［提要］　本文以“政产学研用”协同创新主体为研究对象，分析政府、企业、高校、科研机构、用户在协同创新体系中的作用，探讨协同创新模式从最初的“产学研”三位一体，发展到“政产学研”四位一体，最后再演化成“政产学研用”五位一体的协同创新模式。最后提出加强“政产学研用”协同创新对策建议，以提供一定的理论参考和借鉴。

关键词：产学研；政产学研；政产学研用；协同创新

中图分类号：F12 文献标识码：A

收录日期：2016年9月5日

熊·彼特指出：创新是推动一国经济发展、进步的原动力。随着市场经济的发展，原有的单线式创新已不能适应当今的复杂环境，唯有建立多元主体共同参与的协同创新模式才是企业取得竞争优势的关键。2011年，胡锦涛在清华百年校庆重要讲话中提出要积极推动协同创新，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，建立“产学研”协同创新的战略联盟。2012年，教育部、财政部实施高等学校创新能力提升计划，积极推动高校、科研机构、政府和企业之间的深度合作，使“政产学研”创新成为国家创新的重要部分及提高科技创新的重要战略选择。2015年，清华大学公共管理学院孟庆国教授等人提出创新2.0十大研究热点，重点强调面向知识社会创新2.0的“政产学研用”协同创新生态建构，将“用户”更深入地纳入协同创新体系，发挥用户的作用、特别是领先用户的作用，推动政、用、产、学、研合作，从过去的“产学研”、“政产学研”逐步迈向面向知识社会的“政产学研用”协同创新生态。

Metcalfe（2000）指出，在知识经济背景下，协同创新模式将取代个体创新模式，各创新主体在研发创新过程中互相渗透、互相影响，这种开放与分散有利于提高技术创新的学习效应和扩散效应。Etzkowita（2008）在《三重螺旋》中指出产学合作是大学除了教学和研究之外的“第三使命”，“大学-产业-政府”三方在积极互动的前提下发挥各自独特作用，可以提高国家创新体系的整体绩效。许庆瑞、谢章澍（2004）将企业的协同创新划分为三种类型：技术创新主导型、制度创新主导型以及技术创新与制度创新共同主导型，并且分析了协同创新模式的演化。何郁冰（2012）针对“战略-知识-组织”提出了三重互动的产学研协同创新模式，指出加强产学研合作的战略协同，提升战略性伙伴关系，提高技术创新层次。孔祥浩、许赞等（2012）提出政产学研协同创新“四轮驱动”结构，其核心要素包括企业、大学、科研机构、政府，它们相互交叉、相互影响、相互联系，通过机制保障实现协同发展。吴姮、于丽英（2013）提出“官产学研用”五重螺旋模型，通过构建完善的“官产学研用”集群，使五方协同发展。

目前，关于协同创新的研究大多以“产学研”或“政产学研”为主体研究对象，鲜有从“政产学研用”角度出发，将“用户”纳入协同创新体系；协同创新从最初的“产学研”三位一体协同创新模式，发展到“政产学研”四位一体的协同创新模式，最后再将用户纳入到创新体系中，演化成“政产学研用”五位一体的协同创新模式。因此，企业要想提升自身的创新能力，在市场环境中取得竞争地位，就需要不断丰富自身相对稀缺的创新资源，依靠企业外部不同主体间的相互作用和协同发展，走一条结合政府、高校、科研院所、用户的“政产学研用”创新道路。

一、“政产学研用”创新主体分析

（一）政府。政府在“政产学研用”协同创新中，应做好总揽全局，统筹兼顾，对重点行业以及重点领域的共性和关键技术进行规划，全力配合企业同高校、科研院所一起开展技术创新研究。政府要对“政产学研用”协同创新进行引导和扶持，同时要加强创新环境的建设，出台明确的法律政策来确保“政产学研用”各创新主体的合法权益、知识产权归属等重要问题，同时也要制定财政、税收、金融等多项政策来鼓励“政产学研用”协同创新快速高效的发展。

