励，以激励机制来促进推动进一步企业组织创新、技术创新、产业创新。激励机制不但对企业有促进作用，而且对员工的工作态度和热情也有显著的帮助。在良好的激励机制中，在企业合理目标的指导下，领导阶层、管理人员及员工能有效的把自身需求和企业目标结合起来实现企业发展。在新技术、新能源开发初期因为技术投入、试验的经费、建立大型高效的先进设备、生态优先、发展其后的工业园区都需要政府资金的支持，才能使新技术，清洁能源开发和利用方式更加成熟，才能发展新兴产业，才能让新技术、新产品更加面向商品化、产业化、市场化。

（作者单位：新疆大学经济与管理学院）

主要参考文献：

［1］刘洋安，何伦志.新疆低碳经济发展研究［D］.新疆大学经济与管理学院，2013.

［2］任明媛.加快开发清洁能源，建设环保新疆［N］.亚洲中心时报，2014.11.6.

［3］李俊梅.节能减排推动新疆绿色经济发展［J］.NEW SILK ROAD HORIZON，2012.

［4］宋高燕，赵军，白极星.新疆资源环境与经济可持续发展实证研究［A］.新疆大学，2012.40.4.