（二）产业。企业是技术创新的主体，想取得竞争优势并实现可持续发展，就需要不断更新产品，在产品或技术上进行创新。然而，单个企业要进行创新，可能面临技术跟不上、创新不到位、资金不足等困难重重，因此企业必须要联合政府、高校、科研机构、用户等各创新主体，共同进行创新，弥补单个企业在资源、信息、技术等方面的缺陷。同时，企业要不断收集市场用户的反馈信息，整理出创新需求，因此企业既是“政产学研用”协同创新的组织者，也是面向市场需求的创新资源整合者。

（三）高校。高校在“政产学研用”协同创新中发挥着重要的作用，高校要不断培养高效人才，同时也积极对社会的前沿领域进行研究，提供知识创新和技术创新服务。面对“政产学研用”协同创新，高校人员在进行科研工作时，要充分重视市场的需求，使创新成果能够更接近生产实际，能够被企业充分吸收和转化。因此，高校要鼓励开展不同层次的科研和技术创新活动，不断加强知识、信息的交流，为企业科技创新提供技术指导和服务，同时高校要不断加强高层次人才的培养和输送，使得在知识领域更加专业，见解更加独特。

（四）科研机构。科研机构在“政产学研用”协同创新中主要扮演着技术引领的角色，主要做一些应用研究，与高校一样，为协同创新方向提供指导，同时也是主要的知识贡献者。企业与科研机构之间可以经常举办一些技术与知识的交流，使企业可以更好地了解科研机构一些学术研究前沿，达成合作统一战线，形成协同创新发展战略。企业可以从科研机构处获取最新的研究方向，提供创新技术支持，也可以直接获取科技研究成果，再将科研成果付诸于实际应用，实现科研成果向现实生产力的转化，直接面向市场消费者，达到双赢的局面。

（五）用户。用户代表市场，市场代表需求，是创新成果最终的检验者。“政产学研用”协同创新，必须从用户的角度考虑，结合用户的需求信息，用户提供的创新方向才是整个行业的创新方向。用户中的领先用户可以预测市场上大部分人的未来需求，并且拥有专业的知识和丰富的经验，能够做出新产品概念和原型设计，使自己的需求得到满足。所以，企业经常与用户进行技术、知识、信息等方面的交流，可以使企业了解到创新的最新方向，促进“政产学研用”协同创新的不断完善。

二、协同创新模式演化

（一）“产学研”三位一体协同创新模式。产学研模式是美国赫尔曼·施耐德在1906年首次提出并倡导的，企业要充分利用学校和科研机构的优势资源，实现科技研究成果向实际生产力的转化。“产学研”协同创新通常是由企业牵头，联合高校和科研院所参与其中，结合社会的需求，开展系统的创新性研究工作，共同探讨，从而实现协同创新的目的。企业需要高校与科研机构提供实际的产品创新方向以及具体的设计方案，而高校与科研机构的科研成果也必须依靠企业得以实现转化，在这种组织模式中，各创新主体以共同的利益紧密地联系在一起，实现优势互补，资源共享，达到共赢的局面。“产学研”协同创新体现了科学、技术、经济一体化，是提高我国产业核心技术创新能力的新思考，也是对科技进步与产业创新的新探索。

（二）“政产学研”四位一体协同创新模式。“政产学研”一体化是指企业联合政府、高校以及科研院所，由政府提供政策平台，以企业为技术需求方，以高校和科研院所作为技术供给方，共同实现技术创新。“政产学研”协同创新与“产学研”协同创新相比，将政府也纳入了协同创新体系，这就决定了政府在整个协同创新环境中扮演着重要的角色。政府所处的位置决定了它的独特性质，它可以颁发政策法规，调控科技资源，推进科技创新的发展，因此政府可以出台一系列的政策，来吸引企业、高校和科研机构进行协同创新发展，也可以通过资金投入和基础公共平台建设为高校、科研机构和企业的有机结合提供保障，为协同创新提供良好的环境。推进“政产学研”一体化，对国家增强自主创新能力和加快建立技术创新体系具有重要意义。目前，我国比较有代表性的“政产学研”协同创新模式主要是建立国家大学科技园和国家高新技术产业开发区。

（三）“政产学研用”五位一体协同创新模式。“政产学研用”协同创新是指结合政府、企业、高校、科研机构以及用户等创新主体，在科技创新、产品创新、科技人才培养等方面各自具有的资源优势，充分发挥政府的宏观调整能力，以及利用用户的市场导向作用，来提升整体的科技创新能力，促进科技成果转化的制度安排。用户代表的是市场，市场代表的是需求，是“政产学研用”协同创新的最终目的。所以，“政产学研用”协同创新必须坚持以市场为导向，明确市场需求变化，从用户层面促使企业、大学、科研机构等创新主体在创新思维上实现转变，这样才能实现企业的可持续发展。市场是科技创新的源动力，是“政产学研用”协同创新必须遵循的原则，更是社会经济科技发展不可或缺的规律。重视用户的信息反馈，加强企业与用户的协同，不仅可以帮助企业识别出产品发展的市场需求，还能帮助企业准确地判断出市场的最新趋势，针对一些创新成果能够提供出具体的改进方案，促进新技术、新产品的研发与应用。

三、加强“政产学研用”协同创新的建议

（一）充分发挥政府的职能地位，加强协同创新网络的构建。政府在“政产学研用”协同创新中主要扮演的是协调、管理以及支持等角色。因此，政府应起到引导和鼓励的作用，注重改善协同创新环境，出台各项政策引导和鼓励协同创新，促进“政产学研用”协同创新网络的形成。政府可定期组织举办“政产学研用”协同创新座谈会以及学术沙龙等，邀请企业、高校、科研机构以及领先用户等各创新主体共同研讨学术前沿问题，提出解决方案。另外，政府可以适当地提升资金扶持力度，建设健全的金融体系，推动协同创新的高效发展。

（二）注重领先用户的培养和邀请。领先用户走在市场的前沿，对新产品的需求常常是与众不同，当他们对一个产品发现了新的需求时，往往这个产品的制造商并不能满足他们的新需求，这就可能导致领先用户参与这个产品的创新，自己设计出创新方案。然而，领先用户并不是那么普遍，不能完全满足企业的创新需求，因此企业倾向于提供一定的奖励，来激励用户积极参与产品的创新，逐渐培养出领先用户，并邀请他们参与产品创新。这样，企业可以从领先用户那里获得创新性产品的思路、灵感和技术。

（三）建立人才互动机制。高校与企业应该建立人才互动机制，为社会培养出全面综合型人才。高校为企业培养出技术和管理人才，同时企业为高校提供实训基地，为学生提供社会实践机会。高校可以邀请企业的技术和管理专家担任学校的客座教授，举办学术专题讲座，高校也可以到企业进行实地的学习，检验学生的理论知识能否在实际中很好地运用，企业可以收获高校的改善建议，从用户的角度提出产品创新的方向等。

（四）发展金融机构、中介机构，增加协同创新网络节点。协同创新发展要以网络为支撑，形成协同创新网络，才能达到真正的信息与资源共享。金融机构拥有信息处理、风险分散等功能，可以为项目筹集融资，为技术创新提供不同形式的资金支持。中介机构包括技术中介、行业协会等，为企业提供信息交流、咨询服务、知识整合等全方位的社会化服务，是政府、企业、高校、科研机构与市场之间知识流动和技术转移的重要桥梁。因此，可以考虑将金融机构、中介机构纳入到协同创新体系，增加协同创新网络的节点。

（作者单位：西南科技大学经济管理学院）

主要参考文献：

［1］Metcalfe.J.Stanley.Innovation systems in the ser-vice economy measurement and case study［M］.Analysis Boston：Kluwer Academic，2000.

［2］许庆瑞，谢章澍.企业创新协同及其演化模型研究［J］.科学学研究，2004.3.

［3］何郁冰.产学研协同创新的理论模式［J］.科学学研究，2012.2.

［4］吴姮，于丽英.基于多重螺旋理论探索“官产学研用”协同创新途径［J］.科技和产业，2013.3.